Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Дальневосточный завод «Звезда» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 06.11.2008)

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 03.08.2009)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 10.07.2008)

о признании незаконным бездействия

при участии: от заявителя – представитель ФИО1, доверенность от 15.05.2013 №113; представитель ФИО2, доверенность от 15.05.2013 №112;

от ответчиков – от ТУ ФАУГИ в Приморском крае - не явились, извещены; от ФАУГИ (Росимущество) – не явились, извещены;

установил: открытое акционерное общество «Дальневосточный завод «Звезда» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ответчик, Территориальное управление) о признании незаконным бездействия, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления ОАО «Дальневосточный завод «Звезда» от 28.11.2012 №01-20883; обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ОАО «Дальневосточный завод «Звезда» путем рассмотрения заявления ОАО «Дальневосточный завод «Звезда» от 28.11.2012 №01-20883 по существу и принятия по нему решения в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ; о признании незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) (далее - Росимущество), выразившееся в не даче поручения Территориальному управлению Росимущества в Приморском крае принять решение о предоставлении ОАО «Дальневосточный завод «Звезда» в аренду земельного участка площадью 198000 кв.м с кадастровым номером 25:36:040101:67; обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) дать поручение Территориальному управлению Росимущества в Приморском крае принять решение о предоставлении ОАО «Дальневосточный завод «Звезда» в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 198000 кв.м с кадастровым номером 25:36:040101:67.

Ответчик – Территориальное управление в судебное заседание не явилось, извещено судом о времени и месте судебного разбирательства путем направления почтового извещения, о чем свидетельствует полученное уведомление.

Ответчик – Росимущество в судебное заседание не явилось, в связи с имеющимися у суда доказательствами получения Росимуществом определения о принятии заявлении к производству и возбуждении производства по делу, суд в порядке части 1 статьи 122 АПК РФ извещал ответчика о последующих судебных заседаниях по делу путем направления копии судебного акта по электронной почте.

В порядке части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие ответчиков.

Общество поддержало заявленные требования в полном объеме, пояснило, что является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательству деятельность в области судоремонта. Испрашиваемый земельный участок необходим для эксплуатации принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимого имущества, используемых в предпринимательской деятельности.

В соответствии с распоряжением Правительства от 24.12.2012 №2514-р, от 28.12.2009 №2094-р заявитель выполняет мероприятия по реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие судостроения на 2013-2030 годы», Стратегии социально-экономического развития дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года.

Заявитель указал на то, что до настоящего времени Территориальным управлением решение о предоставлении испрашиваемого обществом земельного участка не принято. Считает ссылку Управления на отсутствие у него полномочий при принятии решений о предоставлении земельных участков больше 1 га., не обоснованной, так как норма, содержащаяся в подзаконном нормативном правом акте, не может ограничивать и исключать необходимость применения нормы пункта 6 статьи 36 ЗК РФ, которым предусмотрен месячный срок для принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или аренде, содержащейся в закон и обладающей больше юридической силой.

Общество полагает, что бездействие Управления, выразившееся в не рассмотрении заявление по существу требований в месячный срок, является незаконным. Кроме того, указал на незаконность уклонения Росимущества от совершения действий, необходимых для реализации исключительного права заявителя на приобретение в аренду земельного участка.

Управление в письменном отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражало, ссылаясь на то обстоятельство, что Территориальное управление не наделено самостоятельными полномочиями по распоряжению земельными участками, площадь которых превышает 1 га.

Поскольку площадь спорного участка превышает указанный размер, заявление общества было перенаправлено в Росимущество для принятия решения по существу, о чем заявитель был извещен письмом от 05.04.2013 № 08-3513. Поручений Территориальному Управлению о предоставлении спорного участка в аренду заявителю Росимущество не давало. На основании изложенного ответчик указывал, что прав заявителя он не нарушал.

Росимущество отзыв на заявление не представило.

Из материалов дела судом установлено, что согласно распоряжению №763-р от 22.10.2008, утверждена программа приватизации ФГУП «Дальневосточный завод «Звезда» путем преобразования в ОАО «Дальневосточный завод «Звезда», а также утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «Дальневосточный завод «Звезда», данный перечень указан в приложении №1 к распоряжению.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 22.11.2012 №25/00-12-149162, ФГУП «Дальневосточный завод «Звезда» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Приморский край, ЗАТО Большой Камень, <...> примерной площадью 198 000 кв.м., с кадастровым номером 25:36:040101:67, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – 07.06.1973.

04.07.2003 в отношении данного участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №00/044/2013-13-335 от 22.05.2013.

Кроме того, по адресу: Приморский край, ЗАТО Большой Камень, <...>, ОАО «Дальневосточный завод «Звезда» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

- здание - павильон профилактория на 100 мест (общей площадью 382,10 кв.м), кадастровый (или условный) номер: 25-25-08/016/2007-143, свидетельство о государственной регистрации 25-Б 116338, этажность: 1, назначение: нежилое;

- здание - павильон профилактория на 100 мест (общей площадью 382,10 кв.м), кадастровый (или условный) номер: 25-25-08/016/2007-141, свидетельство о государственной регистрации 25-Б 116339, этажность: 1, назначение: нежилое;

- здание - профилакторий (общей площадью 718,00 кв.м), кадастровый (или условный) номер: 25-25-08/016/2007-145, свидетельство о государственной регистрации 25-Б 116313, этажность: 2, назначение: нежилое;

- здание - медпункт профилактория (общей площадью 28,70 кв.м), кадастровый (или условный) номер: 25-25-08/016/2007-147, свидетельство о государственной регистрации 25-Б 116337, этажность: 1, назначение: нежилое;

- здание - спальный корпус профилактория (общей площадью 166,70 кв.м), кадастровый (или условный) номер: 25-25-08/016/2008-135, свидетельство о государственной регистрации 25-Б 116336, этажность: 1, назначение: нежилое;

- здание - баня профилактория (общей площадью 63,80 кв.м), кадастровый (или условный) номер: 25-25-08/016/2007-139, свидетельство о государственной регистрации 25-Б 116335, этажность: 1, назначение: нежилое;

- здание хозяйственной кладовой профилактория (общей площадью 454,70 кв.м), кадастровый (или условный) номер: 25-25-08/016/2007-133, свидетельство о государственной регистрации 25-Б 116311, этажность: 1, назначение: нежилое;

- здание - столовая профилактория с кладовкой и летней кухней (общей площадью 650,50 кв.м), кадастровый (или условный) номер: 25-25-08/016/2007-137, свидетельство о государственной регистрации 25-Б 116332, этажность: 1, назначение: нежилое.

Принадлежность указанных объектов недвижимости ОАО «Дальневосточный завод «Звезда» на праве собственности также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества №00/030/2013-117 от 08.05.2013.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 198000 кв.м с кадастровым номером 25:36:040101:67.

Согласно пункту 5 подпункта 1.1 Приложения №1 к распоряжению ТУ ФАУГИ по Приморскому краю от 22.10.2008 №763-р земельный участок площадью 198000 кв.м с кадастровым номером 25:36:040101:67 подлежит передаче ОАО «Дальневосточный завод «Звезда».

Сопроводительным письмом от 28.11.2012 с приложением документов ОАО «Дальневосточный завод «Звезда» обратилось в Территориальное управление Росимущества в Приморском крае с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 198 000 кв.м., с кадастровым номером 25:36:040101:67.

28.03.2013 Территориальное управление Росимущества в Приморском крае сопроводительным письмом №08-3108 обратилось в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с заявлением, согласно которого просило Росимущество принять решение о предоставлении ОАО «Дальневосточный завод «Звезда» испрашиваемого земельного участка в аренду или дать соответствующее разращение Территориальному управлению.

05.04.2013 Управление письмом №08-3513 сообщило заявителю о том, что у него отсутствуют полномочия по представлению земельных участков площадью больше 1 га., в связи с чем в адрес Росимущества направлено письмо с пакетом документов для принятия соответствующего решения по данному требованию.

Поскольку информация о принятом решении со стороны Территориального управления не была получена, общество 03.06.2013 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Способы защиты гражданских прав установлены в ст. 12 ГК РФ, и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы предусмотренные законом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункта 1 статьи 20 названного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в силу статьи 36 ЗК РФ обязан направить заявителю проект договора купли-продажи.

Указанная правовая позиция подтверждается Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", из которого следует, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В пункте 4 Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано, что в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассматривая такие дела, необходимо оценивать доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности предоставления спорного земельного участка в аренду в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Как следует из материалов дела, право собственности общества на объекты недвижимого имущества, подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности и выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенных на рассматриваемом земельном участке, зарегистрировано в установленном законом порядке, не оспаривается, свидетельства о государственной регистрации права не признаны недействительными.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370 (зарегистрирован в Минюсте РФ 28.11.2007 N 10555) "Об утверждении Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения", а также действующим Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" (зарегистрирован в Минюсте России 30.09.2011 N 21942).

При этом, в соответствии с п.5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд установлено, что административными органами, в нарушение положений норм АПК РФ, данных о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого заявителем земельного участка, не представлено.

Таким образом, установив, что аренда земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, относится к полномочиям Росимущества, арбитражный суд считает незаконным уклонение Росимущества от совершения действий, необходимых для реализации исключительного права заявителя на приобретение в собственность земельного участка.

При таких обстоятельствах, поскольку заявление общества не рассмотрено в установленный законом месячный срок, а также не совершены действия, подлежащие принятию, суд считает доказанным обстоятельства незаконности бездействия Управления в форме не рассмотрения заявления ОАО «Дальневосточный завод «Звезда» и принятия по нему решения о предоставлении или об отказе в предоставлении спорного земельного участка на праве аренды и бездействия Росимущества в не даче поручения Территориальному управлению Росимущества по Приморскому краю заключить договор аренды указанного земельного участка.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника.

Таким образом, Росимущество, обладая необходимыми полномочиями, учитывая прямое волеизъявление заявителя, обязано в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в месячный срок с даты вступления в силу судебного акта по настоящему делу рассмотреть обращение заявителя о предоставлении в собственность земельного участка в установленном законом порядке по существу вопроса.

Факт бездействия со стороны административных органов подтвержден доказательствами, представленными в материалы дела. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 5 названной статьи в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся судом на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Приморском крае, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления ОАО «Дальневосточный завод «Звезда» от 28.11.2012 №01-20883, как не соответствующее Земельному кодексу РФ.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в месячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ОАО «Дальневосточный завод «Звезда» путем рассмотрения заявления ОАО «Дальневосточный завод «Звезда» от 28.11.2012 №01-20883 по существу и принятия по нему решения в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), выразившееся в не даче поручения Территориальному управлению Росимущества в Приморском крае принять решение о предоставлении ОАО «Дальневосточный завод «Звезда» в аренду земельного участка площадью 198000 кв.м с кадастровым номером 25:36:040101:67, как не соответствующее Земельному кодексу РФ.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу дать поручение Территориальному управлению Росимущества в Приморском крае принять решение о предоставлении ОАО «Дальневосточный завод «Звезда» в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 198000 кв.м с кадастровым номером 25:36:040101:67.

Взыскать с Территориального управления Росимущества в Приморском крае в пользу открытого акционерного общества «Дальневосточный завод «Звезда» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) в пользу открытого акционерного общества «Дальневосточный завод «Звезда» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чугаева И.С.