Гражданский кодекс часть 1

к Главному управлению Министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании частично незаконным предписания от 07.05.2015 №73/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

При участии в заседании :

от Заявителя – заместитель начальника юридического отдела ФИО1 по Дов. № 50Д/15 от 26.01.2015.

от Административного органа : не явился , извещен .

у с т а н о в и л :

Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский водоканал» (далее по тексту Заявитель, КГУП «Примводоканал» ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю (далее Административный орган) о признании незаконным предписания №73/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 07.05.2015 года.

Административный орган в судебное заседание не явился, извещен. Учитывая, что в соответствии с п.3 ст. 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания , не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал явку обязательной, полагает возможным приступить к рассмотрению спора по существу по имеющимся в деле документам, в отсутствие Административного органа.

Заявитель в судебном заседании письменно , в порядке статьи 49 АПК РФ, уточнил предмет предъявленных требований и просит суд признать незаконными пункты 1,8,9,10 и 11 оспариваемого Предписания.

Суд принимает уточнение предмета заявленных требований.

В обоснование заявленных уточненных требований Предприятие указало на допущенные Административным органом нарушения, а именно:

- из теста предписания не представляется возможным
установить в каких именно помещениях необходимо устранять нарушения, так как адрес здания и номера помещений не указаны ;

- Заявитель не является собственником здания, где проводилась проверка, и только часть помещений находится в пользовании, согласно договору субаренды , следовательно, вмененные предписанием нарушения связаны с правомочиями арендодателя, допущены в результате деятельности арендодателя, носят длительный и капитальный характер и должны быть, с учетом условий договора аренды, устранены непосредственно арендодателем ;

- Административным органом разграничений ответственности между арендодателем и арендатором в ходе проверки не установлено, чем нарушены положения статьи 210 ГК РФ ;

Административный орган в письменных пояснениях возражает против предъявленных требований, так как считает, что материалами проверки установлены объективные и субъективные признаки нарушений требований пожарной безопасности.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

На основании распоряжения от 01.04.2015 № 73 Административным органом проведена плановая выездная проверка с целью проверки соблюдения обязательных требований в области пожарной безопасности , согласно ежегодному плану проверок на 2015 год , КГУП «Примводоканал» в эксплуатируемых им помещениях по адресу: <...> , в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований , установленных законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима, правил СП 5.13130.2009 , НПБ 110-03.

В ходе указанной проверки, должностным лицом пожарного надзора было выявлено :

- не проведено эксплуатационное испытание эвакуационной лестницы 3-го типа со второго этажа здания с составлением соответствующего акта.

- на втором этаже не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны в соответствии с ГОСТ 12.4.026-2001;

- на плане эвакуации со второго этажа обозначено неверное место хранения огнетушителя ;

- светильник в боксе эксплуатируется без (колпака) рассеивателя, предусмотренного конструкцией светильника ;

- пожарный щит на территории предприятия не укомплектован ломом

- ящик с песком не укомплектован совковой лопатой, помимо инвентаря расположенного на пожарном ;

- бочка с водой не укомплектована ведрами, помимо инвентаря расположенного на пожарном щите ;

- помещения на первом этаже здания, эксплуатируемые КГУП «Приморский водоканал» не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией,

- помещения на втором этаже здания, эксплуатируемые КГУП «Приморский водоканал» не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией,

- помещения на первом этаже здания, эксплуатируемые КГУП «Приморский водоканал» не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,

- помещения на втором этаже здания, эксплуатируемые КГУП «Приморский водоканал» не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 73 от 07.05.2015 , на основании которого выдано Предписание № 73/1/1 от 07.05.2015 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности до 01.04.2016 года.

Полагая, что предписание Административного органа частично не соответствует нормам действующего законодательства, Предприятие обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные сторонами доказательства, доводы Заявителя, возражения Административного органа, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) установлена обязанность соблюдения организациями требований пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

На основании Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под противопожарным режимом подразумеваются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров.

В соответствии со статьей 1 Закона № 69-ФЗ нарушение требований пожарной безопасности квалифицируется как невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 2 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон , принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту Закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Закон № 123-ФЗ установлено, что положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (часть 1 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Закона о пожарной безопасности).

В соответствии с Правилами противопожарного режима руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии , организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие (пункт 24).

Пунктами 4, 5 НПБ 110-03, согласно которым в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади. Здания, сооружения и помещения, подлежащие оборудованию установками охранной и пожарной сигнализации, рекомендуется защищать охранно-пожарной сигнализацией.

Также, в пункте 3 части 2 статьи 53 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

В силу части 1 статьи 84 Федерального закона № 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Как следует из материалов дела, Заявителем не были оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещения на первом и на втором этаже здания, эксплуатируемые КГУП «Приморский водоканал» .

Довод Заявителя о том, что Организация не является собственником здания, где проводилась проверка, и только часть помещений находится в пользовании, согласно договору субаренды , следовательно, вмененные предписанием нарушения связаны с правомочиями арендодателя и должны устранены непосредственно арендодателем , судом не принимается в силу следующего:

Обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности возложена не только на собственника, но и на любое другое лицо, уполномоченное владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Иными словами, собственник также ответственен, равно как и иной пользователь, за соответствие объекта защиты противопожарным требованиям.

Согласно договору субаренды недвижимого имущества от 01.09.2012 года Арендатор имеет право соблюдать установленные законодательством РФ требований пожарной безопасности и несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в Помещениях в соответствии с действующим законодательством РФ (п.5.4.8 договора субаренды).

Согласно дополнительному соглашению №4 от 05 марта 2015 года Арендатор обязан за свой счет содержать помещения , а также прилегающую к помещениям территорию в соответствии с нормативно-правовыми требованиями государственного пожарного надзора (пункт 5.4.4).

Таким образом, применительно к настоящему спору Организация не лишена возможности направить в адрес арендодателя соответствующее письмо для получения разрешения на производство работ, необходимых для исполнения предписания Отдела или принять иные меры для устранения выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Отдела соответствует законодательству в области пожарной безопасности, а потому оснований для удовлетворения требований Организации не имеется.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся судом на Заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170,201,211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Отказать краевому государственному унитарному предприятию «Приморский водоканал» в признании частично незаконным предписания Отдела надзорной деятельности Надежденского муниципального района Главного управления Министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю от 07.05.2015 №73/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в месячный срок через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную, силу при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.Н. Куприянова