Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лезгинка» (ИНН 7083090 , ОГРН 2537003337 , дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.07.2010)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

об оспаривании действий

при участии в заседании:

от заявителя – не явились

от ответчика – главный специалист 1 разряда правового управления
ФИО1, доверенность от 02.12.2014 № 27/1-1-4914 сроком действия до 31.12.2015;

от третьего лица - ведущий консультант отдела правового обеспечения ФИО2, доверенность от 22.12.2014 № 20/43013 сроком действия до 31.12.2015.

установил: Общество с ограниченной ответственностью «Лезгинка» (далее – заявитель, Общество, ООО «Лезгинка») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее – ответчик, Управление) по включению в акт выбора земельного участка от 13.11.2014 № 404 вывода о непригодности земельного участка, для строительства выставочного зала, и о понуждении Управления исключить из акта выбора данный вывод.

ООО «Лезгинка», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направило, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствие указанного лица в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из заявления, требования Общества мотивированы тем, что включение ответчиком в акт о выборе земельного участка вывода о непригодности земельного участка для строительства выставочного зала, по мотиву наличия на нём места общего пользования и откоса автомобильной дороги, противоречит нормам земельного законодательства, действовавшего в период спорных правоотношений, а также затрудняет исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 28.12.2013 по делу № А51-30753/2013.

Считает включение в акт выбора такого вывода нарушающим его права и интересы, поскольку данное обстоятельство послужило основанием для отказа со стороны Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент) в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Управление заявление отклонило, указав, что испрашиваемый земельный участок является частью откоса, который представляет из себя непосредственную часть укрепительного сооружения автомобильной дорогим. Нарушение целостности откоса приведет к разрушению проезжей части автомобильной дороги, являющейся местом общего пользования и используется неопределённым кругом лиц, что не соответствует требованиям СНИП 22-02-2003.

Дополнительно пояснило, что через земельный участок проходит дорога к жилому дому по ул. Нерчинской, 52, в г. Владивостоке, используемая жителями близлежащих домов для прохода и проезда, которая в силу пункта 12 части 1 статьи 12 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) является местом общего пользования.

Изложенные обстоятельства, по мнению ответчика, свидетельствуют о том, что формирование земельного участка в указанных границах не представляется возможным, поскольку использование его в дальнейшем для испрашиваемых целей прямо запрещено действующим законодательством.

Департамент заявление Общества так же отклонил, указав, что Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» (далее - Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ) установлено, что администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по: обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Пояснил, что в соответствии с Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ в Положение о Департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденное постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па «Об утверждении Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края» внесены изменения от 05.03.2015 № 70-па. При этом, ни администрация Приморского края, ни Департамент не наделены полномочиями об утверждении и выдачи акта выбора испрашиваемого земельного участка.

Третье лицо полагает, что препятствием в удовлетворении требований общества являются существенные изменения в земельном законодательстве Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Так, пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Земельный кодекс Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрен закрытый перечень случаев, когда земельные участки предоставляются без проведения торгов.

Департамент пояснил, что земельный участок, находящийся в государственной собственности, согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ), предоставляется в аренду без проведения торгов, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Такой земельный участок в течение трех лет со дня принятия указанного решения не может стать предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов иному лицу (не поименованному в обозначенном решении).

При этом, на момент обращения ООО «Лезгинка» в суд с настоящим заявлением решение о предварительном согласовании не принималось.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 23.07.2013 ООО «Лезгинка» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка, примерной площадью 400 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Нерчинская, 52, для строительства выставочного зала.

Департамент письмом от 08.08.2013 20/03/02-12/19051 обратился в администрацию города Владивостока для обеспечения выбора земельного участка и утверждения схемы его расположения на кадастровом плане или кадастровой карте территории для строительства.

Сообщением от 09.09.2013 № 23004/20У Управление проинформировало Общество о том, что по результатам рассмотрения принято решение об отказе в обеспечении выбора земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Арбитражным судом Приморского края 28.12.2013 вынесено решение по делу № А51-30753/2013, которым на Управление возложена обязанность обеспечить выбор земельного участка в районе ул. Нерчинская, 52, в г. Владивостоке для строительства выставочного зала в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации на основании обращения Департамента от 08.08.2013 №20/03/02-12/19051 по заявлению ООО «Лезгинка».

04.04.2014 судебным приставом-исполнителем ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 1434/14/37/25 в отношении должника - Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в пользу взыскателя ООО «Лезгинка», предмет исполнения: обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в месячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить выбор земельного участка в районе ул.Нерчинская, 52, в г.Владивостоке для строительства выставочного зала в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации на основании обращения Департамента от 08.08.2013 № 20/03/02-12/19051 по заявлению ООО «Лезгинка».

18.04.2014 Управление сообщило Обществу о необходимости предоставления дополнительного пакета документов для обеспечения выбора земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Заявитель письмом от 21.05.2014 направил в адрес Управления дополнительный пакет документов, необходимых для обеспечения выбора земельного участка.

В свою очередь, Управление выдало заявителю акт о выборе земельного участка для строительства от 13.11.2014 № 404, являющийся приложением № 1 к распоряжению Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 25.11.2014 № 2419 «О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Нерчинская, 52, ООО «Лезгинка» вид разрешенного использования: музеи, выставочные залы; цель предоставления: для строительства выставочного зала».

Вместе с тем, в заключительной части акта о выборе земельного участка для строительства от 13.11.2014 № 404 Управление указало, что выбранный земельный участок не пригоден для строительства выставочного зала..

Не согласившись с указанными действиями Управления по включению в акт о выборе земельного участка данного вывода, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемых действий, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей в период спорных правоотношений, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Процедура предоставления земельных участков для строительства регламентирована нормами статей 30, 31, 32 ЗК РФ,

Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ, действовавшей в период спорных правоотношений, предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

На первоначальной стадии выбора земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах определяет варианты размещения объекта и проводит процедуры согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ, действовавшей в период спорных правоотношений).

Пунктом 6 названной нормы права предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 №1608 утвержден Регламент предоставления услуги администрацией города Владивостока «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее – Регламент), целью которого является повышение качества рассмотрения заявлений, поступающих в администрацию города Владивостока по вопросам обеспечения выбора земельных участков.

Регламент определяет сроки и последовательность действий при предоставлении услуги, порядок взаимодействия управления между структурными подразделениями отделами, а также с физическими и юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 2.3 Регламента результатом предоставления услуги является выдача акта о выборе земельного участка для строительства.

В рассматриваемом случае акт выбора земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул. Нечинская, 52, ООО «Лезгинка» выдан во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 28.12.2013 по делу № А51- 26519/2013.

По итогам рассмотрения вопроса о выборе земельного участка для строительства соответствующий орган публичной власти принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункты 6, 8 статьи 31 ЗК РФ, действовавшей в период спорных правоотношений).

В соответствии с действовавшим в период спорных правоотношений законодательством, оформление акта выбора земельного участка не являлось завершением процедуры предварительного согласования места размещения объекта и безусловным основанием для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, а также о предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителю. По результатам выбора земельного участка уполномоченным органом может быть принято решение, как утверждающее этот акт в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, так и об отказе в размещении объекта.

Согласно заключению, содержащему в акте о выборе земельного участка для строительства от 13.11.2014 № 404, комиссия на основании произведенных обследований и изучения планировочного материала районов, пришла к выводу о непригодности земельного участка, расположенного в районе ул. Нерчинская, 52 в г.Владивостоке для строительства выставочного зала.

В ходе процедуры согласования возможности размещения здания выставочного зала на земельном участке в районе ул. Нерчинская, 52 в г. Владивостоке административно-территориальным управлением Ленинского района администрации г. Владивостока в письме от 25.04.2014 было указано на нецелесообразность размещения указанного объекта на данном земельном участке.

В зависимости от цели предоставления испрашиваемого заинтересованным лицом земельного участка его фактическое состояние и условия использования должно обеспечивать реальную возможность использования такого участка по назначению.

Испрашиваемый ООО Лезгинка» земельный участок являются частью откоса, который представляет собой непосредственную часть укрепительного сооружения автомобильной дороги. Нарушение целостности откоса (в случае выемки грунта) может привести в разрушению проезжей части, которая является местом общего пользования и используются для прохода, проезда неограниченного круга.

В соответствии со СНИП 22-02-2003 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов» откос относится к сооружениям и мероприятиям инженерной защиты территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов (оползней, обвалов).

Согласно пункту 5.3. СНИП 22-02-2003 при проектировании инженерной защиты от оползневых и обвальных процессов следует рассматривать целесообразность применения следующих мероприятий и сооружений, направленных на предотвращение и стабилизацию этих процессов:

- изменение рельефа склона в целях повышения его устойчивости;

- устройство удерживающих сооружений;

Откос представляет собой искусственное изменение рельефа склона, которое следует предусматривать для предупреждения и стабилизации процессов сдвига, скольжения, выдавливания, обвалов, осыпей и течения грунтов. Образование рационального профиля склона (откоса) достигается приданием ему соответствующей крутизны и террасированием склона (откоса), удалением или заменой неустойчивых грунтов, отсыпкой в нижней части склона упорной призмы (контрбанкета) (пункты 5.11, 5.12 СНИП 22-02-2003).

Согласно распоряжению Федерального дорожного агентства от 30.03.2011 № 246-р «Об издании и применении ОДМ 218.3.008-2011 «Рекомендации по мониторингу и обследованию подпорных стен и удерживающих сооружений на оползневых участках автомобильных дорог» подпорные стены и удерживающие сооружения - это конструкции, предназначенные для удержания от обрушения находящегося за ними грунта и воспринимающие расположенные на его поверхности нагрузки. Подпорная стена представляет собой сооружение, предназначенное для противодействия боковому (откосному) давлению со стороны удерживаемого грунта.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованным довод ответчика о том, что строительство выставочного зала на испрашиваемом земельном участке непосредственно затронет откос, которые служат средством инженерной защиты территории, расположенной сверху (автомобильной дороги) что может повлечь осыпание и обрушение грунта и, как следствие, разрушение данной дороги. Кроме того, как указано в акте о выборе земельного участка антропогенная нагрузка земельного участка высокая, рядом расположены гаражи и жилой дом.

Более того, исходя из содержания Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 N 613 (п. 2.1.15), Приказа Госкомитета ЖКХ РСФСР от 24.05.1991 N 10 «Об утверждении "Классификации работ по ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства городов, рабочих, курортных поселков и райсельцентров РСФСР» (п. 1) укрепление откосов относится к благоустройству территории.

В соответствии с пунктом 2.1. Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты в городе Владивостоке, утвержденных муниципальным правовым актом города Владивостока от 05.04.2011 N 297-МПА благоустройство представляет собой деятельность, направленную на обеспечение безопасности, удобства и художественной выразительности городской среды, осуществляемая с использованием средств пластической организации рельефа, покрытия поверхности земли, декоративного озеленения и обводнения, малых архитектурных форм, наружного освещения, визуальной информации и рекламы.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории городского округа относится к вопросам местного значения. В свою очередь откос является объектами внешнего благоустройства города.

Подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему участком.

Осуществляя функции органа территориального планирования, Управление обязано учитывать не только интересы лица, обратившегося за предоставлением земельного участка, но также обеспечить баланс частных и общественных (публичных) интересов.

Суд также учитывает, что согласно акту проверки земельного участка в районе ул. Нерчинская, 52, от 17.03.2015 составленному специалистами АТУ Ленинского района администрации г.Владивостока через земельный участок проходит дорога, ведущая к жилому дому по ул. Нерчинская, 52. Данный участок используется жителями близлежащих жилых домов для прохода и проезда.

Данная территория в силу пункта 12 части 1 статьи 12 ГрК РФ относится территории общего пользования.

Земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов и пользования неограниченного круга лиц, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

В соответствии с пунктом 2.8 Административного Регламента предоставления администрацией г. Владивостока услуги "Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 N 1608, наличие на испрашиваемом земельном участке следующих градостроительных ограничений - красных линий инженерных сетей и автодорог, размещение испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования является одним из оснований для отказа в предоставлении соответствующей услуги.

Формирование спорного земельного участка, испрашиваемого заявителем, расположенного в районе плотной застройки существенным образом ущемит права и законные интересы собственников расположенных вблизи объектов недвижимости, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Владивостокского округа.

При разрешении вопроса о предоставлении земельного участка должны учитываться фактически существующие запреты и ограничения. Выявленный на стадии выбора земельного участка запрет размещения объекта строительства исключает необходимость проведения последующих процедур по оформлению земельного участка, поскольку выявленное ограничение не только объективно не приведет к достижению цели, для которой испрашивается земельный участок, но и повлечет необоснованные затраты как заявителя, так и уполномоченных органов.

Оценив возможность наличия возможности сформировать земельный участок для строительства объекта заявителя с иными параметрами, суд полагает возможным отметить, что, поскольку заявитель просил предоставить ему определенный земельный участок с указанием его размера и расположения, определенного адресно и на схеме, у уполномоченного органа отсутствовала возможность корректировки площади и границ участка. Такой вывод полностью согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 № 727/13.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предоставление испрашиваемого земельного участка для осуществления строительства спорного объекта невозможно, в связи с чем, оспариваемые действия Управления являются законными и обоснованными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования ООО «Лезгинка» о признании незаконными действий Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока по включению в акт выбора земельного участка от 13.11.2014 № 404 вывода о непригодности земельного участка, для строительства выставочного зала

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа местного самоуправления принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права заявителя.

Принимая во внимание, что в удовлетворении требования Общества о признании незаконными действий Управления отказано, то у суда отсутствуют основания для понуждения Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока исключить из акта о выборе земельного участка от 13.11.2014 № 404 вывода о непригодности земельного участка для строительства выставочного зала

Поскольку в удовлетворении требований заявителя отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Лезгинка» в удовлетворении заявления о признании незаконными действий Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока по включению в акт выбора земельного участка от 13.11.2014 № 404 вывода о непригодности земельного участка, для строительства выставочного зала, и о понуждении Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока исключить из акта выбора земельного участка от 13.11.2014 № 404 вывода о непригодности земельного участка, для строительства выставочного зала.

Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Д.А. Самофал