Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Дальневосточный банк" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.10.2002)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.01.2003)

третье лицо: Управление ФССП России по Приморскому краю, ФИО1

о признании незаконным решения

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 28.10.2020 №11/20-573 по 28.10.2022, паспорт, диплом (до перерыва), ФИО3, доверенность от 18.01.2022 № 11/22-62 по 18.01.2024, паспорт, диплом (после перерыва)

от ответчика: ФИО4, доверенность от 17.12.2021 № 28/8097-исх по 31.12.2022, с/у, диплом (до перерыва), ФИО5, доверенность от 17.12.2021 № 28/8098-исх по 31.12.2022, с/у, диплом (после перерыва)

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

Акционерное общество "Дальневосточный банк" (далее – АО «ДВ банк», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – УМС г. Владивостока, ответчик) о признании незаконным решения № 27956-ог/28 от 10.09.2021 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:59, площадью 4704 кв. м., расположенного по адресу: <...>, для эксплуатации здания с кадастровым номером 25:28:040006:1256 и обязании УМС г. Владивостока заключить с договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:59, площадью 4704 кв. м., расположенного по адресу: <...>, для эксплуатации здания с кадастровым номером 25:28:040006:1256.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствие указанных лиц в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании 16.02.2022 судом, на основании статей 163, 184, 185 АПК РФ, объявлялся перерыв до 10.10 час 24.02.2022. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Обосновывая заявленные требования, представитель АО «ДВ банк» по тексту заявления и в судебном заседании указал, что ФИО1 утратил право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:59 силу закона, в связи с чем, АО «ДВ банк», являясь собственником здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 25:28:040006:59, имеет исключительное право на оформление указанного земельного участка в собственность или в аренду без проведения торгов для эксплуатации принадлежащего банку здания с кадастровым номером: 25:28:040006:1256. Полагает, что исходя из норм статей 1, 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в их совокупности, для внесения изменений в запись ЕГРН в отношении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 25:28:040006:59 в орган регистрации прав необходимо предоставить договор аренды указанного земельного участка, заключенного между собственником здания (Банк) и собственником земельного участка (УМС г. Владивостока). В этом случае Росреестр должен внести в записи ЕГРН изменения по земельному участку с кадастровым номером 25:28:040006:59, в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФИО1 на рассматриваемый земельный участок и внесения записи о государственной регистрации права аренды на основании зарегистрированного договора аренды земельного участка. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика в письменном отзыве и в судебном заседании по требованиям возразил, пояснил, что в соответствии со статьей 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается либо при добровольном отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством, либо принудительно при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 45 ЗК РФ.

При этом в рассматриваемом случае основания, предусмотренные частью 2 статьи 45 ЗК РФ, для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования отсутствуют.

Кроме того, указал, что согласно сведениям ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:59 зарегистрировано обременение в виде запрета на совершение регистрационных действий, установленное в соответствии с постановлениями от 21.06.2021 № 410866423/2504, от 17.08.2021 № 413515539/2504 ОСП по Советскому району Владивостокского ГО УФССП России по Приморскому краю, поэтому до снятия обременений, установленных вышеуказанными постановлениями ОСП по Советскому району Владивостокского ГО УФССП России по Приморскому краю, принятие решения о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:59, площадью 4 704 кв.м, расположенного по адресу: <...>, для эксплуатации здания не представляется возможным. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

УФССП по Приморскому краю в отзыве на заявление указало, что в ОСП по Советскому району городского округа на принудительном исполнении находятся исполнительные производства в отношении должника ФИО1 В ходе совершения исполнительных действий получена выписка из ЕГРН 15.06.2021, согласно которой установлено: что должнику ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 25:28:040006:59, площадью 4704.00 кв. м., на праве постоянного бессрочного пользования, дата государственной регистрации 25.09.2000, Номер государственной регистрации 25-1/00-12/2000-51, в связи с чем, 21.06.2021 приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации, которое направлено для исполнения.

ФИО1 письменного отношения по существу спора не выразил, отзыв на заявление в материалы дела не представил.

Из материалов дела судом установлено, чтоАО «ДВ банк» является правообладателем нежилого здания, торговое, складское, административное, площадью 1155,8 кв.м, кадастровый номер 25:28:040006:1256, расположенного по адресу: <...>. Право собственности Банка на указанное здание зарегистрировано в ЕГРН за государственным номером 25-25-01/161/2011-232 от 04.10.2011.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040006:59, правообладателем данного земельного участка является ФИО1 на праве постоянного (бессрочного) пользования. Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в ЕГРН за государственным номером: 25-1/00-12/2000-51 от 25.09.2000.

АО «ДВ банк» обратилось в УМС г. Владивостока с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:59 площадью 4704 кв. м., расположенного по адресу: <...>, для эксплуатации здания с кадастровым номером 25:28:040006:1256.

07.09.2021 письмом № 27956-ог/28 УМС г. Владивостока известило АО «ДВ банк», что Управлением подготовлен проект договора аренды, который находится на согласовании.

17.09.2021 в АО «ДВ банк» поступило письмо УМС г. Владивостока № 27956-ог/28 от 10.09.2021 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:59 площадью 4704 кв. м., расположенного по адресу: <...>, для эксплуатации здания с кадастровым номером 25:28:040006:1256, в связи с наличием обременении в виде запрета на совершение регистрационных действий, установленного в соответствии с постановлениями от 21.06.2021 № 410866423/2504 и от 17.08.2021 № 413515539/2504 ОСП по Советскому району Владивостокского ГО УФССП России по Приморскому краю.

Также УМС г. Владивостока указало, что до снятия обременения, установленных вышеуказанными постановлениями, принятие решения о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:59 площадью 4704 кв. м., расположенного по адресу: <...>, для эксплуатации здания с кадастровым номером 25:28:040006:1256, не представляется возможным.

Не согласившись с указанным решением, посчитав, что оно нарушает права и законные интересы заявителя как собственника объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040006:59, АО «ДВ банк» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемые решения, действия (бездействия) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (часть 3).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Исходя из подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса, на праве оперативного управления. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное положение является реализацией основополагающего принципа земельного законодательства, закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Действительно, как установлено пунктом 3 статьи 552 ГК РФ, при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что в силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора аренды в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии, хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведен в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Из материалов дела усматривается, что АО «ДВ банк» является правообладателем нежилого здания, торговое, складское, административное, площадью 1155,8 кв.м, кадастровый номер 25:28:040006:1256, расположенного по адресу: <...>. Право собственности Банка на указанное здание зарегистрировано в ЕГРН за государственным номером 25-25-01/161/2011-232 от 04.10.2011.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040006:59, правообладателем которого является ФИО1 на праве постоянного (бессрочного) пользования. Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в ЕГРН за государственным номером: 25-1/00-12/2000-51 от 25.09.2000.

Таким образом, заявитель является лицом, имеющим в силу положений статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельного участка, непосредственно занятого объектом недвижимости, принадлежащим ему на праве собственности, и необходимого для эксплуатации такого объекта недвижимости.

Вместе с тем, земельный участок, который испрашивается заявителем в аренду с кадастровым номером 25:28:040006:59, площадью 4704 кв. м. принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФИО1, о чем свидетельствуют сведения, содержащиеся в ЕГРН.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком указаны в статье 45 ЗК РФ, согласно пункту 1 которой указанное право прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 данного Кодекса, либо принудительно по основаниям, установленным в пункте 2 статьи 45 ЗК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 53 ЗК РФ, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Между тем, несмотря на то, что ФИО1 не является собственником здания с кадастровым номером 25:28:040006:1256 расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:59, право постоянного (бессрочного) пользования указанного лица в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:59 в ЕГРН зарегистрировано за ФИО1

Доказательств отказа ФИО1 от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в материалы дела не представлено.

Учитывая, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано за иным лицом, суд приходит к выводу о невозможности предоставления АО «ДВ банк» испрашиваемого земельного участка в аренду.

При этом, то обстоятельство, согласно которому данное основание не было положено в основу оспариваемого решения, суд во внимание не принимает исходя из того, что в рассматриваемом случае решается вопрос о принципиальной возможности предоставления указанного земельного участка обществу в испрашиваемых целях.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (статья 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно разъяснениям пункта 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Согласно сведениям ЕГРН зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования ФИО1 на спорный земельный участок является действительным, доказательств того, что данное право оспорено в судебном порядке в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения требований заявителя у суда отсутствуют.

Что касается довода УМС г. Владивостока, положенного в основу оспариваемого решения, согласно которого ответчиком было установлено, что согласно сведениям ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:59 зарегистрировано обременение в виде запрета на совершение регистрационных действий, установленное в соответствии с постановлениями от 21.06.2021 № 410866423/2504, от 17.08.2021 № 413515539/2504 ОСП по Советскому району Владивостокского ГО УФССП России по Приморскому краю, в связи с чем, до снятия обременений, установленных вышеуказанными постановлениями ОСП по Советскому району Владивостокского ГО УФССП России по Приморскому краю, принятие решения о предоставлении в аренду спорного земельного участка для эксплуатации здания не представляется возможным, суд отмечает следующее.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Владивостока от 23.12.2021 по делу № 2а-3589/2021 признаны незаконными постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Советскому району Владивостокского ГО УФССП России по Приморскому краю от 21.06.2021 № 410866423/2504, от 17.08.2021 № 413515539/2504 о запрете на совершение действий по регистрации в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:59, площадью 4 704 кв.м, расположенного по адресу: <...>. На ОСП по Советскому району возложена обязанность устранить допущенные нарушения.

Между тем, данные обстоятельства с учетом наличия в ЕГРН сведений о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка ФИО1 не могут свидетельствовать о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания незаконными и отмене решения УМС, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

По правилам пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Беспалова Н.А.