Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (ИНН , ОГРН )

об оспаривании отказа

при участии: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 28.05.2014), от ответчика – заместитель начальника юридического отдела ФИО2 (доверенность от 27.12.2013 № 35), от третьего лица – ФИО3 (доверенность от 22.07.2014)

установил: Общество с ограниченной ответственностью «Калипсо» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Хасанского муниципального района Приморского края, оформленного письмом от 28.04.2014 № 2552, и об обязании ответчика осуществить учет изменений вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:180101:1210, 25:20:180101:1211, 25:20:180101:1212, 25:20:180101:1213 в ФГБУ «ФКП Росреестра», а также подготовить и направить в адрес ООО «Калипсо» дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков от 15.08.2012 №№ 621, 622, 623 и 624 в целях приведения их в соответствие с измененным видом разрешенного использования.

В судебном заседании Общество поддержало заявленные требования, утверждая, что решение об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков было принято главой Безверховского сельского поселения в пределах его полномочий, с учетом результатов публичных слушаний. Полагает, что изменение вида разрешенного использования не влияет на статус береговой полосы как места общего пользования, Общество не намерено препятствовать использованию спорных земельных участков неограниченным кругом лиц, проведение строительных работ не предполагается, запрета на размещение лодочного гаража в пределах прибрежной защитной полосы водного объекта не установлено. Ссылается на то, что правообладатели земельных участков выбирают вид разрешенного использования земельных участков самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований.

Кроме того, по мнению заявителя, ответчик превысил свои полномочия, по существу приняв решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку данный вопрос находится в компетенции главы местной администрации.

Ответчик требования не признал, указав, что на сегодняшний день в отношении спорных земельных участков установлен вид разрешенного использования «для организации места массового отдыха населения (пляж)», участки находятся в береговой полосе моря, что свидетельствует о наличии у этих участков статуса земель общего пользования. В то же время изменение вида разрешенного использования на «размещение лодочного гаража» приведет к утрате земельными участками такого статуса. Также ответчик ссылается на непредставление Обществом доказательств того, почему размещение лодочного гаража не является строительством. Оспаривает законность постановления главы Безверховского сельского поселения от 06.03.2014 № 29 об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков.

Кроме того, по пояснениям ответчика, на территории Безверховского сельского поселения до настоящего времени не приняты правила землепользования и застройки, в силу чего не применимо правило о самостоятельном выборе арендатором земельного участка вида его разрешенного использования.

По мнению ответчика, заявитель не доказал нарушение оспариваемым отказом его прав и законных интересов.

Администрация Хасанского муниципального района полагает, что поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка, выступающего предметом договора аренды, влечет изменение его характеристик, такое изменение договора аренды возможно только по взаимному согласию сторон.

Администрация Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района подтвердила, что ПЗЗ поселения разработаны, но не приняты, поскольку не утвержден генеральный план поселения. Четкой позиции по делу не сформулировала, оставив разрешение вопроса о правомерности изменения вида разрешенного использования на усмотрение суда. Пояснила, что спорные участки в качестве пляжа не обустроены, однако данной территорией именно как пляжем, местом массового отдыха пользуются местные жители. Указала, что публичные слушания по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельных участков проводились дважды, большинство присутствующих высказывались за сохранение существующего вида, было решено рекомендовать главе Безверховского сельского поселения принять самостоятельное решение по изменению вида разрешенного использования земельных участков.

При рассмотрении дела суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Калипсо» является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:180101:1210 (площадью 583 кв.м), 25:20:180101:1211 (площадью 2118 кв.м), 25:20:180101:1212 (площадью 2269 кв.м) и 25:20:180101:1213 (площадью 2044 кв.м), расположенных в с. Безверхово Хасанского района, в районе пер. Ленского, 11, на основании договоров аренды от 15.08.2012 №№ 621, 622, 623, 624 соответственно, заключенных с Администрацией Хасанского муниципального района.

Согласно пунктам 1.1 указанных договоров, а также кадастровым паспортам земельных участков от 09.06.2012 установлен вид их разрешенного использования: для организации места массового отдыха населения (пляж).

Срок аренды определен с 25.07.2012 по 30.06.2024 (пункты 2.1 договоров).

Названные договоры 20.02.2013 зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

06.03.2014 главой Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района принято постановление № 29, которым разрешено изменить вид разрешенного использования указанных земельных участков на другой вид: для размещения лодочного гаража.

31.03.2014 ООО «Калипсо» обратилось в Администрацию Хасанского муниципального района с заявлением, в котором просило обратиться в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» за изменением вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:180101:1210, 25:20:180101:1211, 25:20:180101:1212, 25:20:180101:1213 и получением новых кадастровых паспортов земельных участков, а также подготовить соответствующие дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков от 15.08.2012 №№ 621, 622, 623 и 624.

Письмом от 28.04.2014 № 2552 Администрация отказала в принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков, указав на то, что береговая полоса водного объекта предназначена для общего пользования, изменение вида разрешенного использования спорных земельных участков противоречит законодательству, так как в этом случае изменяется режим территории береговой полосы, предусматривающий статус территории общего пользования.

Общество посчитало незаконным данный отказ Администрации и оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 данного закона сведений об объекте недвижимости. Кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или сведений о нем осуществляется, если иное не установлено законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с законом документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу статей 21, 22 указанного закона кадастровый учет изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков мог быть произведен не иначе как на основании заявления соответствующего лица с приложением необходимых документов.

Такое заявление, по мнению заявителя, обязана была направить в орган кадастрового учета Администрация Хасанского муниципального района.

В заявлении от 31.05.2014, поданном ответчику, ООО «Калипсо» ставит вопрос именно об обращении Администрации Хасанского муниципального района в ФГБУ «ФКП Росреестра» за изменением вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:180101:1210, 25:20:180101:1211, 25:20:180101:1212, 25:20:180101:1213, а не об изменении вида их разрешенного использования, полагая, что решение об изменении вида разрешенного использования данных земельных участков уже принято главой Безверховского сельского поселения.

Вместе с тем, в силу части 3 статьи 20 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Как следует из части 8 статьи 15, части 3 статьи 20, пункта 9 части 1 статьи 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», арендатор земельного участка (если договор аренды заключен на срок более пяти лет) вправе обратиться в орган кадастрового учета за учетом изменения разрешенного использования земельного участка, представив соответствующее заявление и копию документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка; при непредставлении такого документа он запрашивается органом кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

Заявитель не привел ссылку на норму права, возлагающую на арендодателя обязанность обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Более того, как установлено частью 4 статьи 16 названного закона, если иное не установлено законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 124 Кодекса Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К данным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

По общему правилу, установленному пунктом 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Следовательно, арендатор не вправе без согласия арендодателя изменять одно из условий договора аренды - условие о назначении (разрешенном использовании) земельного участка. Доводы ООО «Калипсо» о том, что оспариваемый отказ нарушил его права и законные интересы, отклоняются судом, поскольку, заключая договоры аренды от 15.08.2012 №№ 621, 622, 623 и 624, Общество добровольно приняло на себя обязательства использовать арендованные земельные участки в соответствии с той целью, которая определена этими договорами.

Кроме того, в письме от 28.04.2014 № 2552 ответчик обоснованно ссылается на то обстоятельство, что изменение вида разрешенного использования спорных земельных участков будет противоречить законодательству.

Так, в силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), являются территориями общего пользования.

Пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ также понимает под земельными участками общего пользования земли, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них.

Таким образом, возможность предоставления земельного участка, имеющего статус территории общего пользования, конкретному лицу не должна ограничивать права неопределенного круга лиц на использование соответствующей территории.

Как видно из кадастровых паспортов земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:180101:1210, 25:20:180101:1211, 25:20:180101:1212, 25:20:180101:1213, все спорные участки расположены в береговой полосе моря.

Передача этих участков в аренду конкретному лицу для целей организации места массового отдыха населения (пляж) обеспечивала права неопределенного круга лиц на беспрепятственное пользование ими.

В то же время лодочные гаражи не могут быть отнесены к объектам общего пользования, в связи с чем размещение лодочных гаражей на спорных земельных участках нарушит требование закона о правовом режиме земель общего пользования. Тот факт, что ООО «Калипсо» не намерено ограждать земельные участки, может гарантировать лишь доступ граждан к береговой линии водного объекта, но исключает возможность беспрепятственного использования всей площади самих земельных участков.

Учитывая, что оспариваемое решение не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы ООО «Калипсо», суд отказывает в удовлетворении его требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным отказа Администрации Хасанского муниципального района Приморского края, оформленного письмом от 28.04.2014 № 2552, проверенного на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации, и в обязании ответчика совершить действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.