Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форест» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 05.10.2018)

к Управлению муниципальной собственности города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.08.2000)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика - ФИО1 ,доверенность №28/8142-исх от 17.12.2021 по 31.12.2022, диплом.

установил: общество с ограниченной ответственностью «Форест» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности города Владивостока о признании незаконным решения, оформленного письмом №10769 сп от 09.09.2021.

31.01.2022 представителем заявителя через канцелярию суда заявлено ходатайство об отложении судебного заседания, рассмотрев которое арбитражный суд не усматривает оснований для его удовлетворения в силу следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине. Обязательное отложение судебного заседания предусмотрено только в двух случаях: когда это прямо предусмотрено АПК РФ и в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о месте и времени судебного разбирательства.

Вопрос об удовлетворении или неудовлетворении ходатайства об отложении слушания дела решается судом с учетом всех обстоятельств дела и представленных заявителем ходатайства документов по своему внутреннему убеждению.

Из материалов дела следует, что заявление принято к производству суда определением от 28.09.20211, предварительное судебное заседание назначено на 02.11.2021.

Определением суда от 29.10.2021 дата предварительного заседания изменена на 23.12.2021 в связи с изданием Президентом Российской Федерации Указа от 20.10.2021 №595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 г.».

В судебное заседание 23.12.2021, представитель заявителя не явился, дополнительных документов не представил, через канцелярию арбитражного суда общество заявило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением представителя ООО «Форест» ФИО2. на самоизоляции в связи с контактом с лицом, болеющим вирусной инфекцией COVID-19.

Определением от 23.12.2021 судебное заседание отложено на 01.02.2022.

В судебное заседание 01.02.2022 представитель заявителя не явился, через канцелярию суда заявил ходатайство об отложении судебного заседания в связи нахождением на больничном представителя ООО «Форест» ФИО2 При этом письменных пояснений, дополнительных доказательств обществом в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств нахождения представителя на больничном.

Поскольку материалы настоящего дела располагают достаточным объемом доказательств, позволяющим рассмотреть спор, принимая во внимание отсутствие новых доказательств, не известных заявителю как стороне по делу, с учетом процессуального поведения ответчика и отсутствия предусмотренных частью 5 статьи 158 АПК РФ оснований, суд считает, что отложение судебного заседания приведет к необоснованному затягиванию рассмотрения настоящего спора, в связи с чем не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства представителя ООО «Форест».

Судом также отмечается, что участник спора (юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель) самостоятельно определяет круг представителей, избирает их на основе их компетенции и профессиональной пригодности.

При этом в ходатайстве об отложении судебного заседания не имеется указаний на обстоятельства, препятствовавшие привлечению иных лиц в качестве представителей, так как представителем юридического лица может быть руководитель организации, а также иной представитель (штатный или по договору на оказание юридических услуг), наделенный полномочиями на представление интересов юридического лица (статьи 59, 61 АПК РФ) и заинтересованный в исходе дела.

Согласно части 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные АПК РФ неблагоприятные последствия.

В связи с чем, судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие не явившихся представителей заявителя, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления указал, что УМС г. Владивостока при рассмотрении заявления общества обязан был руководствоваться пунктом 2.2 Муниципального правового акта города Владивостока от 17.12.2009 №197-МПА, поскольку указанные в заявление объекты недвижимости полностью соответствуют указанным требованиям.

В связи с чем представитель заявителя считает, что отказ, оформленный письмом №10769 сп от 09.09.2021, является незаконным и нарушает права общества на имущественную поддержку как субъекта малого и среднего предпринимательства.

Представитель УМС г. Владивостока в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании заявленные требования оспорил, указал, что в Перечень муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, включаются объекты муниципального имущества, которые могут быть использованы в целях предоставления их во владение и (или) пользование на долгосрочной основе.

Спорные объекты не могут быть включены в указанный перечень, поскольку вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – ритуальная деятельность, историко-культурная деятельность, а по субъектной принадлежности места погребения могут быть только государственные или муниципальные.

Из материалов дела следует и судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Форест» является микропредприятием, с 10.11.2018 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

21.07.2021 общество обратилось в УМС г. Владивостока с заявлением о включении в перечень имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:1195, расположенного по адресу: <...> а также о предоставлении указанного земельного участка в аренду обществу на 49 лет без проведения торгов для размещения объекта капитального строительства колумбарного комплекса, с объектами капитального строительства под осуществление ритуальной и иной сопутствующей деятельности.

Также 30.07.2021 общество обратилось в УМС г. Владивостока с заявлением о включении в перечень муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:1195, здания с кадастровым номером 25:28:030013:1191, сооружения с кадастровым номером 25:28:030013:962, расположенных по адресу: <...>, а также предоставлении в аренду сроком на 49 лет для размещения объекта капитального строительства колумбарного комплекса, с объектами капитального строительства под осуществление ритуальной и иной сопутствующей деятельности.

По результатам рассмотрения заявления администрация письмом от 11.08.2021 № 9774сп/28 отказала заявителю в связи с тем, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – ритуальная деятельность, историко-культурная деятельность, а по принадлежности места погребения могут быть только государственные или муниципальные.

13.08.2021 общество повторно обратилось в УМС г. Владивостока с заявлением о включении в перечень муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке, как единого имущественного комплекса: земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:1195, здания с кадастровым номером 25:28:030013:1191, здания с кадастровым номером 25:28:030013:1190, сооружения с кадастровым номером 25:28:030013:962, расположенных по адресу: <...>, а также предоставлении в аренду сроком на 49 лет, с видом разрешенного использования – для размещения объекта крематория с дополнительными объектами под осуществление ритуальной и иной сопутствующей деятельности, за исключением деятельности по захоронению на территории имущественного комплекса.

УМС г. Владивостока письмом от 09.09.2021 №10769сп/28 ответила отказом, повторно указав, что по принадлежности места погребения могут быть только государственные или муниципальные.

Не согласившись с отказом УМС г. Владивостока от 09.09.2021 №10769сп/28, считая его незаконным и нарушающим права ООО «Форест» на имущественную поддержку как субъекта малого и среднего предпринимательства, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив письменные доказательства, суд счел заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами ЗК РФ.

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Согласно ст. 39.6 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса.

Статьей 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) предусмотрено оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Такая поддержка осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства), зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами). Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом (ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 209-ФЗ).

Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты * Российской Федерации» и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В указанные перечни не включаются земельные участки, предусмотренные подпунктами 1 - 10, 13 - 15, 18 и 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1.2 Муниципального правового акта города Владивостока от 17.12.2009 №197-МПА «Порядок формирования, ведения и опубликования Перечня муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке» перечень формируется в виде информационной базы данных, содержащей реестр объектов муниципального имущества, свободных от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением Перечня. При этом в Перечень включаются объекты муниципального имущества, которые могут быть использованы в целях предоставления их во владение и (или) пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в муниципальной собственности Владивостокского городского округа находятся следующие объекты недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 25:28:030013:1195, площадью 60 874 кв.м; сооружение с кадастровым номером 25:28:030013:962, площадью 586 кв.м; нежилое здание с кадастровым номером 25:28:030013:1191, площадью 893,4 кв.м; нежилое здание с кадастровым номером 25:28:030013:1190, площадью 40,5 кв.м, имеющие местоположение: <...>, с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность, историко - культурная деятельность».

Согласно действующему законодательству единым имущественным комплексом может являться предприятие как объект прав или единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов, либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 ЗК РФ единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка, без находящихся на нем объектов.

Как следует из оспариваемого отказа УМС г. Владивостока, оформленного письмом №10769сп от 09.09.2021, отсутствуют основания для включения спорных объектов недвижимости в перечень муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке, как единый имущественный комплекс и предоставления ООО «Форест» как субъекту малого и среднего предпринимательства данных объектов недвижимости в аренду сроком на 49 лет, поскольку вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – ритуальная деятельность, историко-культурная деятельность, а по принадлежности места погребения могут быть только государственные или муниципальные.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон №8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона №8-ФЗ по принадлежности места погребения могут быть государственные, муниципальные.

Общественные кладбища, воинские захоронения находятся в ведении органов местного самоуправления (статьи 18, 20 Закона №8-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 25 Закона №8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

С учетом изложенного, поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:28:030013:1195, сооружение с кадастровым номером 25:28:030013:962 нежилое здание с кадастровым номером 25:28:030013:1191, нежилое здание с кадастровым номером 25:28:030013:1190, расположенные по адресу: <...>, согласно земельному законодательству прочно связаны и имеют вид разрешенного использования «ритуальная деятельность, историко - культурная деятельность», то указанные объекты недвижимости могут быть только государственные или муниципальные.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что спорные объекты недвижимости не могут быть включены в перечень муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке, и не могут быть предоставлены ООО «Форест» как субъекту малого и среднего предпринимательства в аренду сроком на 49 лет.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г.Владивостока, оформленного письмом №10769сп от 09.09.2021.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения Управления, то у суда отсутствуют основания для обязания уполномоченного органа включить в перечень муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке, следующие объекты недвижимости: сооружение с кадастровым номером 25:28:030013:962; нежилое здание с кадастровым номером 25:28:030013:1191; нежилое здание с кадастровым номером 25:28:030013:1190; земельный участок с кадастровым номером 25:28:030013:1195, и предоставить ООО «Форест» в аренду указанные объекты недвижимости сроком на 49 лет.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.