Гражданский кодекс часть 1

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерному обществу «РОСГЕОЛОГИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным открытого конкурса, о признании незаконным приказа

при участии (до и после перерыва): от истца – ФИО1, паспорт, доверенность от 30.12.2021 сроком до 31.12.2022, диплом 105424 1699743; (онлайн) ФИО2, паспорт, доверенность от 13.12.2021 сроком до 31.12.2022, диплом ИВС 0669080;

отответчика (онлайн) Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу- ФИО3, паспорт, доверенность №ДВ/31-1 от 28.09.2021 сроком на один год, диплом 107704 0179702.

отответчика (онлайн) АО «РОСГЕОЛОГИЯ» - ФИО4, доверенность №41 от 15.05.2020 сроком на три года, диплом КД 02509.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Промышленные инвестиции» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – ответчик, Дальнедра) о признании незаконнымоткрытого конкурса в электронной форме согласно извещению № 0122100000921000008, недействительным заключенного по его результатам государственного контракта, признании незаконным Приказа Дальнедра от 01.06.2021 № 651, аннулировании выданной лицензии АО «Росгеология» № ЧИТ04330БП.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Росгеология» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 11.05.2004).

В соответствии со статьей 46 АПК РФ АО «Росгеология» привлечено в качестве соответчика.

В ходе рассмотрения дела истцом заявлялось ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу А73-9449/2021, которое истец в судебном заседании 20.12.2021 не поддержал.

В судебном заседании 14.03.2022 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 18.03.2022, а затем до 21.03.2022 16 часов 30 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путём размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Ответчиком (Дальнедра) заявлялось об отложении судебного заседания до рассмотрения комиссией Дальнедра заявки ООО «Промышленные инвестиции» (вх. №5322 от 16.12.2020) на получение права пользования участком недр «Александрово-Заводская площадь» в Александрово-Заводском районе Забайкальского края.

Истец по ходатайству возражал.

Рассмотрев в порядке статьи 159 АПК РФ заявленное ходатайство, суд не усматривает оснований для его удовлетворения, поскольку приходит к выводу, что рассмотрение комиссией Департамента указанной заявки, исходя из предмета доказывания по настоящему спору, не препятствует рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании стороны поддержали позицию по исковому заявлению, представили дополнительные пояснения на позиции друг друга.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме. Исковые требования мотивированы нарушением порядка проведения торгов, а также тем, что Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу не руководствовался пообъектным планом геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета и установил произвольные границы участка. Как указал истец, участок недр, выставленный на торги оказался по площади больше, чем участок недр в пообъектном плане, установленный Приказом Роснедра от 28.12.2020 №591. В результате участок недр «ФИО5 площадь» стал частично пересекаться с участком недр «Александро-Заводская площадь», на которую претендует истец. Выданная лицензия АО «Росгеология» делает невозможным получение участка недр «Александро-Заводская площадь».

Ответчик Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, указал, что открытый конкурс в электронной форме согласно извещению №0122100000921000008 проведен на основании приказа Роснедра от 11.01.2021 № 1, а не на основании приказа Роснедра от 28.12.202 № 591, как считает заявитель.

Ответчик АО «Росгеология» против удовлетворения исковых требований возражало по доводам, изложенным в отзыве, указал, что истец не является участником оспариваемых торгов, ни привел оснований для признания конкурса недействительным, оспариваемые торги соответствуют Закону № 44-ФЗ.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

05.05.2021 между Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Заказчик, Департамент) и АО «Росгеология» (Подрядчик) заключен государственный контракт № 3/2021 (далее – Контракт) на выполнение работ по объекту «Поисковые работы на золото-серебросодержащее полиметаллическое оруденение в пределах Маньковской площади (Забайкальский край)».

Контракт заключен посредством проведения открытого конкурса в электронной форме на основании Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) согласно извещению № 0122100000921000008.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по объекту «Поисковые работы на золото-серебросодержащее полиметаллическое оруденение в пределах Маньковской площади (Забайкальский край)», а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его. Работы по Контракту выполняются за счет средств федерального бюджета. Работы по Контракту выполняются в соответствии с Техническим заданием, Календарным планом выполнения работ и утвержденной Заказчиком проектной документацией.

Согласно пункту 12.1 срок действия Контракта устанавливается с момента подписания по 25.12.2023.

Пунктом 1.2. Технического задания установлены пространственные границы объекта в пределах которого осуществляется выполнение работ, являющихся предметом Контракта.

После проведения открытого конкурса АО «Росгеология» обратилось в Департамент с заявкой от 19.05.2021 № 01-01-01/14/2084/СШ на получение права пользования недрами с целью выполнения работ по объекту «Поисковые работы на золото-серебросодеращее полиметаллическое оруденение в пределах Маньковской площади (Забайкальский край)» в соответствии с ранее заключённым указанным государственным контрактом.

Комиссия Департамента приняла оформленное протоколом от 28.05.2021 № 1984-3 решение предоставить АО «Росгео» право пользования недрами в пределах Маньковской площади на основании Главы II Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утверждённого приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 (далее - Порядок № 583).

15.03.2021 Департаментом по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (далее - Департамент) объявлен открытый конкурс в электронной форме на поисковые работы на золото-серебросодержащее полиметаллическое оруденение в пределах Маньковской площади (Забайкальский край) (извещение №0122100000921000008).

Пунктом 1.2 конкурсного технического (геологического) задания на выполнение работ по объекту определены пространственный границы объекта и указаны географические координаты угловых точек участка работ.

Итоги открытого конкурса подведены 13.04.2021.

В составе извещения от 15.03.2021 № 0122100000921000008 размещена конкурсная документация, состоящая из: информационной карты открытого конкурса в электронной форме, включая порядок оценки заявок; определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта; проекта государственного контракта; технического (геологического) задания.

По результатам рассмотрения заявки, поданной АО «Росгео», конкурсной комиссией Департамента принято оформленное протоколом от 13.04.2021 решение о соответствии заявки АО «Росгео» требованиям законодательства и конкурсной документации и заключении с АО «Росгео» государственного контракта.

05.05.2021 между АО «Росгео» и Департаментом заключен государственный контракт № 3/2021 на выполнение работ по объекту «Поисковые работы на золото-серебросодеращее полиметаллическое оруденение в пределах Маньковской площади (Забайкальский край)» (далее - Государственный контракт).

Впоследствии, АО «Росгео» обратилось в Департамент с заявкой от 19.05.2021 №01-01-01/14/2084/СШ на получение права пользования недрами с целью выполнения работ по объекту «Поисковые работы на золото-серебросодеращее полиметаллическое оруденение в пределах Маньковской площади (Забайкальский край)» в соответствии с ранее заключенным Государственным контрактом.

Установив соответствие представленной АО «Росгео» заявочной документации требованиям пункта 2.1 Порядка № 583, Комиссия приняла оформленное протоколом от 28.05.2021 № 1984-3решение предоставить АО «Росгео» право пользования недрами в пределах Маньковской площади. Департаментом издан оспариваемый истцом приказ от 01.06.2021 № 651 «Об оформлении лицензии на пользование недрами», на основании которого АО «Росгеология» выдана лицензия № ЧИТ04330БП.

Считая открытый конкурс в электронной форме согласно извещению № 0122100000921000008 незаконным, заключенный по его результатам государственный контракт недействительным, а также незаконным Приказ Дальнедра от 01.06.2021 № 651 о выдаче АО «Росгеология» лицензии № ЧИТ04330БП, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

В обоснование истец указал, что проведённые торги (извещение №0122100000921000008) и изданный приказ Дальнедра от 01.06.2021 №651 нарушают законодательство в сфере недропользования.

ФИО5 площадь была включена в Пообъектный план геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счёт средств федерального бюджета на период до 2024 года, утвержденный Приказом Роснедра от 22.01.2020 № 24.

28.12.2020 Роснедра издан приказ № 591 о включении Маньковской площади в Пообъектный план геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2024 года в качестве резервного объекта для поисково-ревизионных работ с целью оценки перспектив проведения поисковых работ в пределах нераспределенного фонда недр.

Координаты Маньковской площади установлены Приложением к указанному приказу «Координаты угловых точек объектов, включенных в Пообъектный план геологоразведочных работ» - строка № 67.

Вместе с тем в пункте 1.2 Приложения № 3 к конкурсной документации по извещению № 0122100000921000008 «Конкурсное техническое (геологическое) задание на выполнение работ по объекту «Поисковые работы на золото-серебросодержащее полиметаллическое оруденение в пределах Маньковской площади (Забайкальский край)» содержатся координаты участка недр отличные от координат, установленных приказом Роснедра от 28.12.2020 № 591.

Участок недр, ставший предметом торгов, занял площадь более широкую, нежели это установлено приказом Роснедра. Следовательно, у Дальнедра не имелось законных оснований для проведения торгов на участок недр, не установленный Федеральным агентством по недропользованию.

При этом, ООО «Промышленные инвестиции» подана заявка в декабре 2020 года (вх. № Забайкалнедра № 5322 от 16.12.2020) о предоставлении в пользование участка недр в пределах Александрово-заводской площади, границы которого пересекались с границами участка недр, выставленного на торги.

Дальнедра принято решение отказать в предоставлении участка ООО «Промышленные инвестиции». Решение Дальнедра оформлено протоколом № 1928-з от 18.03.2021 и доведено до сведения заявителя письмом Забайкалнедра № 15-23/771 от 18.03.2021.

ООО «Промышленные Инвестиции» также подана заявка в апреле 2021 года (вх. № Забайкалнедра № 2382 от 30.04.2021) о предоставлении в пользование участка недр в пределах Александрово-заводской площади, границы которого пересекались с границами участка недр, выставленного на торги.

По данной заявке Дальнедра принято решение об отказе в предоставлении участка. Решение Дальнедра отражено в протоколе №1991-з от 02.06.2021, и доведено до сведения Заявителя письмом Забайкалнедра № 15-23/1533 от 04.06.2021.

Полагая, что в период в период с 16.12.2021 по 18.03.2021, в период с 30.04.2021 по 04.06.2021 участок недр, заявленный ООО «Промышленные инвестиции» находился в статусе предполагаемого для предоставления в пользование согласно пункта 4.5 Приказа Минприроды России от 10.11.2016 № 583, тогда как приказ Дальнедра № 651, послуживший основанием оформления лицензии датирован 01.06.2021, истец считает, что Департамент выдал лицензию на участок недр, который находился в статусе предполагаемого для предоставления, что является незаконным, а также в нарушение Приказа Роснедра от 28.12.2020 № 591, п. 4.5. Приказ Минприроды России от 10.11.2016 № 583 выставил на торги участок недр, границы которого не определены, и не допускались к размещению; выставил на торги участок недр, который находился в статусе предполагаемого для предоставления.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги проводятся в форме аукциона или конкурса; в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто- либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Основанием для признания торгов недействительными может служить нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Следовательно, предметом доказывания по требованиям о признании недействительными результатов торгов является факт нарушения законодательства, действовавшего в период проведения конкурса, а также нарушение защищаемого права или интереса.

Возникшие правоотношения подлежат регулированию нормами Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункта 3 статьи 10.1 Закона о недрах право пользования участками недр для целей геологического изучения недр возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 21.08.2015 № 541 образована Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесения изменений, дополнений в лицензии и переоформления лицензий, а также досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - Комиссия).

В соответствии с пунктом 4.1 приказа на Комиссию возложено рассмотрение и принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в целях геологического изучения недр, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр, в целях геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств, установлен Главой II Порядка № 583, действовавшего в спорный период.

Согласно пункта 2.1 Порядка № 583 для получения права пользования участком недр в целях геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств, подается заявка, которая должна содержать следующие документы и сведения:

1)наименование и организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица, планирующего получение права пользования участком недр в целях геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств;

2)фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя, планирующего получение права пользования участком недр в целях геологического изучения за счет государственных средств;

3)реквизиты заключенного государственного контракта или контракта (в случае проведения работ по геологическому изучению недр по государственному контракту или контракту);

4)реквизиты утвержденного государственного задания (в случае проведения работ по геологическому изучению недр по государственному заданию).

Перечни участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств, формируются Федеральным агентством по недропользованию.

Под участком недр понимается блок недр (с ограничением по глубине или без такого ограничения), пространственные границы которого ограничены географическими координатами угловых точек.

Оспариваемые торги проведены на участок недр «ФИО5 площадь» в Александрово-Заводском районе Забайкальского края.

Данный участок недр был включен перечень, как предлагаемый для предоставления в пользование в целях геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств на основании приказа Роснедра от 22.01.2020 № 24 «Об утверждении Пообъектного плана геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2024 года».

Приказом Роснедра от 28.12.2020 № 591 «Об утверждении Пообъектного плана геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2024 года» установлены пространственные границы участка недр «ФИО5 площадь».

15.03.2021 Департаментом опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на проведение поисковых работ на золото-серебросодержащее полиметаллическое оруденение в пределах Маньковской площади (Забайкальский край) за счет средств федерального бюджета. Приложением № 3 к извещению явилось техническое (геологическое) задание.

Основанием проведения работ является Приказ Роснедр № 1 от 11.01.2021 «О перечнях новых (конкурсных) объектов государственного заказа Федерального агентства по недропользованию на 2021 год».

В соответствии со статьей 42, части 3 статьи 54.2 Закона о контрактной системе 15.03.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) и на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» (http://www.sberbank-ast.ru) размещено извещение №0122100000921000008 о проведении открытого конкурса в электронной форме на заключение государственного контракта на выполнение работ по объекту «Поисковые работы на золото-серебросодеращее полиметаллическое оруденение в пределах Маньковской площади (Забайкальский край)» (далее - Конкурс).

По результатам рассмотрения единственной заявки, поданной АО «Росгео», конкурсной комиссией Департамента принято оформленное протоколом от 13.04.2021 решение о соответствии заявки АО «Росгео» требованиям законодательства и конкурсной документации и заключении с АО «Росгео» государственного контракта.

Таким образом, 05.05.2021 между АО «Росгео» и Департаментом заключен Контракт на выполнение работ по объекту «Поисковые работы на золото-серебросодеращее полиметаллическое оруденение в пределах Маньковской площади (Забайкальский край)». Контракт заключен на выполнение поисковых работ за счет средств федерального бюджета.

Истец участником спорных торгов не являлся, заявку на участие не подавал.

Установив соответствие представленной АО «Росгео» заявочной документации требованиям пункта 2.1 Порядка № 583, Комиссия приняла оформленное протоколом от 28.05.2021 № 1984-3решение предоставить АО «Росгео» право пользования недрами в пределах Маньковской площади, Департаментом издан оспариваемый в настоящем деле приказ от 01.06.2021 № 651 «Об оформлении лицензии на пользование недрами».

Доводы истца о том, что спорные торги проведены незаконно, поскольку в период в период с 16.12.2021 по 18.03.2021, в период с 30.04.2021 по 04.06.2021 участок недр, заявленный ООО «Промышленные инвестиции» находился в статусе предполагаемого для предоставления в пользование иицензия для АО «Росгео» выдана на участок, частично пересекающийся с участком недр, запрашиваемый ООО «Промышленные инвестиции», судом не принимается в силу следующего.

Действительно, как следует из материалов дела, истец обращался в Дальнедра с заявкой (вх. № 5322 от 16.12.2020) на получение права пользования участком недр «Александрово-Заводская площадь» в Александрово-Заводском районе Забайкальского края в целях геологического изучения золото-меднополиметаллических руд, проводимого за счет собственных (в том числе Привлеченных) средств Заявителя.

По результатам рассмотрения заявки Комиссия Дальнедра отказала Обществу в предоставлении права пользования недрами.

Данное решение Дельнедра оформлено Протоколом от 18.03.2021 № 1928-з заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного округа, отнесенным к полномочиям Дальнедра.

Основанием для отказа послужили выводы Комиссии о том, что в границах испрашиваемого участка расположен участок недр местного значения «Кадакан», право пользования которым предоставлено КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» по лицензии ЧИТ 03623 ТЭ (письмо Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 24.02.2021 № 02/2890), что в силу абзаца 5 подпункта 14 пункта 4.1 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)», утвержденного Приказом Министерства Природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 № 583 является препятствием для предоставления участка недр в пользование.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Промышленные инвестиции» оспорило его в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.12.2021 по делу № А73-9449/2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2022, признано незаконным решение Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, оформленного протоколом от 18.03.2021 № 1928-з заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, в части отказа Обществу с ограниченной ответственностью «Промышленные инвестиции» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения золото-полиметаллических руд на участке недр «Александрово-Заводская площадь» в Александрово-Заводском районе Забайкальского края. Суд обязал Департамент повторно рассмотреть заявку ООО «Промышленные инвестиции» (вх. № 5322 от 16.12.2020).

Суд указал, что Департаментом не принято во внимание, что в составе заявки обществом представлено предложение ООО «Промышленные инвестиции по обоснованию границ участка недр Александрово – Заводская площадь, в которых в табличной форме отражены координаты угловых точек испрашиваемого участка недр, координаты угловых точек исключаемого участка недр, а также схема, на которой отражены угловые точки границ испрашиваемого участка недр, а также угловые точки исключаемого участка недр с указание того, что из испрашиваемого участка недр исключается площадь участка недр «Кадакан», предоставленного по лицензии ЧИТ 03623 ТЭ. И в данном случае Комиссия Департамента могла сопоставить координаты угловых точек исключаемого участка недр, указанные обществом в заявке со сведениями официального информационного ресурса Росгеолфонда ФГИС «ЕФГИ» в котором отражена информация о лицензии ЧИТ 03623ТЭ участок недр местного значения «Кадакан» и о соответствующих координатах угловых точек участка недр, предоставленного по этой лицензии.

В настоящее время заявка общества Департаментом повторно ещё не рассмотрена.

Решение Дальнедра, оформленное протоколом заседания Комиссии от 02.06.2021 № 1921-з, в части отказа ООО «Промышленные инвестиции» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения золото-полиметаллических руд на участке недр «Александрово-Заводская площадь» в Александрово-Заводском районе Забайкальского края, истец также обжаловал в судебном порядке, о чем Арбитражным судом Хабаровского края возбуждено производство по делу № А73-11492/2021. Определением от 16.11.2021 производство по делу № А73-11492/2021 приостановлено до рассмотрения настоящего дела № А73-11492/2021.

Вместе с тем, судом не установлено оснований для удовлетворения исковых требований по настоящему делу, равно как и оснований для невозможности рассмотрения настоящего дела до повторного рассмотрения Комиссией Дальнедра заявки ООО «Промышленные инвестиции» (вх. № 5322 от 16.12.2020).

Так, согласно технического (геологического) задания основанием для проведения конкурса послужил приказ Федерального агентства по недропользованию от 11.01.2021 № 1 «О перечнях новых (конкурсных) объектов государственного заказа Федерального агентства по недропользованию на 2021 год».

Приказом Роснедр от 18.02.2021 № 48 в приказ от 11.01.2021 № 1 были внесены изменения. Таким образом, при составлении технического (геологического) задания Департамент руководствовался координатами, установленными приказом Роснедр от 11.01.2021 № 1 (в редакции приказа Роснедр от 18.02.2021 № 48), письмом Роснедр от 05.03.2021 № 04-30/3191, а также проектом конкурсного технического (геологического) задания, подготовленного Роснедрами.

При этом Приказ Роснедр от 28.12.2020 № 591 указывает лишь на необходимость учета территориальными органами Пообъектного плана на период до 2024 года с целью недопущения нарушений требований Порядка № 583 при рассмотрении заявок на получение права пользования недрами и не является основанием проведения конкурса, результаты которого оспариваются в настоящем деле.

В этой связи доводы истца о том, что при составлении конкурсного технического (геологического) задания Департамент обязан был руководствоваться координатами, установленными приказом Роснедр от 28.12.2020 № 591 несостоятельны ввиду того, что конкурсное техническое (геологическое) задание было подготовлено Федеральным агентством по недропользованию в соответствии с вышеуказанным приказом Роснедр от 11.01.2021 № 1 и письмом Роснедр от 05.03.2021 №04-30/3191.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 № 583 утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) (далее - Порядок № 583).

Согласно пункта 4.5 Порядка № 583 с момента регистрации заявки, предусмотренной пунктом 4.1 Порядка № 583, в Федеральном агентстве по недропользованию или его территориальном органе и до принятия решения о возврате заявителю заявки или принятия решения о предоставлении права пользования участком недр (об отказе в удовлетворении заявки), участок недр, в отношении которого подана заявка, приобретает статус предполагаемого для предоставления в пользование в установленном порядке.

Порядок № 583 устанавливает случаи, при которых предоставление таких участков недр в пользование ограничено.

Так, не допускается предоставление в пользование участков недр, обладающих статусом предполагаемого для предоставления в пользование, в порядке, предусмотренном пп. «в», «г» п. 1.4, пп. «б» п. 1.5 (абз. 11 п. 1.12), Главой IV (абз. 3 пп. 14, п. 4.1), Главой V (абз. 3 пп. 12 п. 5.1), Главой VII (абз. 3 пп. 15 п. 7.1) Порядка № 583. Указанные положения связаны с рассмотрением заявок на получение права пользования участком недр в целях геологического изучен за счет собственных (в том числе привлеченных средств).

В то же время право пользования недрами по лицензии ЧИТ04330 БП предоставлено АО «Росгео» в порядке, предусмотренном пунктом 1.3 и Главой II Порядка № 583, а именно предоставление участка недр для геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств в пользование исполнителям по государственному контракту на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенному в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Так, работы, проводимые АО «Росгео» в соответствии с Государственным контрактом, позволят выявить и оценить прогнозные ресурсы залегающих полезных ископаемых, и, в последующем, предоставить право пользования участком недр в порядке, предусмотренном ст. 13.1 Закона о недрах, то есть, на конкурсной основе.

Исходя из вышеизложенного, присвоение участку недр статуса предполагаемого для предоставления в пользование не препятствует проведению конкурсных процедур и последующему предоставлению такого участка в пользование.

Выполнение поисковых работ на золото-серебросодержащее полиметаллическое оруденение в пределах Маньковской площади (Забайкальский край) производится за счет средств федерального бюджета. Согласно пункту 8информационной карты закупочной документации источником финансирования работ являются средства федерального бюджета.

В связи с изложенным, ссылка Заявителя на подпункт «г» пункта 1.4 Порядка № 583 является несостоятельной.

АО «Росгео» участок недр «ФИО5 площадь» предоставлен в пользование в соответствии с пунктом 1.3 и главы II Порядка № 583 по результатам открытого конкурса, финансирование работ осуществляется за счет средств федерального бюджета, а не за счет собственных средств общества.

Из анализа положений пункта 1.4 Порядка № 583 также следует приоритет геологического изучения недр за счет средств федерального бюджета.

Истцом не приведены нормы, которые подтверждают довод о запрете опубликования открытого конкурса в электронной форме на проведение поисковых работ на золото-серебросодержащее полиметаллическое оруденение в пределах Маньковской площади (Забайкальский край).

Кроме того, заявка ООО «Промышленные инвестиции» (вх. № 5322 от 16.12.2020), которую суд по делу № А73-9449/2021 обязал Комиссию Дальнедра рассмотреть повторно, была подана на получение права пользования участком недр «Александрово-Заводская площадь» в Александрово-Заводском районе Забайкальского края в целях геологического изучения золото-меднополиметаллических руд, проводимого за счет собственных (в том числе Привлеченных) средств Заявителя. При этом Департаментом было установлено его нахождение в границах испрашиваемого участка недр местного значения «Кадакан», право пользования которым предоставлено КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» по лицензии ЧИТ 03623 ТЭ (письмо Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 24.02.2021 № 02/2890), а не участка предоставленного АО «Росгео» для геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств.

Доводы истца о том, что ООО «Промышленные Инвестиции» также подана заявка в апреле 2021 года (вх. № Забайкалнедра № 2382 от 30.04.2021) о предоставлении в пользование участка недр в пределах Александрово-заводской площади, границы которого пересекались с границами участка недр, выставленного на торги также не влияет на рассмотрение настоящего спора по существу.

Заявителем испрашивался участок недр «Александрово-Заводская площадь», а не участок недр «ФИО5 площадь».

Заявка ООО «Промышленные инвестиции» на предоставление права пользования недрами была подана ООО «Промышленные инвестиции» 30.04.2021 на поисковые работы на золото-серебросодержащее полиметаллическое оруденение в пределах Маньковской площади (Забайкальский край), и содержала информацию о предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку золото-медно-полиметаллических руд на участке недр «Александрово-Заводская площадь», информации о необходимости предоставления Маньковской площади и обоснование ее границ представлено заявителем не было.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 28.12.2020 № 591 утвержден Пообъектный план (перечень объектов) геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2024 года (далее - Пообъектный план, Перечень объектов).

В указанный Пообъектный план включен, в том числе объект «Поисковые работы на золото-серебросодеращее полиметаллическое оруденение в пределах Маньковской площади (Забайкальский край)».

Приказом от 11.01.2021 № 1 Роснедра утвердило Перечень новых (конкурсных) объектов государственного заказа Федерального агентства по недропользованию на 2021 год, поручило территориальным органам обеспечить проведение открытого конкурса на размещение государственного заказа на выполнение работ по соответствующим новым объектам в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и заключение государственных контрактов в срок до 15.03.2021.

Письмом от 05.03.2021 № 04-30/3191 Федеральным агентством по недропользованию были установлены новые координаты участка недр ФИО5 площадь, Департаменту поручено обеспечить лицензирование объектов государственного заказа на проведение геологоразведочных работ за счет средств федерального бюджета 2021 года в прилагаемых к письму координатах угловых точек.

Во исполнение вышеуказанных поручений, Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу были совершены действия по определению подрядчика (исполнителя) на проведение работ по объекту «Поисковые работы на золото-серебросодеращее полиметаллическое оруденение в пределах Маньковской площади (Забайкальский край)» путем проведения конкурса на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ».

Как уже указывалось выше, при составлении технического (геологического) задания Департамент руководствовался координатами, установленными приказом Роснедр от 11.01.2021 № 1 (в редакции Приказа Роснедр от 18.02.2021 №48), письмом Роснедр от 05.03.2021 № 04-30/3191.

Указанные акты истцом в установленном порядке не обжаловались, оснований считать их не подлежащими применению у суда также отсутствуют.

В этой связи подлежат отклонению доводы заявителя о незаконном изменении Дальнедра при проведении спорных торгов координат, установленных приказом Роснедра от 28.12.2020 № 591.

Исходя из изложенного, открытый конкурс на выполнение работ по объекту «Поисковые работы на золото-серебросодержащее полиметаллическое оруденение в пределах Маньковской площади (Забайкальский край)» соответствует требованиям Порядка № 583, Закона № 44-ФЗ и не противоречит иным нормативным актам.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют для признания незаконнымоткрытого конкурса в электронной форме согласно извещению №0122100000921000008, недействительным заключенного по его результатам государственного контракта, равно как и для признания незаконным Приказа Дальнедра от 01.06.2021 № 651 и аннулирования выданной АО «Росгеология» лицензии № ЧИТ04330БП.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования в полном объеме не подлежат удовлетворению.

Иные доводы и возражения сторон судом не принимаются, как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего дела и не влияющие на вышеизложенные выводы суда по существу спора.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, по результатам рассмотрения спора, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца и ему за счет ответчиков не компенсируются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Зайцева Л.В.