Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Намзырай С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трансбункер-Приморье» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.02.2005)

к Дальневосточному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.09.2004)

о признании незаконным Предписания

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность №9 от 17.12.2021, диплом;

от ответчика - ФИО2, доверенность №85 от 24.09.2021, диплом;

установил: общество с ограниченной ответственностью «Трансбункер-Приморье» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользованияо признании незаконным Предписания от 26.06.2021 №15-521/КНД в части пунктов 9,10,11,12.

В обоснование заявленных требований по тексту заявления, а также в судебном заседании представитель общества указал, что на момент проведения отбора проб, сброс сточных вод ООО «Трансбункер-Приморье» не осуществлялся.

Представитель заявителя пояснил, что заключения по результатам проведения лабораторных исследований указанных проб не могут являться доказательствами нарушений именно Обществом, поскольку точка смешения расположена на выходе из городского ливневого коллектора, в который сбрасываются не только сточные воды Общества, когда они есть, но также сточные и промливневые воды расположенных на данном участке предприятий: АО «Порт Восточные Ворота-Приморский завод» (перевалка угля), АО «Приморский завод» (котельная, фронт слива нефтепродуктов), КГУП «Примтеплоэнерго» (котельные, фронты слива нефтепродуктов), автомойка ИП ФИО3

Таким образом представитель заявителя считает, что предписание от 26.06.2021 №15-521/КНД в части пунктов 9-12 является незаконным и подлежит отмене.

Представитель Управления в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а так же в судебном заседании, заявленные требования оспорил, указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, поскольку отсутствие сброса на момент отбора проб не свидетельствует об отсутствии негативного влияния деятельности общества на состояние водного объекта.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ООО «Трансбункер-Приморье» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду «Технологический комплекс», находящийся по адресу: <...> код объекта 05-0125-000466-П, II-я категория негативного воздействия (свидетельство №AOXENE5B от 26.12.2016).

На основании договора водопользования №00-20.04.00.003-М-ДИБВ-Т-2016-02012/00 от 10.02.2016 ООО «Трансбункер-Приморье» использует часть акватории бухты Находка площадью 0,0113 кв. км.

Сброс смешанных хозяйственно-бытовых, производственных и поверхностных сточных вод от объекта 05-0125-000466-П осуществляется в водный объект (бухта Находка) по выпуску №1 на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование №00-20.04.00.003-М-РСБХ-Т-2015-01801/00.

Согласно программе производственного экологического контроля очистка смешанных хозяйственно-бытовых, производственных и поверхностных сточных вод от объекта 05-0125-000466-П осуществляется на очистных сооружениях механической очистки.

На основании приказа Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 28.05.2021 №521-КНД в период с 28.05.2021 по 25.06.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Трансбункер-Приморье» с целью проверки фактов нарушений природоохранного и водного законодательства, выявленных в ходе проведенного Управлением рейдового мероприятия в акватории бухта Находка.

В ходе проверки установлено, что на объекте НВОС 05-0125-000466-П установлены локальные очистные сооружения поверхностных сточных вод ВЕКСА-10М, неучтенные в программе производственного экологического контроля.

В ходе осмотра 28.05.2021 установлено следующее. В бетонном лотке для прокладки дизельного коллектора, проходящего параллельно фронту слива, находятся нефтепродукты по всей протяженности лотка. Лоток соединен с ливневой канализацией, заведенной на сборные емкости (2 шт. по 45 куб. м). На момент осмотра осуществлялась откачка нефтесодержащих вод из сборных емкостей вакуумной машиной с гос. № X234КУ 125RUS. Контрольный колодец после очистных сооружений ВЕКСА-10М видимых следов загрязнения нефтепродуктами не имеет.

В районе причала №53 расположены 4 (четыре) отстойных колодца.

На колодец №1 заводится ливневая канализация с пирса №3 и территории, прилегающей к причалам №52-53. Ливневые сточные воды с пирса №3 и территории, прилегающей к причалам №№52-53, сбрасываются по выпуску №1 без очистки в бухту Находка.

В колодец №2 поступают сточные воды после очистных сооружений ВЕКСА-10М и ливневые сточные воды, отводимые в колодец №1 с пирса №3 и территории, прилегающей к причалам №52-52. На момент осмотра в колодце №2 наблюдается нефтепродукт темного цвета со специфическим запахом.

В колодец №3 поступает вода из колодца №2. Из колодца №3 осуществляется сброс сточных вод в водный объект и поступление части вод в герметичный колодец №4. На момент осмотра в колодце №3 наблюдается нефтепродукт темного цвета со специфическим запахом, стенки колодца загрязнены нефтепродуктами по уровень бетонной перегородки, бетонная перегородка в колодце №3 загрязнена нефтепродуктами, труба, по которой осуществляется сброс сточных вод в водный объект, загрязнена нефтепродуктами и посыпана опилками.

В колодце №4 наблюдается нефтепродукт темного цвета с характерным запахом.

В теле причала №53 расположен выпуск городского ливневого коллектора и выпуск №1 ООО «Трансбункер-Приморье», на момент осмотра сброс сточных вод по выпуску №1 не осуществлялся. В районе выпусков установлены боновые заграждения. На момент осмотра на акватории в пределах боновых заграждений наблюдалась радужная пленка со специфическим запахом нефтепродуктов.

Специалистом ЦЛАТИ по Приморскому краю произведен отбор проб природной морской воды бухты Находка в точке смешения, установленной Решением о предоставлении водного объекта в пользование №00-20.04.00.003-М-РСБХ-Т-2015-01801/00, о чем составлен протокол отбора проб от 28.05.2021 № 138Н.

Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований (приложение к протоколу № 195Н от 01.06.2021) в пробе №1 (природная морская вода, отобранная в точке смешения со сточными водами, сбрасываемыми по выпуску №1) зафиксировано превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения, согласно Приказу Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552, по содержанию нефтепродуктов в 3,0 раза.

В ходе осмотра 03.06.2021 установлено, что на акватории, примыкающей к причалу №53, в пределах боновых заграждений наблюдается радужная пленка со специфическим запахом нефтепродуктов. Экипажем судна «Капитан Барабаш» (ФГУП «Морспасслужба») производится обработка акватории сорбентом.

В отстойном колодце №3 на поверхности воды наблюдаются пятна радужной пленки со специфическим запахом нефтепродуктов, труба, по которой осуществляется сброс сточных вод в водный объект, загрязнена нефтепродуктами и посыпана опилками. Рядом с колодцем №3 находится бочка с собранными нефтепродуктами и ветошью, загрязненной нефтепродуктами. Сотрудниками ООО «Трансбункер-Приморье» проводились работы по зачистке отстойных колодцев.

Специалистом ЦЛАТИ по Приморскому краю произведен отбор проб природной морской воды бухты Находка в точке смешения, установленной Решением, о чем составлен протокол отбора проб от 03.06.2021 № 146Н.

Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований (приложение к протоколу № 208Н от 06.06.2021) в отобранной пробе зафиксировано превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения, согласно Приказу Минсельхоза России №552, по содержанию нефтепродуктов в 60,0 раз.

В ходе осмотра 07.06.2021 установлено, что акватория в районе выпуска №1 в пределах боновых заграждений обработана сорбентом, на поверхности акватории наблюдаются темные пятна со специфическим запахом нефтепродуктов. Экипажем судна «Капитан Барабаш» (ФГУП «Морспасслужба») производится обработка акватории сорбентом.

На дне отстойного колодца №3 находится вода. Стенки колодца загрязнены нефтепродуктами. Поверхность бетонной перегородки в колодце №3 замыта от нефтепродуктов.

В ходе осмотра 09.06.2021 установлено, что у пирса №3 ошвартован танкер «Аммолит». Вокруг судна установлены боновые заграждения. Установленные боновые заграждения на всей протяженности загрязнены нефтепродуктами. По поверхности акватории бухты Находка от установленных вокруг судна боновых заграждений распространяется радужная пленка со специфическим запахом нефтепродуктов.

Надводная часть вертикальной стенки причала №53 загрязнена нефтепродуктами, что может являться источником вторичного загрязнения акватории.

Акватория в пределах боновых заграждений, установленных в районе выпуска № 1, обработана сорбентом.

Специалистом ЦЛАТИ по Приморскому краю осуществлен отбор проб (протокол отбора проб от 09.06.2021 № 157Н).

Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований (приложение к протоколу № 225Н от 18.06.2021) в пробе №1 (природная морская вода, отобранная в точке смешения со сточными водами, установленной Решением) зафиксировано превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения, согласно Приказу Минсельхоза России №552, по содержанию нефтепродуктов в 126,0 раз, в пробе №2 (природная морская вода б. Находка, отобранная на расстоянии 250 м от причала №53) - превышений предельно допустимых концентраций не установлено.

Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований (приложение к протоколу № 226Н от 18.06.2021) в пробе №3 (природная морская вода б. Находка, отобранная на расстоянии 100 м от причала №53) зафиксировано превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения, согласно Приказу Минсельхоза России №552, по содержанию нефтепродуктов в 1,5 раза, в пробе №4 (природная морская вода б. Находка, отобранная на расстоянии 50 м от причала №53) - в 10,8 раза.

Результаты внеплановой выездной проверки оформлены актом №521-КНД от 25.06.2021.

Указанные обстоятельства явились основанием для выдачи обществу уполномоченным должностным лицом Росприроднадзора предписания от 25.06.2021 №15-521-КНД/, которым в срок до 20.08.2021 надлежало устранить выявленные нарушения, в том числе:

9. В соответствии с заключением от 01.06.2021 (приложение к протоколу результатов анализа природных вод №195Н от 01.06.2021) в пробе №1 (природная морская вода, отобранная в точке смешения со сточными водами, установленной Решением о предоставлении водного объекта в пользование №00-20.04.00.003-М-РСБХ-Т-2015-01801/00. Дата отбора 28.05.2021) зафиксировано превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения, согласно Приказу Минсельхоза России от 13.12.2016 №552, по содержанию нефтепродуктов в 3,0 раза.

10. В соответствии с заключением от 06.06.2021 (приложение к протоколу результатов анализа природных вод №208Н от 06.06.2021) в отобранной пробе (природная морская вода, отобранная в точке смешения со сточными водами, установленной Решением о предоставлении водного объекта в пользование №00-20.04.00.003-М-РСБХ-Т-2015-01801/00. Дата отбора 03.06.2021) зафиксировано превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения, согласно Приказу Минсельхоза России от 13.12.2016 №552, по содержанию нефтепродуктов в 60,0 раз.

11. В соответствии с заключением от 18.06.2021 (приложение к протоколу результатов анализа природных вод 225Н от 18.06.2021) в пробе №1 (природная морская вода, отобранная в точке смешения со сточными водами, установленной Решением о предоставлении водного объекта в пользование №00-20.04.00.003-М-РСБХ-Т-2015-01801/00. Дата отбора 09.06.2021) зафиксировано превышение предельно допустимых концентраций по содержанию нефтепродуктов в 126,0 раз.

12. В соответствии с заключением от18.06.2021 (приложение к протоколу результатов анализа природных вод 226Н от 18.06.2021) в пробе №3 (природная морская вода б. Находка, отобранная на расстоянии 100 м от причала №53. Дата отбора 09.06.2021) зафиксировано превышение предельно допустимых концентраций по содержанию нефтепродуктов в 1,5 раза, в пробе №4 (природная морская вода б. Находка, отобранная на расстоянии 50 м от причала №53. Дата отбора 09.06.2021) -в 10,8 раз.

Не согласившись данным предписанием в части пунктов 9-12, посчитав его незаконным и нарушающим права общества в сфере экономической деятельности, ООО «Трансбункер-Приморье» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения участников спора, суд счел требования общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц установлен Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в редакции, действующей на момент проверки).

Частью 1 статьи 17 данного Закона закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований, выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 №370, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400, функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы, осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 №500 утверждено Положение о Дальневосточном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Положение №500).

В соответствии с пунктом 1 Положения №500 ДМУ Росприроднадзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Камчатского края, Приморского края, Сахалинской области, а также на территории иных субъектов Российской Федерации в части, указанной в пункте 3 Положения.

Согласно пункту 6 Положения №500, ДМУ Росприроднадзора осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями; управление подчиняется центральному аппарату Росприроднадзора.

Приказом Минприроды России от 06.07.2020 №783 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - Административный регламент), действующий на момент рассматриваемых обстоятельств по делу.

Согласно пункту 5 Административного регламента предметом федерального государственного экологического надзора является соблюдение юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели соответственно) и гражданами требований в области охраны окружающей среды, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 Административного регламента установлено, что под федеральным государственным экологическим надзором понимается, в том числе, осуществление Росприроднадзором государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

В силу пункта 7 Административного регламента должностное лицо Росприроднадзора, являющееся государственным инспектором в области охраны окружающей среды, при осуществлении надзора имеет право, в том числе, выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора по результатам проведенной проверки общества в рамках предоставленных Управлению полномочий.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ).

Статьей 3 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу пункта 4 статьи 1 ВК РФ водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные и подземные водные объекты. Одним из видов поверхностных водных объектов являются моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие) (части 1 и 2 статьи 5 ВК РФ).

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ВК РФ под водопользованием понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей физических и юридических лиц.

Сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади (пункт 19 статьи 1 ВК РФ).

Как установлено пунктом 2 части 1 статьи 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов имеют право осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах.

Согласно части 1 статьи 44 ВК РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод должно осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям, и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе внеплановой выездной проверки в отношении АО «Трансбункер-Приморье» выявлены нарушения природоохранного законодательства, а именно в пробе №1 (природная морская вода, отобранная в точке смешения со сточными водами, установленной Решением, дата отбора 28.05.2021) зафиксировано превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения, по содержанию нефтепродуктов в 3,0 раза; в отобранной пробе (природная морская вода, отобранная в точке смешения со сточными водами, установленной Решением, дата отбора 03.06.2021) зафиксировано превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения, по содержанию нефтепродуктов в 60,0 раз; в пробе №1 (природная морская вода, отобранная в точке смешения со сточными водами, установленной Решением, дата отбора 09.06.2021) зафиксировано превышение предельно допустимых концентраций по содержанию нефтепродуктов в 126,0 раз; в пробе №3 (природная морская вода б. Находка, отобранная на расстоянии 100 м от причала №53, дата отбора 09.06.2021) зафиксировано превышение предельно допустимых концентраций по содержанию нефтепродуктов в 1,5 раза, в пробе №4 (природная морская вода б. Находка, отобранная на расстоянии 50 м от причала №53, дата отбора 09.06.2021) зафиксировано превышение предельно допустимых концентраций по содержанию нефтепродуктов в 10,8 раз.

Как указывалось ранее, у ООО «Трансбункер-Приморье» имеется следующая действующая документация: договор водопользования №00-20.04.00.003-М-ДИБВ-Т-2016-02012/00 от 10.02.2016 - цель водопользования: использование акватории водного объекта; решение о предоставлении водного объекта в пользование №00-20.04.00.003-М-РСБХ-Т-2015-01801/00 - цель использования водного объекта: сброс сточных вод, в том числе дренажных.

Договором водопользования установлены следующие условия водопользования: не допускать загрязнения и засорения акватории водного объекта, проводить работы по очистке и содержанию участка акватории, дна и прилегающей береговой полосы самостоятельно или с привлечением специализированной организации - постоянно (п. 8 Раздел I); содержание в исправном состоянии, расположенных на водном объекте и эксплуатируемых водопользователем, гидротехнических и иных сооружений, связанных с их использованием - постоянно (п. 8 Раздел I); вести регулярное наблюдение за состоянием части акватории бухты Находка Японского моря и ее водоохранной зоной, и передавать результаты наблюдений в отдел водных ресурсов Амурского БВУ по Приморскому краю (п. 19 Раздел III); выполнять природоохранные мероприятия, предусмотренные Планом водохозяйственных и водоохранных мероприятий (п. 19 Раздел III); и т.д. Кроме того, Договором водопользования установлены показатели качества воды в вводном объекте в месте водопользования.

Решением о предоставлении водного объекта в пользование установлены условия использования водного объекта, в том числе, недопущение нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде.

Факт нарушения природоохранного законодательства вследствие недобросовестного исполнения принятых на себя обязательств по осуществлению безопасной хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждается материалами внеплановой выездной проверки, а именно актом проверки, фототаблицей к акту проверки и другими материалами дела.

При этом доводы заявителя о том, что на момент проведения отбора проб сброс сточных вод ООО «Трансбункер-Приморье» не осуществлялся, а также о том, что точка смешения расположена на выходе из городского ливневого коллектора, в который сбрасываются не только сточные воды Общества, судом отклоняются, поскольку отсутствие сброса на момент отбора проб природной морской воды не свидетельствует об отсутствии негативного влияния деятельности Общества на состояние водного объекта.

Общество, являясь водопользователем, в пределах места осуществления водопользования, обязано не допускать загрязнения предоставленной в пользование части водного объекта.

Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю во время проведения внеплановой выездной проверки неоднократно отбирались пробы природной морской воды в пределах места водопользования Общества, и по результатам проведенных анализов было зафиксировано превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, что является нарушением природоохранного законодательства.

Кроме того, в ходе проведения проверки административным органом также установлены дополнительные факты негативного воздействия деятельности Общества на водный объект, а именно:

- внутренние поверхности отстойных колодцев, расположенные рядом с причалом №53 перед сбросом сточных вод в бухту Находка, а также труба, по которой осуществляется сброс сточных вод в водный объект, загрязнены нефтепродуктами.

- надводная часть вертикальной стенки причала №53 загрязнена нефтепродуктами.

- боновые заграждения, используемые Обществом при операциях по погрузке нефтепродуктов на морские суда, загрязнены нефтепродуктами.

- ливневые сточные воды с пирса №3 и территории, прилегающей к причалам №№52-53, не проходят через очистные сооружения, а сбрасываются в б. Находка по выпуску №1 без очистки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 39 Закона №7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Как установлено пунктом 1 части 2 статьи 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия).

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что у Управления имелись основания для выдачи заявителю предписания от 26.06.2021 №15-521/КНД, содержащего требование об устранении указанных нарушений в срок до 20.08.2021.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Оценив содержание оспариваемого предписания, суд установил, что изложенные в нем требования содержат четкие формулировки, основанные на требованиях природоохранного законодательства, исключают двусмысленность в отношении действий, которые общество обязано совершить, в предписаниях отсутствует неопределенность.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание 26.06.2021 №15-521/КНД в части пунктов 9-12 является законным и обоснованным, и не нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требования общества удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.