Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тищенко Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Славянского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.12.2005)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.12.2004)

третье лицо: ФИО1; ФГБУ филиал «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю

об обязании снять с государственного кадастрового учета объекты

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность №4 от 22.01.2021, диплом;

от ответчика: не явились, извещены;

установил: Администрация Славянского городского поселения (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – ответчик, управление) об обязании снять с государственного кадастрового учета объекты с кадастровыми номерами №№25:20:210101:580, 25:20:210101:691, 25:20:210101:228, 25:20:210101:556, 25:20:210101:690, 25:20:210101:227.

В обоснование заявленных требований представитель администрации в судебном заседании, а также в заявлении указал, что согласно выпискам из ЕГРН право собственности на спорные участки, на постройки и сооружения сняты, однако Управлением Росреестра по Приморскому краю не сняты с кадастрового учёта самовольные постройки: жилой дом площадью 39,1 кв.м. с кадастровым номером 25:20:210101:691; водозаборная скважина глубиной 20 метров с кадастровым номером 25:20:210101:580; жилой дом площадью 39,1 кв.м. с кадастровым номером 25:20:210101:690; водозаборная скважина глубиной 25 метров с кадастровым номером 25:20:210101:556.

Представитель администрации также пояснил, что поскольку указанные самовольные постройки расположены на земельном участке, администрации Славянского городского поселения до снятия их с кадастрового учёта использовать земельный участок по целевому назначению невозможно. При этом данные постройки снесены, что подтверждается актами судебных приставов-исполнителей, исполнительное производство окончено.

Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами 25:20:210101:227, 25:20:210101:228 образованы с нарушениями действующего законодательства, а именно происходит наложение границ на соседний, ранее образованный земельный участок с кадастровым номером № 25:20:210101:536.

Представитель управления в письменном отзыве, представленном в материалы дела, указал, что заявлений о снятии с учета объектов капитального строительства с приложением акта обследования от заявителя не поступало, а представленные на государственную регистрацию решения Хасанского районного суда Приморского края в резолютивной части не содержат указание на снятие с государственного кадастрового учета земельных участков.

ФИО1 и ФГБУ филиал «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю письменные отзывы в материалы дела не представили, правовую позицию по заявленным требованиям не выразили.

Из материалов дела судом установлено, что решением Хасанского районного суда Приморского края по гражданскому делу №2-304/16 от 06.05.2016 удовлетворены требования прокурора Хасанского района, в том числе, прекращено право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 25:20:210101:227, площадью 2501 кв.м. прекращено, в ЕГРП сделана соответствующая запись. Акт приема передачи земельного участка подписан.

Решением Хасанского районного суда по делу №2-391/2018 от 06.07.2018 сооружения — жилой дом площадью 39,1 кв.м. с кадастровым номером 25:20:210101:690, водозаборная скважина глубиной 25 метров с кадастровым номером 25:20:210101:556 признаны объектами самовольной постройки; право собственности ФИО3. на прекращено; возложена обязанность на ФИО3 освободить земельный участок с кадастровым номером 25:20:210101:227, путем сноса самовольных построек.

Решением Хасанского районного суда Приморского края по гражданскому делу №2-300/16 от 06.05.2016 удовлетворены требования прокурора Хасанского района, в том числе, прекращено право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 25:20:210101:228, площадью 2500 кв.м., в ЕГРП сделана соответствующая запись. Акт приема передачи земельного участка подписан.

Решением Хасанского районного суда по делу №2-122/2018 от 12.01.2018 года вступившем в законную силу 11.07.2018, сооружения - жилой дом площадью 39,1 кв.м. с кадастровым номером 25:20:210101:691, водозаборная скважина глубиной 20 метров с кадастровым номером 25:20:210101:580 признаны объектами самовольной постройки; право собственности ФИО4 на сооружения прекращено; возложена обязанность на ФИО4 освободить земельный участок с кадастровым номером 25:20:210101:228, путем сноса самовольных построек.

Службой судебных приставов по Хасанскому району возбуждены исполнительные производства, по результатам которых составлены акты совершения исполнительных действий. Согласно данным актам следов и элементов сооружений на земельных участках с кадастровыми номерами 25:20:210101:227 и 25:20:210101:228 не наблюдается.

Поскольку Управлением Росреестра по Приморскому краю не сняты с кадастрового учета самовольные постройки и спорные земельные участки, что препятствует заявителю как распорядителю земель использовать эти объекты администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно положениям статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, также возможно применение иных способов, предусмотренных в законе.

Частью 6 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017, далее - Закон №221-ФЗ) орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона №221-ФЗ особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Частью 6 статьи 27 Закона №221-ФЗ установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 того же Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Данная норма устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в Государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в Государственном кадастре недвижимости законодательством не предусмотрены.

С 01.01.2017 отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Частью 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Пунктом 7 статьи 72 Закона №218-ФЗ установлено, что в течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В силу пункта 33 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, Закон №218-ФЗ аналогично Закону №221-ФЗ указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если сведения о нем не носят временный характер, он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона.

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус "учтенный", не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 ЗК РФ.

При этом отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота осуществления права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 №Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона №221-ФЗ, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Данная позиция нашла свое отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 по делу №305-КГ17-14600.

Учитывая, что в отношении спорных объектов отсутствует спор о праве, нахождение этих объектов в государственном кадастре противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы администрации на распоряжение земельными участками.

При этом суд считает необходимым отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

При разрешении подобного иска, по мнению суда, необходимо учитывать, что целью судебной защиты является внесение правовой определенности в отношения сторон спора. Поэтому, устанавливая, исходя из специфики обстоятельств дела, является ли выбранный истцом способ защиты своих прав надлежащим применительно к статье 4 АПК РФ, суду следует оценивать, насколько действия ответчика создают существенные препятствия истцу для реализации его гражданских прав и (или) возлагают на него необоснованные обязанности, и по результатам такой оценки приходить к выводу о том, требуют ли интересы истца защиты суда на существующей стадии правоотношения.

Обращение с настоящим иском обусловлено наличием права в отношении земельного участка, реализация которого невозможна виду наличия пробела в законодательной базе, регулирующей отношения по кадастровому учету объектов недвижимого имущества. При этом, при рассмотрении настоящего дела, судом уже проведена правовая экспертиза необходимости исключения сведений о спорном земельном участке из кадастра недвижимости и установлено право правообладателя земельного участка на распоряжение указанным имуществом.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что в отношении спорных объектов фактически отсутствует спор о праве, при этом их нахождение в государственном кадастре нарушает права и законные интересы администрации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю снять с кадастрового учета объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами №№25:20:210101:580, 25:20:210101:691, 25:20:210101:228, 25:20:210101:556, 25:20:210101:690, 25:20:210101:227.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.