Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц хозяйствующих субъектов, в защиту прав публичного образования Дальнегорский городского округ в лице Управления муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 28.10.2002)

к администрации Дальнегорского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 31.10.2002), обществу с ограниченной ответственностью "КлассикЪ сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 21.07.2015)

о признании недействительным договора №83-ц/юр управления муниципальным общежитием от 28.08.2015, заключенного между администрацией Дальнегорского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью «КлассикЪ Сервис», о прекращении действия договора №83-ц/юр управления муниципальным общежитием от 28.08.2015, заключенного между администрацией Дальнегорского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью «КлассикЪ Сервис» на будущее время,

при участии:

от прокуратуры – ФИО1, удостоверение,

от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом,

установил: Заместитель прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц хозяйствующих субъектов, в защиту прав публичного образования Дальнегорский городского округ в лице Управления муниципального имущества администрации Дальнегорского городского округа Приморского края обратился с заявлением к администрации Дальнегорского городского округа, обществу с ограниченной ответственностью "КлассикЪ сервис" о признании недействительным договора №83-ц/юр управления муниципальным общежитием от 28.08.2015, заключенного между администрацией Дальнегорского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью «КлассикЪ Сервис», о прекращении действия договора №83-ц/юр управления муниципальным общежитием от 28.08.2015, заключенного между администрацией Дальнегорского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью «КлассикЪ Сервис» на будущее время.

Представитель прокуратуры в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Администрация Дальнегорского городского округа через канцелярию арбитражного суда представила документы в дополнение к отзыву, а именно: подлинник почтовых квитанций, в доказательство направления отзыва в адрес сторон по делу, выписку из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на объект нежилого имущества от 30.09.2016 г №25/000/004/2016-29972, возражала по иску по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

28.08.2015 между администрацией Дальнегорского городского округа (по тексту договора «собственник») и обществом с ограниченной ответственностью «КлассикЪ Сервис» («управляющая организация») заключен договор №83-ц/юр управления муниципальным общежитием (далее - «договор», «спорный договор»).

По условиям договора собственник поручает, а управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в общежитии, обеспечивать предоставление коммунальных услуг. Для этих целей собственник передает, а управляющая организация принимает в управление муниципальное общежитие, расположенное по адресу: <...> Октября, д. 36 (пункты 4.1., 4.2. договора).

Истец полагает, что договор №83-ц/юр от 28.08.2015 заключен в обход предусмотренных законом конкурсных процедур, в связи с чем противоречит требованиям закона и должен быть признан недействительным, в связи с тем, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, исследовал материалы дела, изучив в полной мере представленные истцом и ответчиком доказательства по делу, удовлетворяет заявленные исковые требования в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно части 1 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, устанавливается соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления.

При этом управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 163 ЖК РФ).

На основании части 1 статьи 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее -Правила), в соответствии с пунктом 2 которого с 01.01.2007 органы местного самоуправления проводят открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

На основании пункта 4 Правил конкурс проводится на основе следующих принципов:

1) создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных
предпринимателей;

2) добросовестная конкуренция;

3) эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условийпользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме;

4) доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

Кроме того, постановлением администрации Дальнегорского городского округа от 16.12.2009 № 1002-па утвержден Порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Дальнегорского городского округа (опубликовано в газете «Трудовое слово», №17-18 от 13.02.2010).

Согласно пунктам 1.1. и 1.2. настоящего Порядка управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности муниципального образования, осуществляется путем заключения договора управления данным домом с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса.

Правила организации и проведения конкурса настоящим постановлением не определены.

При этом в силу пункта 1.5. постановления №1002-па настоящий Порядок распространяется на отношения, связанные с управлением домами, отнесенными к специализированному жилищному фонду, все помещения в которых находятся в муниципальной собственности.

Как установлено, спорный договор заключен с управляющей организацией «напрямую», без проведения торгов. При этом, по мнению администрации городского округа, проведение конкурса по отбору управляющей организации нецелесообразно, задачи снизить расходы на обслуживание в данном случае не преследовалось.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается органам местного самоуправления осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.04.2011 № 14686/10, достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Такой установленный законом порядок отбора управляющей организации направлен на обеспечение публичных интересов и отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность конкурсной процедуры.

Исходя из определения, содержащегося в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также реализации одного из предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (пункт 14) направлений деятельности государственныхорганов по повышению эффективности противодействия коррупции, а именно: совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения, имеют место признаки коррупции.

Выявленное нарушение свидетельствует о несоблюдении требований законодательства о противодействии коррупции при отборе Управляющей организации.

По данному факту прокурором города Дальнегорска вносилось представление об устранении нарушений законодательства, на которое получен ответ об отсутствии оснований для его удовлетворения.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

В силу пункта 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

Прокурор обращается в суд с настоящим иском в защиту прав неопределенного круга лиц хозяйствующих субъектов, являющихся потенциальными участниками названных правоотношений, а также в интересах Дальнегорского городского округа, представляющего интересы населения, в частности, жителей спорного общежития, которые имеют право получать качественные услуги и в наибольшем объеме за аналогичную цену.

В соответствии с частью 3 статьи 167 ГК РФ если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

Из смысла данной нормы следует, что если возвращение сторон недействительной сделки в первоначальное положение оказывается невозможным, то ее действие прекращается на будущее время и к отношениям сторон, имевшим место до вступления в силу решения суда, применяются условия той сделки, которая признана судом недействительной.

На основании изложенного суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным договор управления №83-ц/юр от 28.08.2015, заключенный между администрацией Дальнегорского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью «КлассикЪ Сервис».

Прекратить действие договора управления №83-ц/юр от 28.08.2015, заключенного между администрацией Дальнегорского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью «КлассикЪ Сервис», на будущее время.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КлассикЪ Сервис» в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Кучинский Д.Н.