Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приморская Девелоперская компания «Развитие» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.02.2014)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.05.2009)

третьи лица: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.06.2007); администрация города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.12.2002)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании: от заявителя – представитель ФИО1 на основании доверенности от 04.04.2014; от УГА – главный специалист правового управления ФИО2 на основании доверенности от 17.12.2013 №27/1-1-4182; от администрации - главный специалист правового управления ФИО2 на основании доверенности от 23.12.2013 №1-3/4602; от департамента – ведущий консультант отдела правого обеспечения ФИО3 на основании доверенности от 23.12.2013 №20/36109

установил: общество с ограниченной ответственностью «Приморская Девелоперская компания «Развитие» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее – ответчик, управление) об отказе в обеспечении выбора земельного участка, ориентировочной площадью 2 000 кв.м, расположенного в г. Владивостоке в районе ул. Катерная, 6, вид разрешенного использования: объекты складского назначения, цель предоставления - строительство объекта складского назначения, с предварительным согласованием места размещения объекта, выраженного в письме от 29.04.2014 № 6304/20у, а также об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обеспечить выбор земельного участка, ориентировочной площадью 2 000 кв.м, расположенного в г. Владивостоке в районе ул. Катерная, д. 6, вид разрешенного использования: объекты складского назначения, цель предоставления - строительство объекта складского назначения, с предварительным согласованием места размещения объекта (с учетом уточнений принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование заявленных требований общество ссылается на несоответствие оспариваемого решения статье 31 Земельного кодекса РФ. Указывает, что основания, изложенные в оспариваемом решении, не состоятельны, так как заявитель указал в заявлении, представленном в департамент от 14.03.2014 обоснование площади испрашиваемого земельного участка, а именно: «размещение непосредственно склада: 1500 кв.м (площадь застройки), организация подъездных путей, элементов благоустройства, парковка: 500 кв.м. Также заявитель указал на то, что минимальные требования к образованию земельных участков, в границах гостевого маршрута устанавливаются в размере не менее 2 000 кв.м, вне зависимости от территориальной зоны. Таким образом, ссылка Управления на то, что заявителем не указано в заявление обоснование примерного размера земельного участка, не соответствует действительности.

Кроме того, ни Земельный кодекс РФ, ни Регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденный постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 №1608, не предусматривают обязанности заинтересованного лица разрабатывать схему расположения земельного участка за счет собственных средств, в отличии от выполнения кадастровых работ. На основании изложенного, общество полагает, что у Управления отсутствовали законные основания для отказа в обеспечении выбора земельного участка для строительства в районе ул. Катерная, 6.

Ответчик требования заявителя не признает, указав на то, что при обращении в департамент в своем заявлении общество не обосновало размер земельного участка площадью 2000 кв.м, необходимого для строительства. Испрашиваемый обществом земельный участок вошел в границы гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа. Кроме того, земельный участок по адресу: <...> полностью находится в инженерных сетях и проектируется газопровод по Генплану ВГО. При таких обстоятельствах вывод ответчика о невозможности выбора испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества, тем более, что заявитель не лишен возможности испрашивать к предоставлению в аренду иной земельный участок для строительства объекта складского назначения. На основании изложенного, просит в удовлетворении заявленных требований обществу отказать в полном объеме.

Администрация и департамент поддерживают позицию ответчика в полном объеме, указав на отсутствие оснований для удовлетворения требований общества.

Из материалов дела судом установлено, что 14.03.2014 общество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 2 000 кв.м, расположенного в г. Владивостоке в районе ул. Катерная. 6, для строительства объекта складского назначения, с предварительным согласованием места размещения объекта.

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края письмом от 24.03.2014 №20/03/02-12/9072 обратился в администрацию г. Владивостока для обеспечения выбора земельного участка испрашиваемого обществом.

Рассмотрев обращение Департамента и приложенные к нему документы, письмом от 29.04.2014 №6304/20У Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока отказано в обеспечении выбора земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Общество, не согласившись с решением УГА администрации г.Владивостока, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 30 Кодекса предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

По правилам пункта 2.3 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утверждённого постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 №1608 (далее - Регламент №1608), результатом предоставления услуги является выдача акта о выборе земельного участка.

Пункт 2.6 Регламента №1608 содержит перечень возможных для получения услуги документов, который включает в себя, помимо прочих документов: кадастровый план территории (выписка из государственного кадастра недвижимости), выполненный на картографической основе; топографическую съемку 1:500, выполненную лицензированной организацией, имеющую срок изготовления не более одного года, с нанесенными уполномоченным органом градостроительными ограничениями (оригинал) либо сведения из ИСОГД; схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, выполненную в соответствии с распоряжением главы администрации города Владивостока от 24.06.2009 №633-р (бумажный носитель) в 4 экз. и на электронном носителе (1 экз.) в формате mid/mif dwg/dxf, в местной системе координат, содержащего контуры и сведения об ограничениях.

Согласно пунктам 3.9, 3.10, 3.12 Регламента №1608 заявление об обеспечении выбора земельного участка, поступившее в департамент, направляется последним с приложенным пакетом документов в администрацию, которая передает его в работу УГА.

Специалист отдела планировки территории управления в двухдневный срок осуществляет проверку: наличия всех необходимых документов; схемы в части расположения границ земельного участка с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории; на соответствие функциональному и территориальному зонированию по генеральному плану Владивостокского городского округа, утвержденному решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 №119; производит предварительный анализ возможности размещения объекта недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке с точки зрения градостроительных норм (пункт 3.14 Регламента №1608).

Из материалов дела судом установлено, что, обращаясь в департамент, обществом к заявлению были приложены: копия свидетельства о постановке на налоговый учет, копия свидетельства о регистрации юридического лица, копия устава, топографическая съемка.

Согласно представленной обществом топографической съемке предполагаемое место размещения земельного участка для строительства объекта – складского назначения фактически не определено, границы земельного участка не обозначены, что делает невозможным определить территориальную зону испрашиваемого обществом земельного участка.

Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее - Правила).

Как следует из оспариваемого обществом решения Управление администрации и архитектуры г. Владивостока, указало на то, что согласно Правил, испрашиваемый заявителем земельный участок предположительно находится в территориальной производственно-коммерческой зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Подпунктом «д» пункта 3 статьи 19 Правил установлено, что на территории Владивостокского городского округа устанавливаются следующие виды территориальных зон и их кодовые обозначения: Производственные зоны: производственно-коммерческая зона (кодовое обозначение на Карте - П-5).

Согласно статье 37 Правил производственно-коммерческая зона определена для размещения промышленных и производственно-коммунальных предприятий V класса вредности с низким уровнем шума и загрязнения окружающей среды и объектов общественно-деловой застройки, связанных с обслуживанием объектов зоны.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, относят размещение объектов складского назначения к основным видам разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне П-5.

Подпунктом 5 пункта 3 статьи 37 Правил установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: максимальный процент застройки в границах земельного участка - 60%.

Материалами дела судом установлено, что общество в своем заявлении от 14.032014, обосновывая площадь испрашиваемого земельного участка площадью 2000 кв.м, указало на то, что размещение непосредственно склада: 1500 кв.м (площадь застройки), организация подъездных путей, элементов благоустройства, парковок: 500 кв.м.

Таким образом, если общая площадь земельного участка составляет 2000 кв.м, то объект капитального строительства не должен превышать максимальный процент застройки в границах земельного участка 60%, а именно 1200 кв.м, тогда, как необходимая площадь земельного участка составляет 1700 кв.м (1200 кв.м, площадь застройки) и 500 кв.м (организация подъездных путей, элементов благоустройства, парковок).

На основании изложенного, суд соглашается доводом управления о том, что общество не обосновало размер испрашиваемого земельного участка надлежащими доказательствами.

Кроме того, согласно обзорной схеме расположения зоны гостевого маршрута по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Катерная, 6, испрашиваемый земельный участок вошел в границы гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, согласно постановлению главы г.Владивостока от 09.07.2009 №777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе», в связи с его нахождением в непосредственной близости от проезжей части и попадает в границы 100 метровой зоны, что не оспаривается обществом.

Согласно статье 14.2 Правил минимальная площадь земельного участка на территории города Владивостока при первичном его формировании для целей, связанных со строительством, попадающего полностью либо частично в границы гостевого маршрута, расположение которого установлено постановлением главы города Владивостока от 09.07.2009 №777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе», устанавливается в размере не менее 2000 кв. м вне зависимости от территориальной зоны, в которой располагается формируемый земельный участок, за исключением случаев формирования дополнительных земельных участков с целью реконструкции объектов недвижимого имущества.

Таким образом, данная норма права также не позволяет произвести формирование испрашиваемого земельного участка, так как общество не обосновало размер земельного участка площадью 2000 кв.м, по расчету управления градостроительства участок, для целей, указанных заявителем, не может превышать 1700 кв м

Согласно представленной управлением топографической съемки земельного участка по адресу: <...>, с нанесенными на ней границами технических зон и инженерных коммуникаций, на ней отображены границы технических зон инженерных коммуникаций: ВЛ-6 кВ, КЛ 6 кВ, кабель связи, КЛ 0,4 кВ и линии проектируемого газопровода по генплану ВГО.

Согласно пункту 2 статьи 89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы права, постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

В силу пункта 2 Правил от 24.02.2009 № 160 в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В соответствии с пунктом 8 указанных Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Подпунктом «а» пункта 9 Правил от 24.02.2009 № 160 установлен запрет на размещение в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, в том числе, складировать или размещать хранилища любых, в том числе горючесмазочных, материалов.

Таким образом, использование спорного земельного участка под размещение объектов складского назначения в охранной зоне линии электропередач прямо запрещено нормами действующего законодательства.

В соответствии со статьей 18 ГрК РФ генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

В силу статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений. Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со статьей 23 ГрК РФ подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.

Схемы территориального планирования муниципальных районов, предусматривающие размещение линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения, утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

В соответствии Решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 №119 при разработке генерального плана ВГО учтены следующие планировочные ограничения: санитарно - защитные зоны от промышленных и коммунальных предприятий, охранные зоны сетей и сооружений инженерной инфраструктуры, запретные зоны, запретные районы и противопожарные полосы воинских частей, спецтерриторий, зоны ограничения судоходства, ограничения по условиям размещения и эксплуатации навигационных сооружений и маяков, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы морской акватории, рек и ручьев; зоны ограничений опасных природных явлений, в том числе зоны возможного воздействия цунами, нагонных явлений и паводков, подработанные территории и территории подверженные негативному воздействию в результате чрезвычайных ситуаций техногенного характера, территории и зоны охраны и памятников истории и культуры (фортификационных сооружений Владивостокской крепости и памятников археологии), красные линии проектируемых магистралей и пр.

Следовательно, нахождение испрашиваемого земельного участка в линиях проектируемого газопровода с учетом планов перспективного развития территории исключает возможность его формирования и последующего предоставления в пользование для строительства объекта складского назначения.

В силу положений статьи 31 ЗК РФ и Регламента №1608 на стадии выбора земельного участка выяснение вопросов о возможности использования земельного участка по целевому назначению и о существующих ограничениях, наложениях на испрашиваемом земельном участке является обязательным, поскольку при установлении законных ограничений по использованию земельного участка проведение последующих процедур по оформлению земельного участка не приведет к достижению цели, для которой испрашивается земельный участок, и повлечет необоснованные расходы заявителя.

Выбор земельного участка по смыслу статьи 31 ЗК РФ возможен при отсутствии к тому препятствий, которые могут быть выражены в объективной невозможности представления испрашиваемого земельного участка. Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что основания для выбора земельного участка у УГА отсутствовали, оно правомерно в пределах предоставленных ему полномочий отказало в обеспечении выбора земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не привел к нарушению прав и законных интересов заявителя, который вместе с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для строительства не представил документы, содержащие исчерпывающую и достаточную информацию для получения муниципальной услуги в соответствии с Регламентом №1608.

Обществом не доказано создание оспариваемым отказом препятствий в осуществлении его предпринимательской деятельности, поскольку оно не утратило право на приобретение земельного участка для вышеуказанных целей в другом (или этом же) месте с соблюдением действующих норм и в установленном порядке.

При изложенных обстоятельствах и оценке доказательств по делу в их совокупности суд приходит к выводу о правомерности решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и отсутствии оснований для удовлетворения требований общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, требование о понуждении государственного органа принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к самостоятельным требованиям, а является способом устранения нарушенного права заявителя.

Поскольку требование заявителя об оспаривании решения органа местного самоуправления судом не удовлетворены, суд отказывает в понуждении управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Приморская Девелоперская компания «Развитие»

Проверено на соответствие требованиям Земельного кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Голуб Е.И.