Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании: от заявителя – представитель ФИО1, доверенность от 07.10.2011,от Департамента – главный специалист ФИО2, доверенность от 05.07.2011

установил: ООО «ПКП Альт» обратилось с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства ПК, выраженного в непринятии решения о предоставлении в собственность ООО «Производственно-коммерческое предприятие «Альт» земельного участка, площадью 31768 кв.м., по адресу: <...> для дальнейшей эксплуатации здания. Просит обязать Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства ПК принять решение о предоставлении в собственность ООО «Производственно-коммерческое предприятие «Альт» земельного участка, площадью 31768 кв.м., по адресу: <...> для дальнейшей эксплуатации здания, подготовить и направить проект договора купли-продажи в 5-дневный срок.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, указал, что обществом был представлен полный пакет документов, предусмотренный приказом Минэкономразвития России от 30.10.20007 № 370. Бездействие Департамента земельных отношений не соответствует статье 36 Земельного кодекса РФ, нарушает его права на приобретение земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Департамент требования не признает, ссылаясь на то, что факт бездействия отсутствует, поскольку письмом от 30.06.2011 у заявителя запрошены дополнительные документы, направлены запросы в департамент градостроительства и управление архитектуры. Полученные ответы свидетельствуют о том, что участок расположен в красных линиях перспективного развития автодороги, запретном районе войсковой части, что препятствует его предоставлению в собственность заявителю.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «ПКП «Альт» является собственником объектов недвижимости – здания гаража, здания цеха по ремонту, здания пристройки(склад), здания административно-бытового корпуса, расположенных по ул.Выселковая, д.39 в г.Владивостоке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав от 27.09.2006.

Общество письмом от 26.05.2011 входящий № 29-13830 просило предоставить в порядке статьи 36 ЗК РФ в собственность земельный участок площадью 31768 кв м, расположенный по ул.Выселковая,39 в г.Владивостоке, в целях эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности.

К заявлению были приложены, в том числе, кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

Департамент письмом от 30.06.2011 запросил кадастровый паспорт, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости.

Общество письмом от 02.09.2011 входящий № 29-25866 представил запрошенный документ.

Не получив от Департамента какой – либо ответ на обращение и посчитав в связи с этим, что Департамент бездействует и тем самым нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов в Российской Федерации» деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в том числе в соответствии с принципом верховенства Конституции российской Федерации.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции Российской Федерации).

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения. Возможность, продления срока рассмотрения обращения не более чем на 30 дней допускается в исключительных случаях.

Рассмотрение обращения считается оконченным, когда разрешены содержащиеся в нем вопросы, либо когда их разрешение компетентным органом невозможно, о чем сообщено заявителю.

Таким образом, данный закон устанавливает принцип обязательности ответов в установленный срок на обращения граждан.

При этом Земельный кодекс РФ также предусматривает сроки рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, в частности, статья 36 определяет, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п.1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, обращение общества о предоставлении земельного участка должно было быть рассмотрено не позднее 02.10.2011.

Материалами дела подтверждается, что обращения общества от 26.05.2011 и от 02.09.2011 Департаментом не было рассмотрены на момент рассмотрения настоящего дела в суде. В качестве доказательства рассмотрения обращения суд не может признать промежуточное письмо от 30.06.2011 по изложенным выше основаниям.

Бездействие Департамента, выразившееся в неисполнении законодательно установленной обязанности рассматривать обращения заинтересованных лиц о предоставлении земельных участков, противоречит закону и создало обществу «Альт» как собственнику объекта недвижимости препятствия в реализации прав на выкуп земельного участка.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании бездействия незаконным обоснованны и подлежат удовлетворению.

Доводы Департамента о том, что участок расположен в красных линиях перспективного развития автодороги, запретном районе войсковой части, что препятствует его предоставлению в собственность заявителю, судом не оценивается, поскольку данные доводы не изложены в письме от 30.06.2011.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными и обязывает устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок. Нарушение выразилось в нерассмотрении обращения, следовательно, надлежащим способом восстановления прав и законных интересов заявителя является обязание Департамента рассмотреть обращение общества по существу. При определении срока рассмотрения заявления суд учитывает положения статьи 36 Земельного кодекса РФ и факт длительного бездействия Департамента.

Испрашиваемый заявителем способ восстановления прав в виде обязания принять решение о предоставлении земельного участка и подготовки и направления проекта договора не соотносится с предметом спора, требования в части восстановления прав путем подготовки и направления проекта договора удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат возмещению за счет Департамента.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженное в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении ООО «ПКП «Альт» в собственность земельного участка площадью 31768 кв м, расположенного по адресу: <...>, как несоответствующее Земельному кодексу РФ.

Обязать Департамент земельных отношений в двухнедельный срок с момента принятия настоящего решения рассмотреть обращение ООО «ПКП «Альт» о предоставлении земельного участка площадью 31768 кв м, расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.

Выдать исполнительный лист.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу ООО «ПКП «Альт» 2 000 (две тысячи) рублей государственной пошлины по заявлению.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Голуб Е.И.