Гражданский кодекс часть 1

к акционерному обществу "ЕВРАЗ Находкинский морской торговый порт" (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Порт – Маркет» (ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

о признании недействительной закупки и признании договора недействительным

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, паспорт, доверенность от 18.02.2016; ФИО2, паспорт, доверенность от 11.10.2016; ФИО3, паспорт, доверенность от 11.10.2016;

от ответчика: АО "ЕВРАЗ Находкинский морской торговый порт"– ФИО4, паспорт, доверенность от 13.05.2016;

от ответчика: ООО «Порт-Маркет» – ФИО5, паспорт, доверенность от 31.12.2015;

от третьего лица – не явились, извещены;

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие "Росморпорт" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к акционерному обществу "ЕВРАЗ Находкинский морской торговый порт" о признании незаконными действия по организации закупки.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 24.08.2016 судом привлечено к участию в деле № А51-16602/2016 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Порт – Маркет».

Определением Арбитражного суда Приморского края от 19.09.2016 судом привлечено к участию в деле в качестве соответчика ООО «Порт – Маркет».

Определением Арбитражного суда Приморского края от 31.10.2016 судом привлечено к участию в деле № А51-16602/2016 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю.

В судебном заседании 30.11.2016 истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которым просит суд признать недействительной закупку №31603564144, признать недействительным договор оказания услуг №16-142/ПБ-ДГНПЭ-003349, заключенный между ООО «ЕВРАЗ Находкинский морской торговый порт» и ФГУП «Росморпорт» 17.05.2016.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнения исковых требований, поскольку последнее не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в заседание не явилось, о причинах неявки суду не сообщило.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом проведено судебное заседание в отсутствие не явившегося третьего лица.

Истец заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик – АО «ЕВРАЗ Находкинский морской торговый порт», заявленные требования оспорил, представил письменные возражения.

Ответчик – ООО «Порт-Маркет» требования оспорил, представил дополнительные документы.

Мотивируя заявленные требования, ФГУП «Росморпорт» указало на следующее.

АО «ЕВРАЗ Находкинский морской торговый порт» (далее - АО «ЕВРАЗ НМТП»), как субъектом естественных монополий на транспорте, в апреле 2016 года объявлен открытый запрос котировок на закупку услуг лоцманов в 2016 году в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Информация размещена на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www. zakupki.gov.ru, закупка № 31603564144.

Указанная закупка услуг лоцманов в 2016 году проведена АО «ЕВРАЗ НМТП» в период с 18.04.2016 по 13.05.2016. Котировочные заявки на участие были поданы двумя лицами: ФГУП «Росморпорт», в лице Восточного управления Дальневосточного бассейнового филиала, и ООО «Порт-Маркет», которые были допущены к участию в закупке.

Согласно протоколу о результатах проведения закупки от 13.05.2016 № 31603564144 победителем закупки признано ООО «Порт-Маркет».

Одновременно в протоколе от 13.05.2016 № 31603564144 указано, что договор подлежит заключению с двумя участниками (пункт 4 протокола).

Истец, считая действия АО «ЕВРАЗ НМТП» по организации закупки, проведенной в форме запроса котировок на оказание услуг лоцмана, являются незаконными, а результаты закупки подлежащими отмене, обратился в Арбитражный суд Приморского края с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Общий порядок организации и проведения торгов регламентирован в статье 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица только в том случае, если они проведены с нарушением правил, установленных законом.

Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции. Целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).

Предметом договора, включенного в состав закупочной документации, является выполнение исполнителем (победителем закупки) по поручению заказчика (ответчик) обязательств по оказанию лоцманских услуг судам (иным плавучим объектам), находящимся в собственности, пользовании, владении, хозяйственном ведении, оперативном или доверительном управлении у российских и иностранных физических и юридических лиц (пункт 1.1 договора).

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему исполнителем услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

На основании статей 18, 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" оказание в морских портах услуг по использованию отдельных объектов инфраструктуры морского порта, а также по обеспечению безопасности мореплавания в морском порту и на подходах к нему осуществляется на платной основе (портовые сборы).

Как предусмотрено статьей 106 КТМ, с судов, пользующихся услугами лоцманов, взимается лоцманский сбор, размер которого, порядок взимания, а также категории освобождаемых от уплаты лоцманского сбора судов определяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 4 пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о морских портах РФ) установлено, что государственное регулирование деятельности в морском порту осуществляется посредством установления ставок портовых сборов и тарифов на услуги в морском порту, оказываемые субъектами естественных монополий и во исполнение статьи 19 данного закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 № 293 «О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» услуги по обеспечению лоцманской проводки судов включены в Перечень услуг субъектов естественных монополий в морских портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством (пункт 3 Перечня).

Для расчетов за услуги, оказываемые субъектами естественных монополий, по использованию отдельных объектов инфраструктуры морского порта, обеспечению безопасности мореплавания в морских портах РФ и на подходах к ним, применяются ставки портовых сборов (пункт 2 приказа Минтранса России от 31.10.2012 № 387, постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», приказ ФАС РФ от 10.03.2016 № 223/16).

Лоцманский сбор в порту Находка утвержден для взимания в составе других портовых сборов приказом Минтранса России от 31.10.2012 № 387 «Об утверждении перечня портовых сборов, взимаемых в морских портах Российской Федерации» в установленном законом порядке для двух организаций: ФГУП «Росморпорт» (Постановление ФЭК РФ от 30.04.2004 № 31-т/12, раздел III под per. № 77/3/6, Приказ ФСТ России от 12.03.2014 № 53-т/2); ЗАО «Роснефтефлот» (приказ ФСТ от 06.10.2013 № 233-т/7).

Согласно условиям договора оплата услуг АО «ЕВРАЗ НМТП» осуществляется путем выставления им счета судовладельцу и/или агенту по факту оказания лоцманской услуги, и перечислении полученных денежных средств по истечении 90 дней исполнителю услуги (ООО «Порт-Маркет»).

Однако, в силу вышеуказанных норм права, АО «ЕВРАЗ НМТП» не имеет законного права на получение лоцманского сбора от судовладельца, поскольку ставки лоцманского сбора за услуги по обеспечению лоцманской проводки судов ни для ООО «Порт-Маркет», ни для АО «ЕВРАЗ НМТП» не утверждены.

Таким образом, АО «ЕВРАЗ НМТП», признавая победителем закупки ООО «Порт-Маркет», нарушил требования Гражданского Кодекс Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 № 293 «О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей», Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В силу вышеуказанных норм действия ответчика противоречат принципам законности и добросовестности осуществления гражданских прав и обязанностей, закрепленному статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации.

Доводы ответчиков судом не принимаются, как противоречащие нормам действующего законодательства.

По изложенному суд признает недействительной закупку №31603564144 в форме запроса котировок на оказание лоцманских услуг, проведенную акционерным обществом "ЕВРАЗ Находкинский морской торговый порт" и недействительным договор оказания услуг №16-142/ПБ-ДГНП7-003349, заключенный 17.05.2016 между акционерным обществом "ЕВРАЗ Находкинский морской торговый порт" и обществом с ограниченной ответственностью «Порт – Маркет».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 175, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительной закупку №31603564144 в форме запроса котировок на оказание лоцманских услуг, проведенную акционерным обществом "ЕВРАЗ Находкинский морской торговый порт".

Признать недействительным договор оказания услуг №16-142/ПБ-ДГНП7-003349, заключенный 17.05.2016 между акционерным обществом "ЕВРАЗ Находкинский морской торговый порт" и обществом с ограниченной ответственностью «Порт – Маркет».

Взыскать с акционерного общества "ЕВРАЗ Находкинский морской торговый порт" в пользу федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек расходов по оплате государственной пошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Порт – Маркет» в пользу федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья М.Н.Гарбуз