Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1, доверенность от 13.10.20103.10.2010, от ответчика – юрист Измайлова О.В., доверенность от 29.12.2010 № 2/1-1-3501, удостоверение 066, от третьего лица – председатель ГСК Снытко Г.Н., выписка от 21.05.2008.

Общество с ограниченной ответственностью «Детаг-2» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока, содержащегося в письме от 26.8.2010 № 17138СП, в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <...>, для дальнейшей эксплуатации административного комплекса с пристройками, и обязании ответчика утвердить и выдать схему расположения земельного участка.

Заявитель поддержал заявленные требования, пояснил, что площадь испрашиваемого земельного участка была определена с учетом фактического землепользования и расположения объекта недвижимости, находящегося в его собственности. Указал, что пристройка, примыкающая к зданию, является строением вспомогательного использования, ее возведение не могло послужить препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка. Пояснил, что отсутствие ее отображения в техническом паспорте является следствием того, что она возведена в 2009, а инвентаризация здания проводилась в 2007.

Общество считает, что ответчик рассмотрел заявление с превышением полномочий, так как рассмотрение вопроса о наличии смежных землепользователей, наличии иных прав на спорный земельный участок и иные вопросы, препятствующие предоставлению земельного участка, подлежат выяснению уполномоченным органом на стадии решения вопроса о предоставлении земельного участка.

Ответчик требования не признает, указал на то, что орган местного самоуправления должен утвердить схему расположения земельного участка только с учетом прав смежных землепользователей. Считает, что утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка фактически направлено узаконение самовольной постройки.

Третье лицо пояснило, что спорный земельный участок налагается на участок, находящийся в бессрочном пользовании ГСК. Указало, что не возражает против удовлетворения требования заявителя, так как согласно на установление границ в том виде, как предлагает Общество, поскольку участок наложения фактически кооперативом не используется.

При рассмотрении дела суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Детаг-2» зарегистрировано администрацией г. Владивостока 30.04.1999, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 29.11.2002 ИМНС РФ по Ленинскому району, свидетельство серии 25 № 02360205.

ООО «Детаг-2» имеет на праве собственности здание административного корпуса с пристройками общей площадью 691,50 кв.м. в <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 20.03.2006 серии 25-АА № 684071.

01.07.2010 ООО «Детаг-2» обратилось в Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, расположенной по адресу: <...>: площадью 2000 кв.м. с целью приобретения права собственности на указанный земельный участок, площадью 234 кв.м. для дальнейшей эксплуатации административного комплекса с пристройками.

Письмом от 26.09.2010 № 17138СП Управление отказало в утверждении схемы расположения земельного участка.

ООО «Детаг-2» посчитав, что указанный отказ нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 этого Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Считая невозможным утверждение и выдачу схемы расположения границ земельного участка, расположенного по адресу: <...>, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, ответчик исходил из того, что испрашиваемый земельный участок налагается на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050039:24, земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050039:18 и 925:28:050039:14 на схеме расположения не отображены, а также из наличия пристройки, обозначенной на графических схемах литерами «КН», примыкающей с юго-восточной стороны к зданию, которая не отображена в техническом паспорте объекта недвижимости.

В графическом приложении к кадастровому плану территории от 16.03.2010 № 28-2/10-5933, представленным ООО «Детаг-2» с заявлением от 01.07.2010, отображены земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050039:24, 25:28:050039:18 и 25:28:050039:14.

Согласно государственному акту ПК-28 № 00469 от 18.03.1994 земельный участок площадью 9430 кв.м. с кадастровым номером 28:28:050039:24 предоставлен в постоянное бессрочное пользование для функционирования и размещения гаражей индивидуального автотранспорта ГСК «Колос». Указанные сведения также отражены в кадастровом плане территории от 16.03.2010 № 28-2/10-5933 и кадастровом паспорте от 07.04.2010 № 25/00-780.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:050039:14 имеет площадь 117 кв.м. и был предоставлен ООО «Детаг-2» для размещения охранной службы и гаража служебного автотранспорта, а земельный участок площадью 242 кв.м. – для благоустройства территории (кадастровые выписки о земельном участке от 07.04.2010 № 25/000-788 и № 25/00-783 и кадастровый план территории).

При этом из графического приложения к кадастровому плану территории видно, что испрашиваемый обществом земельный участок действительно налагается на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050039:24, принадлежащий ГСК «Колос».

По пояснениям третьего лица, согласие ГСК «Колос» на установление границ земельного участка ООО «Детаг-2» было дано устно, межевание земельного участка, предоставленного ранее Кооперативу, не проводилось.

Вместе с тем, по смыслу пункта 4 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" уточнение данных о границах и площади земельного участка возможно только с согласия в письменной форме правообладателя земельного участка.

Кроме этого, в силу статей 1, 3 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве» изменение площади земельного участка без изменения его границ невозможно, при этом в обязательном порядке проводится землеустройство, в число мероприятий при проведении которого входит установление границ земельного участка на местности. При установлении границ земельного участка присутствуют не только собственники, владельцы или пользователи размежевываемого земельного участка, но и собственники, владельцы или пользователи смежных с ним земельных участков (п. 9 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996).

После установления границ земельного участка и проведения других действий по государственному кадастровому учету земельных участков сведения о земельном участке вносятся в государственный земельный кадастр, земельному участку присваивается кадастровый номер.

Доказательств совершения действий по размежеванию земельных участков с ГСК «Колос» заявитель не представил.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 1 Закона о государственной регистрации под недвижимым имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, понимаются - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

Объектом недвижимости, право на которое подлежит государственной регистрации, является объект, отвечающий всем признакам недвижимого имущества и возведенный в соответствии с земельным и градостроительным законодательством, что следует из статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На схеме расположения спорного земельного участка, топографическом плане территории отражено наличие объекта, примыкающего с юго-восточной стороны к административному зданию, обозначенного «КН».

Согласно Основным положениям по созданию топографических планов масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500. ГКИНП-118, утвержденным ГУГК и ВТУ 23.03.1970, а также Условным знакам для топографических планов масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500. ГКИНП-02-049-86, утвержденным ГУГК 25.11.1986, на топографических планах масштаба 1:500 воспроизводятся все строения и здания, расположенные на земельном участке, при этом буквой «Н» отмечают все нежилые объекты, капитальные нежилые объекты (каменные, кирпичные, бетонные и легкобетонные) отмечают «КН» (пункт 52 пояснений к Условным знакам).

В опубликованном Перечне действующих нормативных актов и документов на производство топографо-геодезических и картографических работ (по состоянию на 1 января 2005 года), утвержденном Роскартографией, указанные Основные положения и Условные знаки названы как действующие со сферой действия: общеобязательная.

Таким образом, объект, обозначенный «КН», является капитальным нежилым, т.е. объектом недвижимости, право собственности или другие вещные права на который в силу статьи 131 Гражданского кодекса РФ подлежат государственной регистрации.

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

ООО «Детаг-2» не подтвердило своих прав на указанную пристройку (КН), пояснило, что данный объект является строением вспомогательного пользования, на который не требуется получения разрешительных документов. Данный довод судом отклоняется, поскольку он относится лишь к функциональному назначению пристройки, а не к вопросу о капитальности строения.

Кроме того, необходимость прохождения капитальным строением технической инвентаризации предусмотрена Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921.

Пунктом 7 этого Положения предусмотрено, что результаты технической инвентаризации отражаются в техническом паспорте

Тогда как в представленном обществом в числе иных документов техническом паспорте от 23.05.2007 на здание: административный корпус, расположенный по адресу: <...> сведения о пристройке (КН), расположенной с юго-восточной стороны этого административного здания, отсутствуют.

Таким образом, заявитель не подтвердил надлежащими документами права на все объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, вопрос об утверждении схемы расположения которого он ставил перед ответчиком.

При изложенных обстоятельствах у ООО «Детаг-2» не возникло право требовать утверждения схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, в силу чего отказ Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока, оформленный письмом от 26.08.2010 № 17138сп, не может быть признан незаконным по его заявлению.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Детаг-2» в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока, содержащегося в письме от 26.8.2010 № 17138СП в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <...>, для дальнейшей эксплуатации административного комплекса с пристройками, содержащегося в письме от 26.08.2010 № 1718СП, в связи с его соответствием Земельному кодексу Российской Федерации, и в обязании ответчика утвердить и выдать схему расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края и Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в 2-месячный срок с момента вступления его в законную силу в случае, если оно являлось предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Л.П. Нестеренко