Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Д2ВЕСТ» (далее по тексту – «заявитель», ООО «Д2ВЕСТ», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Владивостока (далее – «ответчик», «администрация»), выраженного в уведомлении от 30.04.2015 № 4046/4 об отказе в предоставлении финансовой поддержки ООО «Д2ВЕСТ» (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по тексту заявления указал, что уведомлением 3 4046/4 от 30.04.2015 обществу отказано в предоставлении субсидии в рамках муниципальной программы «Развитие малого и среднего бизнеса в города Владивостока». Общество считает уведомление незаконным и необоснованным. При этом полагает, что принятое решение создает препятствия ООО «Д2ВЕСТ» в получении финансовой поддержки от Администрации города Владивостока.

Представитель ответчика в судебном заседани возражал по заявленным требованиям, по тексту письменных возражений сославшись на Порядок оказания финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства города Владивостока указал, что ООО «Д2ВЕСТ» обратилось в Администрацию города Владивостока с заявление о предоставлении финансовой поддержки в виде возмещения части затрат субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары, связанные с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях в РФ. 30.04.2015 отказано в предоставлении финансовой помощи в связи с допущенными нарушениями, поскольку в представленных документах субъектом малого и среднего предпринимательства не устранены замечания. Ответчик считает, что заявителем пропущен срок на обжалование, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В порядке ст. 163 АПК РФ, в судебном заседании 14.12.2015 был объявлен перерыв до 16.12.2015.

Выслушав доводы представителя заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Д2ВЕСТ» обратилось в Администрацию города Владивостока с заявлением о предоставлении финансовой поддержки, в виде возмещения части затрат субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях в Российской Федерации.

28.03.2015 управлением экономики и развития предпринимательства Администрации города Владивостока письмом №4046/4 в адрес ООО «Д2ВЕСТ» было направлено требование об устранении замечаний №258.

В соответствии с требованием об устранении замечаний №258 от 28.03.2015 ООО «Д2ВЕСТ» представлен полный пакет документов, вместе с тем к указанным документам имеются замечания.

10.04.2015 во исполнение требования №258 об устранении замечаний от 31.03.2015 ООО «Д2ВЕСТ» направило в адрес управления экономики и развития предпринимательства Администрации города Владивостока пояснения с приложением документов.

30.04.2015 Администрацией города Владивостока на основании п.2.2 Приложения №10 Программы «Развития малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке» отказала на три года в предоставлении финансовой поддержки в связи с допущенными нарушениями: в представленных документах субъектом малого и среднего предпринимательства не устранены замечания, вынесенные на комиссии 26.03.2015, согласно пункту 5.10 Программы, а именно представлены недостоверные сведения и документы:

1. В нарушение пункта 3.2.1 договора на участие в выставке от 22.08.2014 № 417, оплата за участие в выставке произведена после проведения выставки, платежным поручением № 39 от 11.12.2014. Согласно пункту 3.2.1 договора на участие в выставке от 22.08.2014 № 417, оплата производится после выставления счета, в пакете документов копия счета ООО «Дальэкспоцентр» отсутствует.

2. Копия документа сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год предоставлена без отметки налогового органа. К документу приложена копия описи отправки ценным письмом.

3. Предоставлена копия Уведомления о переходе на УСНО, подписанная от лица налогоплательщика ФИО3, не являющимся руководителем или лицом, уполномоченным подписывать документы ООО «Д2ВЕСТ».

4. Отсутствуют коды разрешенной экономической деятельности, осуществляемой Заявителем в представленных документах (в выписке из ЕГРЮЛ от 19.01.2015 № 02015012173568 и Заявлении (форма 2).

5. В предоставленной копии сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год численность работников по состоянию на 01.01.2015 составляет 1 человек. В тоже время, по состоянию на 01.01.2015 года в ООО «Д2ВЕСТ» имелся генеральный директор и главный бухгалтер.

6. Согласно решению единственного учредителя ООО «Д2ВЕСТ» от 26.08.2014, ФИО4 был освобожден от должности генерального директора. Также согласно данному решению и приказу единственного учредителя ООО «Д2ВЕСТ» от 26.08.2014 с 26.08.2014 генеральным директором назначен ФИО5. Однако акт от 19.09.2014 № 0434 со стороны ООО «Д2ВЕСТ» подписывает генеральный директор ФИО4.

7. Заявитель не предоставил копии налоговой и бухгалтерской отчетности в соответствии с применяемой системой налогообложения за отчетный 2014 год.

8. В представленной копии акта выполненных услуг наименование услуги не соответствует полному наименованию, указанному в пункте 1.1 договора от 22.08.2014 № 417 с ООО «Дальэкспоцентр».

Не согласившись с решением Администрации города Владивостока, выраженным в уведомлении от 30.04.2015 № 4046/4 об отказе в предоставлении финансовой поддержки ООО "Д2ВЕСТ", Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к выводу, что заявленное требование удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в том числе виды и формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется на основе Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон № 209-ФЗ).

В соответствии со статьей 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) принятие и организация выполнения программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования относится к одному из основных полномочий органов местного самоуправления.

В целях создания благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства и повышение его влияния на социально-экономическое развитие города Владивостока постановлением администрации города Владивостока от 18.09.2013 N 2673 утверждена муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке на 2014-2018 годы" (в редакции Постановления администрации города Владивостока от 21.10.2014 № 9104, действующей на дату принятия оспариваемого решения) (далее - Программа).

В Приложении № 10 Программы утвержден Порядок оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства города Владивостока, производящим и (или) реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации (далее - Порядок), в пункте 2.1 которого указано, что финансовая поддержка в виде субсидий предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства на безвозмездной и безвозвратной основе при одновременном соблюдении следующих условий:

- регистрация и осуществление деятельности на территории города Владивостока;

- отсутствие задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- соответствие статье 4 Закона N 209-ФЗ и настоящему Порядку;

- производства и (или) реализации товаров (работ, услуг), предназначенных для внутреннего рынка Российской Федерации.

Единый перечень документов, необходимых для получения субсидии, установлен пунктом 4.1 Порядка оказания финансовой поддержки, который дополняется документами, перечисленными в пунктах 4.1.1 - 4.1.13, в зависимости от вида испрашиваемой субсидии.

Пунктом 2.2 Порядка оказания финансовой поддержки, предусмотрено среди прочих, что в оказании поддержки должно быть отказано, если представлен неполный пакет документов, определенный согласно разделу 4 настоящего Порядка, или представлены недостоверные сведения и документы.

В соответствии с пунктом 1.2.5 Порядка оказания финансовой поддержки к одному из видов финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства относится возмещения части затрат субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях в Российской Федерации.

Согласно подпункту 4.1.9 пункта 4.1 Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства для получения субсидий на возмещение части затрат, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях в Российской Федерации, представляют в том числе следующие документы:

- расчет размера субсидий согласно форме 12 (3 экземпляра);

- копию договора аренды выставочных площадей для экспозиции товаров (работ, услуг), заверенную руководителем организации (индивидуальным предпринимателем);

- копию договора на изготовление рекламной продукции с обязательным приложением технического задания и образца продукции (согласованного сторонами оригинал-макета или цветопробного оттиска, или готового изделия), заверенную руководителем организации (индивидуальным предпринимателем);

- копию договора аренды и (или) монтажа (демонтажа) выставочного оборудования, заверенную руководителем организации (индивидуальным предпринимателем);

- копии платежных поручений, подтверждающих затраты субъекта малого и среднего предпринимательства, связанные с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях в Российской Федерации, заверенные банком;

- копии иных документов, подтверждающих участие субъекта малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочных мероприятиях в Российской Федерации, или документов, подтверждающих его вклад в оплату договора аренды выставочных площадей для общей экспозиции (договоры, счета, счета-фактуры, товарные накладные, акты выполненных работ (услуг)), заверенные руководителем организации (индивидуальным предпринимателем).

Как установлено судом заявитель в нарушение п.3.2.1 договора на участие в выставке не предоставил счет на оплату за участие в выставке.

Согласно п. 3.2.1 на участие в выставке от 22.08.2014 №417, заключенного между ООО «Дальэкспоцентр» и ООО «Д2ВЕСТ», в течение пяти дней после получения счета экспонент обязан внести организатору аванс в размере 8500 руб.

Согласно п. 4.1. Порядка оказания финансовой поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства, отвечающие требованиям, предусмотренным пунктом 2.1 Порядка, представляют, в том числе копии иных документов, подтверждающих участие субъекта малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочных мероприятиях в Российской Федерации, или документов, подтверждающих его вклад в оплату договора аренды выставочных площадей для общей экспозиции (договоры, счета, счета-фактуры, товарные накладные, акты выполненных работ (услуг)), заверенные руководителем организации (индивидуальным предпринимателем) (п. 4.1.9 Порядка).

Суд, соглашается с доводом администрации о не предоставлении заявителем счета и тем самым не выполнением требований п.4.1 Порядка оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, доказательств обратного заявитель в материалы дела не предоставил.

Как установлено судом, согласно выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 19.01.2015 руководителем ООО «Д2ВЕСТ» является ФИО5

Вместе с тем, уведомление о переходе на УСНО пописано ФИО6, при этом документов подтверждающих полномочия ФИО6 на подписание уведомления о переходе на УСНО, как в администрацию, так и в материалы дела заявителем не предоставлено.

Так, в силу пункта 1 статьи 346.13 Налогового Кодекса Российской Федерации организации и индивидуальные предприниматели, изъявившие желание перейти на упрощенную систему налогообложения со следующего календарного года, уведомляют об этом налоговый орган по месту нахождения организации или месту жительства индивидуального предпринимателя не позднее 31 декабря календарного года, предшествующего календарному году, начиная с которого они переходят на упрощенную систему налогообложения.

При этом, уведомление о переходе на упрощенную систему налогообложения должно быть подписано руководителем организации с приложением к уведомлению документа или его копии, подтверждающего полномочия представителя, что прямо предусмотрено формой № 26.2-1 уведомления УСН, утвержденной Приказом ФНС России от 2 ноября 2012 г. № ММВ-7-3/829@ "Об утверждении форм документов для применения упрощенной системы налогообложения".

Как установлено судом, одним из оснований в отказе в предоставлении финансовой помощи явилось предоставление сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, без отметки налогового органа, а также неверным расчетом среднесписочной численности работников.

Согласно сведениям о среднесписочной численности работников за предыдущий календарный год среднесписочная численность по состоянию на 01.01.2015 составляет – 1 человек.

Вместе с тем, в штате ООО «Д2ВЕСТ» имеется генеральный директор ФИО5 и главный бухгалтер ФИО7, что подтверждается подписями в расчете размера субсидий, предоставляемых в 2015 году на возмещение части затрат, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях, приказом №3-П от 01.10.2014 о приеме на работу на должность главного бухгалтера ФИО7, а также выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 19.01.2015, где в качестве руководителя значится ФИО5

Суд, соглашается с доводом администрации о том, что в сведениях о среднесписочной численности работников за предыдущий календарный год содержат недостоверные сведения о среднесписочной численности по состоянию на 01.01.2015.

Вместе с тем, согласно пункту 4 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая декларация может быть представлена налогоплательщиком лично в налоговый орган или через своего представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи. Налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации (расчета), представленной налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) по установленной форме (установленному формату). При отправке налоговой декларации (расчета) по почте днем ее представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения.

В соответствии с нормами Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, для налогоплательщика датой отправки письма считается день сдачи этого почтового отправления оператору почтовой связи.

В связи с изложенным, суд считает не правомерным требования администрации о необходимости проставления печати налогового органа на расчете, поскольку днем представления расчета о среднесписочной численности работников за предыдущий календарный год является дата отправки расчета по почте, заявителем в материалы дела в подтверждение отправки расчета о среднесписочной численности работников предоставлена опись ценного письма с печатью почтовой службы - 12.01.2015.

Как установлено судом в заявлении о предоставлении субсидии и выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 19.01.2015 отсутствуют коды разрешенной экономической деятельности, осуществляемой заявителем.

При этом, форма заявления о предоставлении субсидии в качестве одного из обязательных реквизитов подлежащих заполнению содержит графу 5 «Основные виды экономической деятельности (в соответствии с кодами ОКВЭД)», что прямо предусмотрено формой № 2 заявления, утвержденной Постановлением администрации г. Владивостока от 18.09.2013 № 2673.

Суд, соглашается с доводом администрации о том, что в заявлении о предоставлении субсидии не указаны коды разрешенной экономической деятельности, что в свою очередь свидетельствует о недостоверности представленных сведений.

Как установлено судом заявитель не предоставил копии налоговой и бухгалтерской отчетности за отчетный 2014 год.

Согласно п. 4.1. Порядка оказания финансовой поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства, отвечающие требованиям, предусмотренным пунктом 2.1 Порядка, представляют, в том числе налоговую и бухгалтерскую отчетность в соответствии с применяемой системой налогообложения: бухгалтерский баланс по форме 1; отчет о прибылях и убытках по форме 2; налоговая декларация по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности; налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения; налоговая декларация по налогу на доходы физических лиц, за последний отчетный год, заверенную руководителем организации (индивидуальным предпринимателем).

Суд, соглашается с доводом администрации о не предоставлении заявителем копии налоговой и бухгалтерской отчетности за отчетный 2014 год и тем самым не выполнением требований п.4.1 Порядка оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, доказательств обратного заявитель в материалы дела не предоставил.

Суд, также соглашается с доводом администрации о подписании акта от 19.09.2014 №0434 со стороны ООО «Д2ВЕСТ» не уполномоченным лицом – ФИО4, поскольку согласно приказа от 26.08.2014 генеральным директором с 26 августа 2014 назначен ФИО5, что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 19.01.2015, какие-либо документы, подтверждающие полномочия ФИО4 на подписание акта от 19.09.2014 №0434 в материалы дела не предоставлено.

Кроме того, согласно п. 4.1. Порядка оказания финансовой поддержки, субъекты малого и среднего предпринимательства, отвечающие требованиям, предусмотренным пунктом 2.1 Порядка, представляют, в том числе копии иных документов, подтверждающих участие субъекта малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочных мероприятиях в Российской Федерации, или документов, подтверждающих его вклад в оплату договора аренды выставочных площадей для общей экспозиции (договоры, счета, счета-фактуры, товарные накладные, акты выполненных работ (услуг)), заверенные руководителем организации (индивидуальным предпринимателем) (п. 4.1.9 Порядка).

Акт от 19.09.2014 №0434 не является доказательством фактического выполнения работ, поскольку лицо, подписавшее указанный акт, не уполномочено на приемку результатов работ.

Суд полагает, что требования законодательства касаются не только полноты заполнения всех реквизитов первичных документов, но и достоверности содержащихся в них сведений, в связи с чем данные первичных документов, составляемых при совершении хозяйственной операции и представляемые заявителем в администрацию, должны отвечать установленным законодательством требованиям и содержать достоверные сведения об обстоятельствах, с которыми законодательство связывает реализацию права субъекта малого и среднего предпринимательства на получение финансовой поддержки.

При таких обстоятельствах суд признает обоснованными доводы ответчика о наличии оснований предусмотренных пунктом 2.2. Порядка оказания финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства города Владивостока, производящим и (или) реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации для выводов о том, что в оказании поддержки должно быть отказано в соответствии с пунктом 5.10 Программы, если предоставлены недостоверные сведения и документы.

Довод администрации о пропуске заявителем срока на обжалование решения Администрации города Владивостока, выраженного в уведомлении от 30.04.2015 № 4046/4 об отказе в предоставлении финансовой поддержки ООО «Д2ВЕСТ», судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом из материалов дела уведомление от 30.04.2015 № 4046/4 об отказе в предоставлении финансовой поддержки направлено в адрес ООО «Д2ВЕСТ» сопроводительным письмом 30.04.2015 исходящий номер 4046/4, заявителем исковое заявление направлено в адрес Арбитражного суда Приморского края в установленный ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок – 29.07.2015, что подтверждается почтовой квитанцией, в связи с чем суд считает, что заявителем срок на обжалование не пропущен.

Оценив в совокупности и взаимосвязи и в соответствии с нормами статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалах дела доказательства суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, то государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Д2ВЕСТ" о признании незаконным решения Администрации города Владивостока, выраженного в уведомлении от 30.04.2015 № 4046/4 об отказе в предоставлении финансовой поддержки ООО "Д2ВЕСТ", отказать. Проверено на соответствие постановлению Администрации г. Владивостока № 2673 от 18.09.2013 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ ВЛАДИВОСТОКЕ" НА 2014 - 2018 ГОДЫ».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Николаев А.А.