Гражданский кодекс часть 1

установил: Департамент градостроительства Приморского края обратился с заявлением о привлечении ЗАО «МКС Инвест» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении от 12.02.2008.

В судебном заседании 03.03.2008 Департамент градостроительства Приморского края уточнил заявленное требование, просит дополнить его требованием о привлечении ЗАО «МКС Инвест» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Судом рассмотрено заявленное ходатайство и установлено, что протоколом от 12.02.2008 фиксируется также факт совершения ЗАО «МКС Инвест» административного правонарушения по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в связи с чем, судом удовлетворено ходатайство Департамента, уточнение принимается судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Департамент поддержал заявленные требования, в обоснование указал, что ответчиком ведутся строительные работы с нарушением действующего законодательства, в частности, в нарушение части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, общество не уведомило Департамент о начале строительства объекта капитального строительства, в нарушение п.п.6,9 приложения 1 «Указания к ведению общего журнала работ» СНиП 3.01.01-85* «Организация строительного производства» журнал производства работ не заполняется надлежащим образом, отсутствует перечь актов на скрытые работы, отсутствуют ежедневные сведения о выполняемых работах, в нарушение п.7.7 СНиП 3.01.01-85* «Организация строительного производства» в актах на скрытые работы отсутствуют ссылки на паспорта, сертификаты качества применяемых материалов, акты не подписаны ответственным представителем заказчика, в нарушение п.1.14, п.3 приложения 1* СНиП 3.01.01-85* «Организация строительного производства», п.5.2, СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» на объекте отсутствуют приказы о назначении ответственных за производство работ, технику безопасности, в нарушение п.3.2 СНиП 3.01.01-85* «Организация строительного производства» на объекте отсутствуют утвержденный проект производства работ, в нарушение п.6.1.6 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1.Общие требования», п.10 Решения Думы г.Владивостока № 122 от 28.10.2005 «Об утверждении правил организации строительных работ на территории г.Владивостока» на объекте на убран строительный мусор, в том числе с проходов к рабочим местам.

Данные нарушения образуют, по мнению Департамента, состав административных правонарушений, предусмотренных ч.1 статьи 9.4 КоАП РФ, ч.2 статьи 9.5 КоАП РФ, вследствие чего, общество подлежит привлечению к административной ответственности в виде наложения административного штрафа.

Департамент указал на то, что административные правонарушения, предусмотренные данными нормами КоАП РФ, относятся к длящимся правонарушениям, в связи с чем, срок привлечения общества к административной ответственности по ч.1 статьи 9.4 и по ч.2 статьи 9.5 КоАП РФ не истек.

Ответчик факт совершения административных правонарушений не признал, указал на то, что общество не может быть привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ, поскольку Департаментом пропущен двухмесячный срок для привлечения общества к административной ответственности, который истек 11.02.2008.

Кроме того, ответчик считает, что протокол от 12.02.2008 составлен неправомочным лицом, поскольку, по мнению ответчика, органы государственного строительного надзора в силу п.70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ правомочны составлять протоколы об административных правонарушениях по ч.1 статьи 19.4, ч.6 статьи 19.5, статей 19.6-19.7 КоАП РФ.

Из материалов дела судом установлено, что 08.02.2008 в ходе проверки организационно-правового порядка реконструкции здания по ул.Стрельникова,5 в г.Владивостоке Департаментом градостроительства Приморского края установлено, что заказчиком строительства данного объекта является ЗАО «МКС Инвест», подрядчиком строительства – ЗАО «Перспектива», работы ведутся на основании разрешения на строительство № RU2530400-17/8/2007 от 09.11.2007, сроком действия до 08.06.2008, проектная документация имеет положительное заключение №269-2/07 от 07.02.2008, выданное отделом Государственной экспертизы департамента градостроительства Приморского края и на момент проверки выполнена настройка 2-х этажей здания, смонтированы металлические конструкции стропильной системы, при этом ЗАО «МКС Инвест» не уведомило департамент градостроительства Приморского края о начале строительства объекта капитального строительства, что является нарушением требований ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ; журнал производства работ не заполняется надлежащим образом – отсутствует перечень актов на скрытые работы, отсутствуют ежедневные сведения о выполняемых работах (ведется понедельное заполнение журнала), что является нарушением требований п.п.6,9 приложения 1 «Указания к ведению общего журнала работ» СНиП 3.01.01-85* «Организация строительного производства»; в актах на скрытые работы отсутствуют ссылки на паспорта, сертификаты качества применяемых материалов, акты не подписаны ответственным представителем заказчика, что является нарушением требований п.7.7 СНиП 3.01.01-85* «Организация строительного производства»; на объекте отсутствуют приказы о назначении ответственных за производство работ, технику безопасности, что является нарушением требований п.1.14, п.3 приложения 1* СНиП 3.01.01-85* «Организация строительного производства», п.5.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1.Общие требования»; на объекте отсутствует утвержденный проект производства работ, что является нарушением требований п.3.2 СНиП 3.01.01-85* «Организация строительного производства»; на объекте не убран строительный мусор, в том числе с проходов к рабочим местам, что является нарушением п.6.1.6 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1.Общие требования», п.10 Решения Думы г.Владивостока №122 от 28.10.2005 «Об утверждении правил организации строительных работ на территории г.Владивостока».

Данные нарушения зафиксированы Департаментом в акте проверки от 08.02.2008.

По факту выявленных нарушений Департаментом 12.02.2008 составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия ЗАО «МКС Инвест» квалифицированы по части 1 статьи 9.4, части 2 статьи 9.5 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлением от 11.02.2008 №5-4/384, направленного 11.02.2008 с помощью факсимильной связи и полученного управляющей ФИО3, что подтверждается записью в журнале записи факсов Департамента градостроительства Приморского края.

На основании протокола об административном правонарушении от 12.02.2008, Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

Часть 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления указанных действий на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Данное лицо обязано также проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации и контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Застройщик для осуществления своих функций по обеспечению разработки, экспертизы и утверждения проектной документации, по получению разрешения на строительство, своих функций заказчика при ведении строительства подрядным способом, для выполнения технического надзора за строительством, а также для взаимодействия с органами государственного надзора и местного самоуправления может привлечь в соответствии с действующим законодательством специализированную организацию или специалиста соответствующей квалификации, которая подтверждена в установленном порядке.
Передача застройщиком своих функций и соответствующей ответственности привлеченной организации или специалисту оформляется договором между ними. При подрядном способе строительства взаимоотношения заказчика и подрядчика определяются договором строительного подряда.

Как следует из договора № 1 на выполнение строительно-монтажных работ от 03.12.2007 года, заключенного между ЗАО «МКС Инвест» и ЗАО «Перспектива», заказчик осуществляет контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых подрядчиком работ (п.3.4.1 договора) и назначает своего ответственного представителя, который осуществляет технический надзор и контроль за ходом и качеством работ, соблюдением графика выполнения работ, качеством используемых Подрядчиком материалов (п.4.3 договора).

Стороны в судебном заседании указали на ошибочное указание в договоре № 1 на выполнение строительно-монтажных работ от 03.12.2007 года, заключенного между ЗАО «МКС Инвест» и ЗАО «Перспектива», что ЗАО «МКС Инвест» является подрядчиком, а ЗАО «Перспектива» - заказчиком.

Вывод о том, что ЗАО «МК Инвест» является заказчиком строительства объекта по ул.Стрельникова, 5 в г.Владивостоке, подтверждается извещением о начале строительства объекта капитального строительства от 21.02.2008, в котором указано на то, что ЗАО «МК Инвест» являетя заказчиком строительства.

Таким образом, в соответствии с договором № 1 на выполнение строительно-монтажных работ от 03.12.2007 года, именно заказчик – ЗАО «МКС Инвест» несет ответственность за осуществление строительства в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.
Из материалов дела судом установлено, что на момент проводимой проверки общество допустило нарушение требований ряда нормативных документов в области строительства, а именно: журнал производства работ не заполняется надлежащим образом – отсутствует перечень актов на скрытые работы, отсутствуют ежедневные сведения о выполняемых работах (ведется понедельное заполнение журнала), что является нарушением требований п.п.6,9 приложения 1 «Указания к ведению общего журнала работ» СНиП 3.01.01-85* «Организация строительного производства»; в актах на скрытые работы отсутствуют ссылки на паспорта, сертификаты качества применяемых материалов, акты не подписаны ответственным представителем заказчика, что является нарушением требований п.7.7 СНиП 3.01.01-85* «Организация строительного производства»; на объекте отсутствуют приказы о назначении ответственных за производство работ, технику безопасности, что является нарушением требований п.1.14, п.3 приложения 1* СНиП 3.01.01-85* «Организация строительного производства», п.5.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1.Общие требования»; на объекте отсутствует утвержденный проект производства работ, что является нарушением требований п.3.2 СНиП 3.01.01-85* «Организация строительного производства»; на объекте не убран строительный мусор, в том числе с проходов к рабочим местам, что является нарушением п.6.1.6 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1.Общие требования», п.10 Решения Думы г.Владивостока №122 от 28.10.2005 «Об утверждении правил организации строительных работ на территории г.Владивостока».

Строительными нормами и правилами РФ СНиП 3.01.01-85* «Организация строительного производства» рекомендовано оформлять актами освидетельствования скрытых работ результаты приемки работ, скрываемых последующими работами, в соответствии с требованиями проектной и нормативной документации.

Также данными строительными нормами и правилами рекомендовано ведение общего журнала работ, который является основным первичным производственным документом, отражающим технологическую последовательность, сроки, качество выполнения и условия производства строительно-монтажных работ. Основное назначение журнала - обеспечение прослеживаемости руководителями и исполнителями результатов работ, определяющих прочность, устойчивость и надежность здания (сооружения).
Общий журнал работ ведется на строительстве (реконструкции) отдельных или группы однотипных, одновременно строящихся зданий (сооружений), расположенных в пределах одной строительной площадки.
Общий журнал работ ведет лицо, ответственное за производство работ на объекте (ответственный производитель работ) и заполняет его с первого дня работы на объекте лично или поручает подчиненным инженерно-техническим работникам. Специализированные строительно-монтажные организации ведут специальные журналы работ, которые находятся у ответственных лиц, выполняющих эти работы. По окончании работ специальный журнал передается организации, ответственной за производство работ на объекте (генподрядчику).
Невыполнение ЗАО «МКС Инвест» данных обязанностей подтверждается актом проверки от 08.02.2008, протоколом об административном правонарушении от 12.02.2008.

Пункт 3.2 СНиП 3.01.01-85* «Организация строительного производства» предусматривает также наличие на объекте утвержденного проекта производства работ. Представленная ЗАО «МКС Инвест» схема организации работ на реконструкцию здания по ул.Стрельникова, 5 в г.Владивостоке автомобильным краном КАТО-40 не соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к проектам производства работ.

Состав и содержание проектов производства работ установлено приложением 4*СНиП 3.01.01-85*.

В нарушение требований указанного нормативного документа в области строительства, схема организации работ на реконструкцию здания по ул.Стрельникова, 5 в г.Владивостоке автомобильным краном КАТО-40 не содержит следующих разделов: календарного плана производства работ, строительного генерального плана, отсутствует указание мест расположения устройств для удаления строительного мусора, площадок и помещений складирования материалов и конструкций, расположения помещений для санитарно-бытового обслуживания строителей, питьевых установок и мест отдыха, не содержит графиков поступления на объект строительных конструкций, изделий, материалов и оборудования, графиков движения рабочих кадров по объекту и основных строительных машин по объекту, не содержит технологических карт на выполнение отдельных видов работ с включением схем операционного контроля качества, описанием методов производства работ. Указанием трудозатрат и потребности в материалах, машинах, оснастке, приспособлениях и средствах защиты работающих, не содержит пояснительной записки.

Таким образом, представленная ЗАО «МК Инвест» схема организации работ при реконструкции здания не соответствует требованиям, предъявляемым к проектам производства работ.

Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80 утверждены строительные нормы и правила Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001, в п.6.1.6 которых, предусмотрено, что на строительном объекте должны быть организованы работы по уборке и вывозу строительного мусора.

Ответчик в судебном заседании указал на то, что обществом заключен договор на вывоз строительного мусора, однако, доказательств, подтверждающих выполнение требований п.6.16 СНиП 12-03-2001, не представил, тем более, что на объекте отсутствует утвержденный проект производства работ, который должен содержать график работ по уборке мусора, указание мест расположения устройств для удаления строительного мусора, площадок и помещений складирования материалов и конструкций.

Неисполнение данной обязанности ЗАО «МК Инвест» подтверждается актом проверки от 08.02.2008, фотографиями, приложенным к акту проверки от 08.02.2008, протоколом об административном правонарушении от 12.02.2008.

Исходя из вышеизложенного, в действиях ЗАО «МК Инвест» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в связи с чем, общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Требования Департамента о привлечении ЗАО «МК Инвест» к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Пунктом 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена обязанность застройщика направить в уполномоченный орган не позднее, чем за 7 рабочих дней до начала реконструкции извещение о начале таких работ.

Как следует из извещения ЗАО «МК Инвест» б/н от 21.02.2008 о начале реконструкции объекта капитального строительства, полученного Департаментом градостроительства 21.02.2008, работы по реконструкции объекта по ул.Стрельникова, 5 в г.Владивостоке начались 17.12.2007.

Таким образом, не позднее 10.12.2007 общество обязано было уведомить Департамент о начале строительных работ, поэтому срок привлечения общества к административной ответственности начинает исчисляться с 11.12.2007, следовательно, срок привлечения общества к административной ответственности по ч.2 статьи 9.5 КоАП РФ истек 11.02.2008.

Истечение срока привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, суд отказывает Департаменту в привлечении ЗАО «МК Инвест» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, и привлекает ЗАО «МК Инвест» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ЗАО «МКС Инвест», зарегистрированное в качестве юридического лица Инспекцией ФНС Российской Федерации по Фрунзенскому району г.Владивостока аз ОГРН <***>, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в банк или иную кредитную организацию не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу на расчетный счет <***>, банк получателя – УФК по Приморскому краю (Администрация Приморского края, Департамент градостроительства Приморского края), КПП 254001001, ИНН <***>, БИК 040507001, ОКАТО 05401000000, ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю г.Владивосток, КБК 77511690040040000140, назначение платежа – административный штраф.

Копию квитанции или платежного поручения об уплате штрафа в 3- дневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты, выдать исполнительный лист.

В удовлетворении требования о привлечении ООО «МКС Инвест» к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Зинькова Л.Н.