Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.08.2009)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.04.2001)

об оспаривании решения

при участии в заседании: от заявителя – главный специалист ФИО1 на основании доверенности от 02.04.2013 №03-3318; от ответчика – начальник юридического отдела ФИО2 на основании доверенности от 30.04.2013

установил: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю (далее – заявитель, ТУ ФАУГИ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю (далее – учреждение, ответчик) о признании незаконным решения от 29.03.2013 №Ф01/13-19950 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, а также об обязании Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю в месячный срок со дня вступления решения в законную силу осуществить кадастровый учёт изменений земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:368, а именно изменить вид разрешённого использования с «для объектов технологического назначения транспортного узла» на «воздушного транспорта» и внести в Государственный кадастр недвижимости изменения в части фактического использования земельного участка в разделе В1 пункта 10 кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:368 указать: «для эксплуатации Командно-диспетчерского пункта» вместо: «для строительства Командно-диспетчерского пункта» (с учетом уточнений принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Территориальное управление ФАУГИ в судебном заседании заявленное требование поддержало, указав на то, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 25:27:030102:368, разрешенное использование: «для объектов технологического назначения транспортного узла». Территориальное управление обратилось в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю с заявлением об изменении вида разрешенного использования и фактического использования земельного участка, однако заявителю решением от 29.03.2013 было отказано. Кроме того, заявитель также указал, что изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований. На основании изложенного, заявитель считает, что фактическое использование земельного участка должно быть отражено в кадастре недвижимости, а принятое ответчиком решение от 29.03.2013 № Ф01/13-19950 нарушает права и интересы Российской Федерации.

Ответчик требования заявителя не признает, указав на то, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании объекта недвижимости. Внесение сведений о фактическом использовании земельного участка в государственный кадастр недвижимости Федеральным законом и Порядком ведения государственною кадастра недвижимости, утвержденным Приказам Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 №42 не предусмотрено. На основании изложенного ответчик считает, что решение от 29.03.2013 является законным и обоснованным.

Из материалов дела судом установлено, что Территориальным управлением ФАУГИ 04.03.2013 было подано заявление в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю №25-0-1-50/3101/2013 -1525 о государственном учете изменений объекта недвижимости о внесении изменений в Государственный кадастр недвижимости в части фактического использования земельного участка с кадастровым номером 25:27:030102:368, в разделе В1 пункт 10 кадастрового паспорта указать: «для эксплуатации Командно-диспетчерского пункта» вместо: «для строительства командно-диспетчерского пункта»; изменить вид разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки Артемовского городского округа с «для объектов технологического назначения транспортного узла» на «объекты воздушного транспорта».

По результатам рассмотрения заявления ответчиком было принято решение от 29.03.2013 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствуют закону, Территориальное управление ФАУГИ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – ФЗ №221-ФЗ) определено, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных этим Законом сведений.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества часть 3 указанной статьи признает действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом «О государственном кадастре недвижимости» сведений о недвижимом имуществе.

Статья 7 ФЗ №221-ФЗ закрепляет состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, состоящих из сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости и дополнительных сведений о нем. К дополнительным сведениям пунктом 14 части 2 указанной статьи отнесено разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 14 Приказа Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 №42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости», в Реестре должна содержаться запись о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, содержащая информацию о видах разрешенного использования объектов недвижимости, а также предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, входящих в состав территориальной зоны.

Таким образом, изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования требует внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Согласно части 3 статьи 16 ФЗ №221-ФЗ кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений (в том числе сведений об изменении вида разрешенного использования) осуществляется на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

Изменение названных сведений также осуществляется на основании обращения с заявлением лица, имеющего право на такое обращение.

Правом на обращение с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости частью 3 статьи 20 указанного Закона наделены собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 05.06.08 № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее Росимущество) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

При этом одна из основных функций Росимущества - защита имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом (пункт 5 Постановления).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Приморском крае в соответствии с приказом от 27.02.2009 №49 Росимущества является органом, наделенным полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного в Приморском крае.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:368 из категории земель: земли промышленности, энерготики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, являющийся объектом недвижимости, был поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием для объектов технологического назначения транспортного узла, для строительства «Командно - диспетчерского пункта», общая площадь 22186 кв. м, адрес объекта: участок находится примерно в 1840 м, по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Артем, <...>, согласно кадастровому паспорту земельного участка от 25.10.2010.

Согласно Правилам землепользования и застройки Артемовского городского округа земельный участок с кадастровым номером 25:27:030102:368 находиться в зоне ТР-2: зона воздушного транспорта, где основной вид разрешенного использования: объекты воздушного транспорта.

Управлением Росреестра по Приморскому краю за Российской Федерацией было зарегистрировано право собственности на указанный объект недвижимости согласно свидетельству от 01.11.2010.

В связи с завершением строительства «Командно - диспетчерского пункта» на указанном участке и введением его в эксплуатацию, Управление обратилось к ответчику с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости.

Как следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда от 29.05.2012 № 13016 вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

По смыслу указанной нормы права следует, что она устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Кроме того, согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Наличие таких изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:368 материалами дела подтверждено.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что у ответчика отсутствовали законные основания для отказа в учете изменений объекта недвижимости спорного земельного участка в связи с тем, что заявителем были представлены все необходимые документы, в том числе подтверждающие установленное разрешенное использование земельного участка.

Оспариваемое решение при отсутствии предусмотренных законом оснований противоречит требованиям действующего законодательства, чем нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 29.03.2013 признано незаконным, нарушенное право заявителя подлежит восстановлению путем обязания ответчика в месячный срок со дня вступления решения в законную силу осуществить кадастровый учёт изменений земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:368, а именно изменить вид разрешённого использования с «для объектов технологического назначения транспортного узла» на «воздушного транспорта» и внести в Государственный кадастр недвижимости изменения в части фактического использования земельного участка в разделе В1 пункта 10 кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:368 указать: «для эксплуатации Командно-диспетчерского пункта» вместо: «для строительства Командно-диспетчерского пункта».

От уплаты государственной пошлины заявитель и ответчик освобождены в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю № Ф01/13-19950 от 29.03.2013 об отказе в учете изменений объекта недвижимости как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю в месячный срок со дня вступления решения в законную силу осуществить кадастровый учёт изменений земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:368, а именно изменить вид разрешённого использования с «для объектов технологического назначения транспортного узла» на «воздушного транспорта» и внести в Государственный кадастр недвижимости изменения в части фактического использования земельного участка в разделе В1 пункта 10 кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:368 указать: «для эксплуатации Командно-диспетчерского пункта» вместо: «для строительства Командно-диспетчерского пункта».

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Голуб Е.И.