Гражданский кодекс часть 1

от административного органа: ФИО1 (паспорт <...> выдан Первомайским РУВД г. Владивостока 08.02.2002) по доверенности № 30 от 17.11.2008 сроком до 13.11.2009

установил: Закрытое акционерное общество «Универсам» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «Универсам») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе (далее – административный орган) о назначении административного наказания № 20-09-102/ап от 02 сентября 2009 года.

Заявитель настаивает на доводах, изложенных в заявлении, ссылаясь на то, что единственным помещением, находящимся во владении ЗАО «Универсам» является одноэтажная пристройка, состоящая из трёх кабинетов, которые не имеют никакой нумерации. Вход в администрацию осуществляется со стороны улицы.

По мнению заявителя, в сообщении о поведении собрания под местом его проведения был указан адрес – фактическое место нахождения исполнительного органа: <...>.

Кроме того, как пояснил представитель Общества, общие годовые собрания проводятся в одном и том же месте на протяжении 11 лет, в каждом из которых акционер ФИО2 принимала регулярное участие.

Общество считает, что им были приняты меры к надлежащему уведомлению всех акционеров.

Заявитель ссылается на малозначительность вменяемого ЗАО «Универсам» административного правонарушения, поскольку ФИО2 имеет 14 голосующих акций, что составляет 0,24%.

Административный орган не согласен с доводами заявителя, представил письменные возражения на заявление, в обоснование которых ссылается на то, что согласно тексту сообщения о проведении годового общего собрания акционеров ЗАО «Универсам», назначенного на 27.06.2009, собрание должно проводиться в здании ЗАО «Универсам». Более точных указаний на номер помещения либо иных дополнительных сведений о месте расположения помещения, в котором должно проводиться данное собрание акционеров, сообщение о проведении собрания не содержит. В административной пристройке имеется доступ как со стороны улицы, так и со стороны здания торгового комплекса, а отсутствие нумерации помещений административной пристройки, а также доступа в неё со стороны здания ЗАО «Универсам» существенно затрудняет акционеру установит точное место проведения собрания. В данное помещение не был обеспечен свободный доступ лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров, назначенном на 27.06.2009.

Административный орган не согласен с доводом заявителя о малозначительности вменяемого Обществу административного правонарушения, поскольку обязанность Общества по предоставлению акционерам возможности реализации права на участие в управлении Обществом не может быть поставлена в зависимость от процентного отношения количества голосующих акций, принадлежащих акционеру, к количеству всех голосующих акций эмитента.

Из материалов дела судом установлено, что Закрытое акционерное общество «Универсам» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией города Владивостока Приморского края 13 сентября 1999 года за основным государственным регистрационным номером 1022502125183, о чём выдано свидетельство серии 25 № 01852880.

В соответствии с выпиской из списка лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании ЗАО «Универсам» и выписке из реестра акционеров ЗАО «Универсам» ФИО2 является владельцем 14 обыкновенных, именных акций номинальной стоимостью 1 рубль.

Поскольку указанное лицо является акционером ЗАО «Универсам», оно имеет право на участие в ежегодном общем собрании Общества, в связи с чем, ФИО2 было направлено сообщение о проведении годового общего собрания ЗАО «Универсам», в котором указаны дата и время собрания, время начала регистрации участников собрания. Время окончания регистрации участников собрания, место проведения собрания, дата составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, повестка дня годового общего собрания, документы, которые нужно иметь при себе.

Получив такое сообщение ФИО2 явилась по указанному адресу, однако найти вход в помещение не смогла, в связи с чем, прибыла на собрание по окончании обсуждения последнего вопроса повестки дня собрания акционеров ЗАО «Универсам», поэтому ФИО2 было отказано в регистрации как участника собрания.

Посчитав, что своими действиями ЗАО «Универсам» воспрепятствовало её участию в годовом общем собрании Общества, ФИО2 обратилась с заявлением в Региональное отделение федеральной комиссии по рынку ценных бумаг в Дальневосточном федеральном округе.

Рассмотрев данное заявление, административный орган 26 августа 2009 года составил протокол об административном правонарушении № 20-09-102/ап в отношении ЗАО «Универсам».

02 сентября 2009 года Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе было вынесено постановление № 20-09-102/ап о назначении административного наказания, в соответствии с которым ЗАО «Универсам» привлечено к административной ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 500 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ЗАО «Универсам» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя и возражения административного органа, суд считает требования Общества подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 2 Федерального закона «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 № 208-ФЗ (далее – Закон № 208-ФЗ) Акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 указанного закона высшим органом управления общества является общее собрание акционеров.

Общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров.

В соответствии со статьёй 54 Закона № 208-ФЗ при подготовке к проведению общего собрания акционеров совет директоров (наблюдательный совет) общества определяет:

форму проведения общего собрания акционеров (собрание или заочное голосование);

дату, место, время проведения общего собрания акционеров и в случае, когда в соответствии с пунктом 3 статьи 60 настоящего Федерального закона заполненные бюллетени могут быть направлены обществу, почтовый адрес, по которому могут направляться заполненные бюллетени, либо в случае проведения общего собрания акционеров в форме заочного голосования дату окончания приема бюллетеней для голосования и почтовый адрес, по которому должны направляться заполненные бюллетени;

дату составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров;

повестку дня общего собрания акционеров;

порядок сообщения акционерам о проведении общего собрания акционеров;

перечень информации (материалов), предоставляемой акционерам при подготовке к проведению общего собрания акционеров, и порядок ее предоставления;

форму и текст бюллетеня для голосования в случае голосования бюллетенями.

В пункте 2.9 Постановления Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 31 мая 2002 года № 17/пс «Об утверждении положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров» (далее – Положение) установлено, что общее собрание должно проводиться в поселении (городе, поселке, селе), являющемся местом нахождения общества, если иное место его проведения не установлено уставом общества или внутренним документом общества, регулирующим порядок деятельности общего собрания.

Сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 20 дней, а сообщение о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, - не позднее чем за 30 дней до даты его проведения.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения в сообщении о проведении общего собрания, проводимого в форме собрания, в качестве места проведения общего собрания должен быть указан адрес, по которому будет проводиться собрание.

В сообщении о проведении общего собрания, проводимого в форме собрания, помимо сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 52 и пунктом 2 статьи 76 Федерального закона «Об акционерных обществах», должно быть указано время начала регистрации лиц, участвующих в общем собрании.

В соответствии со статьёй 15.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) воспрепятствование эмитентом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, осуществляющим ведение реестра владельцев ценных бумаг, осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2, 4, 5, 8 и 10 статьи 15.23.1 настоящего Кодекса.

Воспрепятствование в осуществлении инвестором (акционером) права по управлению хозяйственным обществом со стороны эмитента или регистратора может быть как прямым (силовое воспрепятствование участию инвестора в проводимом собрании акционеров), так и косвенным (нарушения при составлении списка лиц, участвующих в общем собрании, при составлении повестки дня и др.).

Как следует из материалов дела, сообщение о проведении годового общего собрания соответствовало всем вышеуказанным требованиям, поскольку содержало указание на дату проведения собрания, время начала регистрации участников собрания, время окончания регистрации участников собрания, место проведения собрания, дата составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, повестка дня годового общего собрания.

В качестве места проведения годового общего собрания в сообщении указано – <...>.

Здание, находящееся по указанному адресу, согласно технического паспорта от 20.10.2006 представляет собой торговый комплекс, состоящий из торговых павильонов отделённых друг от друга стеклянными перегородками. Помещение, находящееся во владении ЗАО «Универсам» представляет собой одноэтажную пристройку, состоящую из трёх кабинетов, в которых размещается администрация эмитента. Указанная пристройка и кабинеты не имеют нумерации. Вход в данное помещение осуществляется через улицу.

В соответствии с указанным техническим паспортом у данной пристройки имеется и другой выход, расположенный со стороны торгового зала, но по пояснениям заявителя, вход через торговый зал в пристройку постоянно закрыт с целью не допущения посторонних лиц при проведении годового общего собрания. Данный выход является пожарным.

В соответствии с пунктом 4.9 Положения общее собрание, проводимое в форме собрания, открывается, если ко времени начала его проведения имеется кворум хотя бы по одному из вопросов, включенных в повестку дня общего собрания. Регистрация лиц, имеющих право на участие в общем собрании, не зарегистрировавшихся для участия в общем собрании до его открытия, оканчивается не ранее завершения обсуждения последнего вопроса повестки дня общего собрания, по которому имеется кворум.

Как следует из заявления ФИО2, направленного Руководителю Регионального отделения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг в Дальневосточном федеральном округе акционер явился на годовое общее собрание в 11 часов 10 минут, то есть к завершению обсуждения последнего вопроса повестки дня общего собрания, следовательно, Обществом правомерно отказано ФИО2 в регистрации. При оглашении результатов проведённого собрания акционер ФИО2 присутствовала.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административном органе лежит обязанность доказать воспрепятствование ЗАО «Универсам» для участия ФИО2 в годовом собрании акционеров.

Из материалов дела, пояснений и возражений сторон судом установлено, что административным органом не доказан факт воспрепятствования ЗАО «Универсам» для участия ФИО2 в годовом общем собрании акционеров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном Федеральном округе № 20-09-102/ап от 02.09.2009 о назначении административного наказания Закрытого акционерного общества «Универсам» как не соответствующее Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Гарбуз В.Ю.