Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании: от заявителя - юрисконсульт ФИО1, доверенность от 18.03.2009 № 32/Д, от ответчика - главный специалист отдела правовой экспертизы ФИО2, доверенность от 12.01.2009 № 69/0047, главный консультант отдела контроля ФИО3 (доверенность от 02.11.2007 № 69/3132)

Открытое акционерное общество «Международный аэропорт Владивосток» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента по тарифам Приморского края от 13.08.2009 № 69-16П/2009.

Заявитель поддержал заявленные требования, указал, что его сети не являются распределительными сетями, Общество не отвечает признакам территориальной сетевой организации. Пояснил, что сторонним организациям передается 6% электроэнергии по тарифам, установленным для ДЭК, + 20% накладных расходов, связанных с эксплуатацией внутренних сетей.

Общество подержало ходатайство, заявленное при обращении в суд, о восстановлении срока на обжалование постановления.

Департамент по тарифам Приморского края требование не признает, указал, что факт правонарушения подтвержден материалами дела. По мнению Департамента, ОАО «МАВ» самостоятельно определило стоимость услуг по передаче электрической энергии, без соблюдения установленного порядка регулирования цен, в то время как является территориальной сетевой организацией, поскольку владеет на законном основании объектами электросетевого хозяйства и отпускает электроэнергию субабонентам через присоединительную сеть.

Рассмотрение ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления ответчик оставил на усмотрение суда.

Суд рассмотрел ходатайство ОАО «МАВ» о восстановлении срока на обжалование постановления и в порядке части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ удовлетворяет его, поскольку признал причину пропуска срока уважительной.

При рассмотрении дела суд установил, что Открытое акционерное общество «Международный аэропорт Владивосток» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.02.2008 МИФНС России № 10 по Приморскому краю, о чем выдано свидетельство серии 25 № 002965075.

В ходе проверки Департаментом по тарифам Приморского края материалов, поступивших от ОАО «Международный аэропорт Владивосток» по его запросу, 05.08.2009 главный консультант отдела контроля цен и тарифов департамента установил факт оказания ОАО «МАВ» услуг по передаче электрической энергии субабонентам по договорной цене, определенной Обществом самостоятельно.

Усмотрев в действиях ОАО «МАВ» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ответчик 05.08.2009 составил в отношении него протокол об административном правонарушении № 69-19П/2009.

13.08.2009 заместителем директора Департамента по тарифам Приморского края вынесено постановление, которым ОАО «Международный аэропорт Владивосток» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на него наложен административный штраф в размере 100000 руб.

Общество, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 12.08.2009, посчитав, что оно нарушает его права и законные интересы, оспорило его в арбитражном суде.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого постановления, не усмотрел оснований для удовлетворения заявления ООО «Международный аэропорт Владивосток».

Так, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в завышении или занижении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышении или занижении установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), а равно ином нарушении установленного порядка ценообразования.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию в Российской Федерации" тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, а также устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках предельных уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам.

Согласно Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, тарифы на электрическую энергию устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов индивидуально для каждого субъекта, осуществляющего регулируемую деятельность. При этом цена на услуги этого субъекта устанавливается в соответствии с его экономически обоснованными расходами на оказание таких услуг.

Постановлением Администрации Приморского края от 06.08.2007 года № 214-па утверждено Положение о Департаменте по тарифам Приморского края, согласно которому в Приморском крае органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, является указанный Департамент (пункт 2 этого Положения).

Из содержания пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" следует, что оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.

Как видно из материалов административного дела, ОАО «МАВ» заключило договоры энергоснабжения от 15.02.2008 № 765/84-74/08 с ФГУП «13 электрическая сеть Военно-Морского Флота» и от 15.02.2008 № АОО44/31-74/08 с ОАО «ДЭК», согласно которым осуществляется продажа для ОАО «МАВ» электрической энергии по договорному объему до соответствующих границ раздела, определенных актами по разграничению балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок между энергоснабжающими организациями и ОАО «МАВ».

Согласно дополнительному соглашению от 14.11.2008 № 76 к договору аренды от 28.04.2001 № 210 на аренду недвижимого имущества, находящегося на территории Приморского края, являющегося на момент заключения договора собственностью РФ и договору уступки прав и обязанностей от 30.01.2009 ОАО «МПВ» арендует объекты электросетевого хозяйства.

В соответствии с договорами на отпуск электрической энергии от 24.03.2009 № 123-11/09 с ФГУП «почта России» от 18.03.2008 № 93-11/08 с ООО «Отель Венеция» от 20.03.2008 № 109-11/08 с ООО «Аэро Груз», абонент (ОАО «МАВ») отпускает электроэнергию субабонентам в соответствии с указанными договорами и величинами на отпуск и потребление электрической энергии и мощности.

Согласно пунктам 4.1 договоров на отпуск электрической энергии, заключенных между ОАО «МАВ» и ФГУП «Почта России», ООО «Отель Венеция» и ООО «Аэро Груз» субабонент оплачивает абоненту потребляемую активную электрическую энергию и мощность исходя из тарифов соответствующих групп потребителей, принятых в установленном порядке, и накладные расходы, связанные с передачей электрической энергии субабоненту от сетей ОАО «ДЭК» или ФГУП «13 электрическая сеть Военно-Морского Флота» через сети и электрическое оборудование абонента, в размере 20% от величины вышеуказанных тарифов.

Однако тариф на услуги по передаче электрической энергии для ОАО «МАВ» департаментом не устанавливался, то есть заявитель передает электрическую энергию субабонентам по тарифам, не утвержденным регулирующим органом.

Заявитель полагает, что административным органом допущена юридическая ошибка и ООО «МАВ» неправомерно причислено к сетевым организациям, оказывающим услуги по передаче электрической энергии, так как ООО «МАВ» имеет только собственные электрические сети и у него отсутствуют сети Единой энергетической системы.

Однако суд находит данный довод несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона «Об электроэнергетике», территориальная сетевая организация - это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861, сетевые организации – это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Согласно договору аренды от 28.04.2001 г. № 210/01, дополнительному соглашению от 01.06.2006 г. № 43 к договору аренды недвижимого имущества, находящегося на территории Приморского края, являющегося на момент заключения договора собственностью Российской Федерации и договору уступки прав и обязанностей от 30.01.2009 б/н ОАО «МАВ» арендует здание электростанции, трансформаторные подстанции - №№ 2, 3, то есть владеет на законном основании объектами электросетевого хозяйства.

Получение Обществом электрической энергии по договорам энергоснабжения и отпуск ее субабонентам через присоединенную сеть подтверждает факт оказания Обществом услуг по передаче электрической энергии.

Кроме того, данный факт подтверждается выставленными счетами-фактурами за период с января по май 2009 года и платежными документами, подтверждающими фактическую оплату субабонентами выставленных счетов.

На основании изложенного, учитывая, что ОАО «МАВ» владеет на законном праве объектами электросетевого хозяйства и оказывает услуги по передаче электрической энергии, а следовательно является сетевой организацией и осуществляет регулируемый вид деятельности, суд читает факт правонарушения и вину Общества, выразившуюся в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, данное лицо не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях), доказанными.

Суд проверил соблюдение Департаментом по тарифам Приморского края процессуальных норм привлечения ОАО «МАВ» к административной ответственности и нарушений не установил.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, арбитражный суд, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать Открытому акционерному обществу «Международный аэропорт Владивосток» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Департамента по тарифам Приморского края от 13.08.2009 № 69-16П/2009.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Приморского края в 10-дневный срок.

Судья Л.П. Нестеренко.