Гражданский кодекс часть 1

установил:ООО «Атлант» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, выразившееся в отказе (письмо от 23.06.2009 № 29/02-20-6289) в предоставлении земельного участка в районе ул.Станюковича, 39 в г.Владивостоке с предварительным согласованием места размещения центра бытового обслуживания населения и в отказе в обращении в Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока для обеспечения выбора земельного участка посредством определения вариантов размещения центра бытового обслуживания населения (в виде изготовления схем местоположения) и проведения процедур согласования (в виде акта выбора земельного участка для строительства) и обязании Департамента в пятидневный срок обратиться в Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока для обеспечения выбора земельного участка посредством определения вариантов размещения центра бытового обслуживания населения (в виде изготовления схем местоположения) и проведения процедур согласования (в виде акта выбора земельного участка для строительства).

Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока в судебном заседании заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью представления квалифицированного отзыва по заявленным требованиям. Пояснил, что до настоящего времени заявление и приложенные к нему документы управлением не получены.

Представитель заявителя против удовлетворения ходатайства не возразил, пояснил, что не имеет возможности представить доказательства направления указанных в определении от 22.10.2009 документов в адрес третьего лица.

Представитель Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края оставил вопрос об отложении судебного разбирательства на усмотрение суда.

Рассмотрев ходатайство представителя Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, суд не усматривает оснований для его удовлетворения в силу следующего.

Арбитражным процессуальным кодексом РФ лицам, участвующим в деле предоставлено право знакомиться с материалами дела, а также представлять необходимые доказательства и давать пояснения относительно предмета спора. Так, в соответствии с частью 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства.

Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица определением суда от 22.10.2009, в судебном заседании 16.11.2009 дело было признано подготовленным к судебному разбирательству. Поскольку за указанные период времени участия в данном деле представителем третьего лица данное процессуальным законодательством право не было реализовано, суд не считает необходимым откладывать судебное разбирательство по настоящему спору.

Представитель заявителя, обосновывая заявленные требования пояснил, что ответчиком неправильно применены нормы материального права. Статья 46 Градостроительного кодекса РФ, по его мнению, предусматривает особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа. Заявителем предложения по планировке территории, которые предусмотрены статьей 46 Градостроительного кодекса РФ не подавались.

Учитывая изложенное, считает, что нарушение порядка и отказ в рассмотрении заявления, снятие заявления с рассмотрения является нарушением порядка, предусмотренного законодательством и превышением полномочий со стороны Департамента земельных ресурсов.

Представитель Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края заявленные требования оспорил, пояснил, что вопрос о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта будет возможно решать после утверждения в установленном порядке проекта планировки территории, так как, в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территории, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации заданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний.

Представитель третьего лица свою правовую позицию относительно предмета спора не выразил.

При рассмотрении дела суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Атлант» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.10.2008 Инспекцией ФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1082540009617.

17.12.2008 общество обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением об обеспечении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения центра бытового обслуживания населения на земельном участке ориентировочной площадью 1 400 кв.м. в районе дома №39 по ул.Станюковича в г.Владивостоке для последующего предоставления данного земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

Письмом от 23.06.2009 №29/02-20-6989 Департамент отказал обществу в предоставлении спорного земельного участка.

При этом, ссылаясь на статью 46 Градостроительного кодекса РФ Департамент пояснил, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территории, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний.

В связи с тем, что до настоящего времени в г.Владивостоке не приняты Правила землепользования застройки и не определены градостроительные регламенты в пределах соответствующих территориальных зон, а также виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, рассмотрение вопроса о строительстве центра семейного отдыха возможно после выполнения проекта планировки и проекта межевания территории в пределах всего жилого квартала и утверждения его в установленном порядке.

В связи с перечисленными обстоятельствами департаментом заявка с рассмотрения была снята.

Не согласившись с решением Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, полагая, что оно противоречит закону и нарушает права ООО «Атлант» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об обоснованности требований заявителя ввиду следующего.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 этого Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Кодекса.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Как следует из пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии со статьей 32 Земельного кодекса РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

При этом согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно заключения Департамента градостроительства Приморского края от 30.11.2009 №2-8/6553, испрашиваемый земельный участок по Генеральному плану города отнесен к территории жилой зоны. В соответствии со Схемой планировки западного планировочного района, совмещенной с ПДП п-ова Шкота г.Владивостока (жилой район З-1), разработанной ОАО «Приморгражданпроект», значительная часть испрашиваемого земельного участка находится в границах красных линий магистральной улицы районного значения и является территорией общего пользования, не подлежащей застройке.

Поскольку в настоящее время территория, где обществом испрашивается земельный участок застроена, Генеральный план застройки г.Владивостока утвержден, изменения в соответствии с требованиями ООО «Атлант», в Генеральный план не вносились, законных оснований для рассмотрения заявления общества об обеспечении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения центра бытового обслуживания населения на земельном участке, расположенном в районе дома №39 по ул.Станюковича в городе Владивостоке площадью 1400 кв.м для строительства у Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, не имелось.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из установленных обстоятельств, действия государственного органа субъекта РФ соответствуют положениям действующего законодательства, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Атлант» о признании незаконными действий Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края выразившихся в отказе, оформленном письмом от 23.06.2009 № 29/02-20-6289, в предоставлении в аренду земельного участка в районе ул. Станюковича, 39 с предварительным согласованием места размещения центра бытового обслуживания населения и обязании Департамента обратиться в Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока для обеспечения выбора земельного участка посредством определения вариантов размещения центра бытового обслуживания населения (в виде изготовления схем местоположения) и проведения процедур согласования (в виде акта выбора земельного участка для строительства), отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия в порядке главы 34 АПК РФ.

Судья Колтунова Н.В.