Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Транковской Е.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***> ) к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения,

3-е лицо: КГУП «Приморский водоканал»,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность №1-3/2769 от 18.08.2016, удостоверение),

от Департамента – ФИО2 (удостоверение, доверенность № 20/45319 от 30.12.2015), ФИО3 (удостоверение, доверенность № 20/45326 от 30.12.2015),

от 3-его лица – ФИО4 (удостоверение, доверенность №5Д/16 от 25.12.2015),

у с т а н о в и л:

Администрация города Владивостока (далее по тексту - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту- Департамент) о признании незаконным решения выраженное письмом от 22.04.2016 №20/09/01-04/11892 об отказе в принятии в безвозмездное пользование в государственную собственность Приморского края объекты водопроводно- канализационного хозяйства города Владивостока, указанные в перечне муниципального имущества, передаваемые в государственную собственность Приморского края, утвержденные решением Думы г. Владивостока от 10.12.2010 №606 в редакции решения Думы г. Владивостока от 30.05.2013 №112, а также обязать Департамент принять решение о безвозмездной передаче в государственную собственность Приморского края объектов водопроводно- канализационного хозяйства города Владивостока, указанные в перечне муниципального имущества, передаваемые в государственную собственность Приморского края, утвержденные решением Думы г. Владивостока от 10.12.2010 №606 в редакции решения Думы г. Владивостока от 30.05.2013 №112.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, считает, что оспариваемый отказ нарушает его права и законные и интересы, поскольку имущество, находящееся в собственности Владивостокского городского округа, несмотря на принятое Думой г. Владивостока решение от 10.12.201 № 606 в редакции Решения Думы от 30.05.2013 № 112 о передаче имущества в собственность Приморского края, на сегодняшний день продолжает находиться в казне города и соответственно в силу ст.209 ГК РФ администрация г. Владивостока несет бремя его содержания, что в свою очередь влечет расходование денежных средств Владивостокского городского округа.

Департамент требования Администрации не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указывает, чтоисходя из смысла, изложенного постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 8-П, односторонней инициативы муниципального образования недостаточно для реализации положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. Для этого необходима совместная с субъектом Российской Федерации, а в соответствующих случаях и с государственным предприятием (учреждением) процедура согласования и определения конкретных имущественных объектов, которые действительно необходимы для выполнения задач, стоящих перед органами государственной власти субъекта РФ.

К участию в деле в качестве 3-его лица было привлечено Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский водоканал» (далее по тексту- КГУП «Приморский водоканал», 3-е лицо).

КГУП «Приморский водоканал» просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве, указывает, что по состоянию на апрель 2016 года администрация города Владивостока провела регистрацию инженерных сетей. При этом решением Думы города Владивостока от 30.05.2013 года № 112 предусмотрено передача 8 344, 1 пм сетей водопровода и 7 192,1 пм сетей канализации, что соответствует кадастровым паспортом, изготовленным Приморским ФГУП «Госземкадастрсъемка». Однако данная протяженность учитывает протяженность трассы сетей как линейного объекта, в то время как водопровод местами уложен в 2 и 3 нитки и его общая протяженность составляет 9 954,31 пм. При этом экспликация к плану сетей указана и протяженность трассы 8 344,12 пм. и протяженность сети водопровода 9954,31 пм., при этом адресная привязка сетей отсутствует. Данное расхождение не позволит в последующим провести переоформление права собственности. Сети находились в неудовлетворительном состоянии требующих ремонта и замены отдельных частей сетей. Заказчиком строительства не предоставлена в полном объеме исполнительная документация на построенные инженерные сети и не получено разрешение на присоединение (допуск) сети в эксплуатацию.

В судебном заседании 22.11.2016 арбитражный суд в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) определил объявить перерыв до 16 часов 00 минут 29.11.2016. О дате и времени продолжения судебного заседания по настоящему делу арбитражным судом размещено объявление в сети Интернет на официальном сайте арбитражного суда Приморского края.

После окончания перерыва судебное заседание было продолжено 29.11.2016 согласно ст.ст. 156, 200 АПК РФ в том же составе.

При исследовании материалов дела суд установил следующее.

Протоколом совещания при первом вице - губернаторе Приморского края ФИО5 от 24.11.2010 «О создании единой организации, обеспечивающей функционирование системы водоснабжения и канализации юга Приморского края» определено передать имущество, необходимое для водоснабжения и водоотведения г.Владивостока, из собственности муниципального образования г.Владивосток в собственность Приморского края.

Письмом от 24.11.2010 №53/2-18-4608 Департамент имущественных отношений Приморского края, во исполнение протокола совещания при первом вице-губернаторе Приморского края ФИО5 от 24.11.2010 «О создании единой организации, обеспечивающей функционирование системы водоснабжения и канализации юга Приморского края» обратился в адрес главы г.Владивостока с просьбой передать в собственность Приморского края имущество, находящееся в собственности Владивостокского городского округа необходимое для водоснабжения и водоотведения г.Владивостока, в срок до 01.01.2011.

Решением Думы г.Владивостока от 10.12.2010 №606 утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого в государственную собственность Приморского края.

Решением Думы г.Владивостока от 30.05.2013 №112 в указанное выше решение Думы г.Владивостока от 10.12.2010 №606 внесены изменения в части дополнения объектами, передаваемыми в государственную собственность Приморского края.

Письмом от 26.11.2015 №28/7-6489 УМС г.Владивостока направило в адрес Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края решение Думы г.Владивостока от 30.05.2013 №112 для издания последним соответствующего распорядительного акта о безвозмездной передаче в государственную собственность Приморского края объектов водопроводно -канализационного хозяйства города Владивостока.

Решением от 22.04.2016 №20/09/01-04/22892 Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края отказал в принятии в государственную собственность Приморского края объектов водопроводно - канализационного хозяйства города Владивостока, указанных в перечне муниципального имущества, передаваемого в государственную собственность Приморского края, утвержденного решением Думы г.Владивостока от 10.12.2010 №606 в редакции решения Думы г.Владивостока от 30.05.2013 №112. Отказ сделан на основании письма КГУП «Приморский водоканал»№ письмом от 08.04.2016 № 11-16/3168 в котором последним выражен отказ в закреплении данных объектов на право хозяйственного ведения в связи с отсутствием в полном объеме исполнительной документации на построенные сети .

Не согласившись с решением Департамента от 22.04.2016 №20/09/01-04/22892, посчитав, что оно нарушает права и законные интересы заявителя, Администрация обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общий порядок передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации закреплен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №122-ФЗ).

Согласно абз.12, ч.11 ст. 154 Федерального закона №122-ФЗ находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов РФ, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов РФ в случае, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными РФ или субъектами РФ, для целей, установленных в соответствии с настоящим законом и со ст. 26.11 Закона №184-ФЗ.

В собственности субъекта РФ может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий субъекта РФ, указанных данным Законом; имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта РФ, работников государственных гражданских служащих субъекта РФ, работников государственных унитарных предприятий субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ; имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществлениякоторых, предоставлено органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами (п.1 ст. 26.11 ФЗ от 06.10.1999 №184-ФЗ).

В соответствии с названной нормой, имущество, находящееся в муниципальной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации, в том числе и в случае, если данное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим законом и со статьей 26.11 Закона № 184-ФЗ.

В силу абз. 15, ч. 11 ст. 154 Федерального закона №122-ФЗ предложения передаче имущества направляются органами местного самоуправления уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Передача в собственность субъекта Российской Федерации из муниципальной собственности имущества, не включенного в указанные предложения, не допускается.

В силу положений абз. 21, ч. 11 ст. 154 Федерального закона №122-ФЗ решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые, переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании казанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Решением Думы г.Владивостока от 10.12.2010 №606 в редакции Решения Думы от 30.05.2013 №112 утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого в государственную собственность Приморского края.

У Администрации Приморского края возникла обязанность принять спорные объекты в собственность в силу указанных нормативных правовых актов.

В то же время как следует из материалов дела Администрацией г. Владивостока в адрес КГУП «Приморский водоканал» был направлен пакет документов (сети водопровод) по объекту «Строительства внутриквартальных инженерных сетей к жилым домам комплексов «Г-1», «Г-2», «В» в жилом районе «Снеговая Падь»» в г. Владивостоке. КГУП «Приморский водоканал» рассмотрев данный пакет документов и на имя заместителя главы администрации-начальника управления по вопросам ТЭКа Юрову А.Н был направлен ответ (исх. 3/488 от 22.02.2013 г) о невозможности принять в эксплуатацию сети в виду отсутствия рабочей и исполнительной документации.

В марте 2013 года специалистами КГУП «Приморский водоканал» проведено обследование водопроводных колодцев в количестве 79 шт. по объекту «Строительства внутриквартальных инженерных сетей к жилым домам комплексов «Г-1», «Г-2», «В» в жилом районе «Снеговая Падь»» в г. Владивостоке в результате были выявлены ряд замечаний и направлены для устранения в адрес заместителя главы администрации-начальника управления по вопросам ТЭКа Юрову А.Н и начальника филиала СУ № 719 ФГУП «ГУСС «Дальспецсрой» при Спецстрое России» ФИО6 (исх. 13/815 от 27.03.2016 года).

В 2014 году КГУП «Приморский водоканал» направило письмо на имя директора Департамента по ЖКХ и TP Приморского края и директора Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края с предложением о не возможности принять сети водопровода и канализации в виду отсутствия правоустанавливающих документов, рабочей и исполнительной документации, а так же в виду того, что сети находились в неудовлетворительном состоянии требующих ремонта и замены отдельных частей сетей, более того протяженность сетей не соответствовала указанной в решении Думы города Владивостока от 30.05.2013 года № 112.

Данное расхождение, по мнению КГУП «Приморский водоканал», не позволит в последующем провести переоформление права собственности. Кроме того, сети находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют ремонта и замены отдельных частей сетей.Заказчиком строительства не предоставлена в полном объеме исполнительная документация на построенные инженерные сети и не получено разрешение на присоединение (допуск) сети в эксплуатацию.

Таким образом, никаких действий по принятию в собственность субъекта федерации объектов, находящихся в муниципальной собственности администрацией не производилось.

Однако, доводы КГУП «Приморский водоканал» судом отклоняются, так как обязанность по передаче и принятию объектов определена императивно и не обусловлена возложением на передающую сторону дополнительных обязанностей в виде производства ремонта объектов водоснабжения и водоотведения или предоставления технической документации .

Отсутствие надлежащего оформления передачи спорных объектов в муниципальную собственность, соответствующей технической документации не может служить основанием для отказа в их принятии.

Администрация Приморского края, в собственность которой передаются имущество, необходимое для водоснабжения и водоотведения г. Владивостока, совместно с администрациями предприятий, в частности КГУП «Приморский водоканал» в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи.

Вышеуказанные нормативно-правовые акты не предусматривают передачу в собственность Приморского края только технически исправного имущества.

Не принятие с собственность имущества, необходимого для водоснабжения и водоотведения г. Владивостока нарушает права и законные интересы администрации г. Владивостока, т.к. последний неосновательно несет бремя по обслуживанию указанных объектов.

С учётом указанных обстоятельств в силу части 2 статьи 201 АПК РФ решение Департамента, выраженное письмом от 22.04.2016 №20/09/01-04/11892 об отказе в принятии в безвозмездное пользование в государственную собственность Приморского края объекты водопроводно- канализационного хозяйства города Владивостока, указанные в перечне муниципального имущества, передаваемые в государственную собственность Приморского края, утвержденные решением Думы г. Владивостока от 10.12.2010 №606 в редакции решения Думы г. Владивостока от 30.05.2013 №112, является незаконным. Заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с тем, что стороны по делу освобождены от уплаты госпошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования Администрации города Владивостока удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выраженное письмом от 22.04.2016 №20/09/01-04/11892 об отказе в принятии в безвозмездное пользование в государственную собственность Приморского края объекты водопроводно- канализационного хозяйства города Владивостока, указанные в перечне муниципального имущества, передаваемые в государственную собственность Приморского края, утвержденные решением Думы г. Владивостока от 10.12.2010 №606 в редакции решения Думы г. Владивостока от 30.05.2013 №112.

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края принять решение о безвозмездной передаче в государственную собственность Приморского края объектов водопроводно- канализационного хозяйства города Владивостока, указанные в перечне муниципального имущества, передаваемые в государственную собственность Приморского края, утвержденные решением Думы г. Владивостока от 10.12.2010 №606 в редакции решения Думы г. Владивостока от 30.05.2013 №112.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Р.Б. Назметдинова