Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Приморское юридическое агентство «Актив» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным решения от 21.07.2011 № 29/02/02-13/12827, обязании рассмотреть заявление от 15.07.2011 вх. № 29-15951 о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объектов розничной торговли,

при участии в заседании:

от заявителя - представителя ФИО1 (доверенность от 27.09.2011), от Департамента - представителя ФИО2 (удост. № 217, доверенность № 29/03-20-22136 от 23.12.2010),

протокол судебного заседания вёл секретарь с/з Э.А.Широких,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Приморское юридическое агентство «Актив» (по тексту - «заявитель», «Общество») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 АПК РФ, к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (по тексту – «Департамент») о признании незаконным решения от 21.07.2011 № 29/02/02-13/12827, обязании рассмотреть заявление от 15.07.2011 вх. № 29-15951 о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объектов розничной торговли.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал и пояснил, что считает отказ Департамента в предоставлении спорного земельного участка в аренду под строительство с предварительным согласовании места размещения объектов розничной торговли преждевременным и не соответствующим фактическим обстоятельствам и действующему законодательству, поскольку размещение на испрашиваемом земельном участке объектов розничной торговли не противоречит видам разрешённого использования, участок свободен от прав третьих лиц и не изъят из оборота, а заявление Общества, поданное в Департамент, полностью соответствует требованиям статей 30-31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «ЗК РФ»).

Представитель Департамента против требований возражал в полном объёме, поддержав доводы оспариваемого отказа.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

15.05.2011 Общество обратилось в Департамент с заявлением от 14.04.2011 (вх. № 29-15951) о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 500 кв.м с предварительным согласованием места размещения объектов розничной торговли в районе ул. Пихтовая, 43 в г. Владивостоке с целью дальнейшего оформления земельного участка в аренду для строительства. К заявлению были приложены кадастровый план территории (на электронном носителе) и обзорная схема района работ.

21.07.2011 Департамент письмом № 29/02/02-13/12827 отказал в предоставлении в аренду испрашиваемого участка, указав на расположение в границах испрашиваемого участка многоэтажных жилых домов по адресам: ул. Пихтовая, №№ 55, 53, 43, 45, 51, 49, 41, 42 и на предусмотренное статьёй 36 Жилищного кодекса РФ право собственников расположенных в них жилых помещений на оформление придомовой территории в общую долевую собственность.

Общество, не согласившись с данным отказом Департамента, обратилось в арбитражный суд с требованием признать его незаконным и восстановить нарушенные права и интересы.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Исходя из положений пункта 21.1 статьи 7 Закона Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края № 90-КЗ от 29.12.2003 «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», Постановлений Администрации Приморского края от 08.02.3007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па и от 18.05.2007 № 116-па, пункта 1.1 Положения о Департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 06.06.2007 № 134-па, а также пунктов 1.1, 2.2.5 Положения о Департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 25.09.2009 № 263-па, следует вывод о том, что в административном центре Приморского края в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, функции по распоряжению земельными участками выполняет Департамент земельных отношений.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется только в аренду (пункт 3 статьи 31 ЗК РФ).

В силу пункта 5 указанной статьи при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта последовательно производятся:

(1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

(2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществление его государственного кадастрового учёта;

(3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьёй 32 Кодекса.

В соответствии со статьей 31 ЗК РФ выбор земельных участков для строительства осуществляется в следующем порядке.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В таком заявлении должны быть указаны: назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 ЗК РФ).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению уполномоченного исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства; к данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).

В последующем, уполномоченный исполнительный орган государственной власти принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ). Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 8 статьи 31, статья 32 ЗК РФ).

При этом, согласно статьям 85 ЗК РФ, статьям 8, 18, 23-29 Градостроительного кодекса РФ вопросы территориального планирования являются компетенцией органов местного самоуправления. Это же напрямую следует и из положений пунктов 2-5 статьи 31 ЗК РФ, пункта 9 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, выбор земельного участка, оформление акта выбора, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории и предварительное согласование места размещения объекта являются этапами предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, в рамках которых проводится формирование границ земельного участка с учетом условий использования соответствующей территории, изъятия у правообладателей земельных участков, входящих в состав зарезервированных земель, а также производится подготовка проектной документации. Земельный участок как объект прав возникает после его описания в Едином государственном реестре земель и государственного учета, что, в свою очередь, производится после предварительного согласования места размещения объекта.

Градостроительные условия использования территории, в пределах которой Обществом испрашивается участок площадью 500 кв.м, как это следует из статьи 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утв. Решением Думы г. Владивостока № 462 от 07.04.2010, предусматривают возможность размещения в зоне Ж-3 (застройки многоэтажными жилыми домами) капитальных объектов розничной торговли при условии, если общая площадь объектов капитального строительства (торговая площадь для объектов розничной торговли) на соответствующих земельных участках не превышает 1500 кв.м с соблюдением требования к их расположению на земельных участках, примыкающих к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования (в силу сносок <*>, <**>). При этом получение какого-либо специального разрешения либо применение специального порядка согласования размещения объекта с учётом представления проекта планировки в пределах всего квартала не требуется.

Как прямо следует из представленной Обществом обзорной схемы района работ, данные градостроительные условия Обществом не нарушены, поскольку район работ на обзорной схеме граничит с дорогой, а размер испрашиваемого обществом участка (500 кв.м) не превышает 1500 кв.м.

Ссылка Департамента на нарушение Обществом преимущественного права собственников жилых домов на получение в собственность земельных участков, необходимых для их содержания и эксплуатации, судом отклоняется как преждевременный и не основанный на доказательствах дела. Во-первых, Департаментом в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представлены доказательства фактического формирования земельных участков под названными в письме Департамента многоэтажными жилыми домами, их кадастрового учёта и регистрации соответствующих прав на земельные участки, а во-вторых, на обзорной схеме заявитель выделил участок района работ приблизительно, поскольку очерчен квадрат размером 5 см х 5 см, что в соответствии с масштабом М1:2000 на местности охватывает площадь 100000 кв.м, в пределах которых заявитель просит определить и согласовать в соответствии с возможным вариантом выбора земельный участок площадью всего 500 кв.м.

Поскольку схема размещения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории содержит не только чертеж границ участка и планировки территории с учётом зонирования территории, с учётом норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 ЗК РФ), в том числе с учётом размещения инженерной и транспортной инфраструктуры объектов саммита АТЭС 2012 года, планов благоустройства территории города, но и содержит сведения о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, другие места общего пользования, линии связи, объекты инженерных коммуникаций и транспортной инфраструктуры, границы зон объектов капитального строительства с учётом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей и т.п. сведения, то при отсутствии такой схемы размещения земельных участков на местности вывод Департамента о невозможности предоставления Обществу испрашиваемого земельного участка в связи с включением в его границы многоквартирных жилых домов преждевременен и выходит за пределы его полномочий.

Статьями 9, 10 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При этом государственный орган, орган местного самоуправления должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомить о направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Из приведённых положений Земельного кодекса РФ, Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и материалов дела следует, что Общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением, отвечающим требованиям пункта 1 статьи 31 Кодекса, в связи с чем оно должно быть рассмотрено Департаментом в установленном Кодексом порядке, для чего в порядке пункта 2 статьи 31 Кодекса должно последовать обращение в орган местного самоуправления для обеспечения выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Каких-либо обстоятельств, препятствующих такому обращению, судом не установлено, каких-либо дополнительных документов и сведений, необходимых для рассмотрения спорной заявки, Департамент у заявителя не запросил.

Дополнительные доводы, изложенные по тексту письменного отзыва, судом отклоняются как не имеющие правового значения, а также в связи с тем, что они не были положены Департаментом в основу принятого решения и в письме от 21.07.2011 № 29/02/02-13/12827 не названы.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Департамент, превысив свои полномочия, необоснованно отказал ООО ПЮА «Актив» в рассмотрении заявления об обеспечении выбора и предварительном согласовании места размещения объекта.

Этим отказом Департамента нарушено предусмотренное законом право заявителя на приобретение в аренду испрашиваемого земельного участка, необходимого для строительства объектов розничной торговли, и последующей его эксплуатации в предпринимательских целях.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ). При этом в резолютивной части решения суд указывает на обязанность соответствующего органа, должностного лица устранить допущенные нарушения (часть 4 данной статьи).

Поскольку отказ Департамента в обеспечении выбора земельного участка и предварительном согласовании спорного земельного участка противоречит статьям 30-31 ЗК РФ, нарушенное право подлежит восстановлению путем обязания Департамента по заявлению Общества обратиться в орган местного самоуправления г. Владивостока для обеспечения выбора земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта розничной торговли и проведения процедур согласования, оформления акта о выборе земельного участка для строительства и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При этом, положениями главы 25.3 НК РФ не предусмотрено освобождение от уплаты госпошлины государственных органов при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы выступают в качестве ответчика и судебный акт вынесен не в их пользу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 21.07.2011 № 29/02/02-13/12827 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 500 кв.м для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов розничной торговли в районе ул. Пихтовая, 43 как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган местного самоуправления города Владивостока для обеспечения выбора земельного участка площадью 500 кв.м для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов розничной торговли в районе ул. Пихтовая, 43 посредством определения вариантов размещения объектов розничной торговли и проведения процедур согласования, оформления акта о выборе земельного участка для строительства и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, расположенного по адресу <...>, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Приморское юридическое агентство «Актив»» судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья А.А. Фокина