Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи А.А. Лошаковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанияВ.О. ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрирован в качестве предпринимателя 14.01.2003 Администрацией города Владивостока Приморского края)

к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 26.04.2001)

третьи лица: ООО «АвтоСфера», ФИО3

о признании незаконным решение.

В заседании приняли участие: от заявителя - лично ФИО2, представитель ФИО4 (доверенность от 31.05.2013), от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» – представитель ФИО5 (доверенность от 22.01.2013), от ООО «АвтоСфера» – директор ФИО3 (Выписка из ЕГРЮЛ от 03.06.2013); от ФИО3 – лично ФИО3

Суд установил следующее: Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ответчик, Кадастровая палата) о признании незаконным решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю от 01.02.2013 № Ф01/13-6328, обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» исключить и аннулировать из государственного кадастра недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040003:40 площадью 640кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Определениями от 27.06.2013 и от 04.09.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «АвтоСфера» и ФИО3.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме указав, что на основании постановления администрации г. Владивостока от 25.11.1999 № 1998 заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 219 кв.м., занимаемый гаражными боксами и прилегающей территорией, кадастровый номер 25:28:040003:39, расположенный по адресу: <...>. При этом в ходе уточнения границ смежного земельного участка с кадастровым номером 25:28:040003:40, принадлежащего ООО «АвтоСфера» (правопреемник ГСК № 78) произошло пересечение границ земельных участков. При таких обстоятельствах заявитель просит признать незаконным решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю от 01.02.2013 № Ф01/13-6328 об осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и площади, а также изменением адреса правообладателя ООО «АвтоСфера» земельного участка с кадастровым номером 25:28:040003:40.

Заявитель полагает, что оспариваемое решение незаконно, поскольку в результате его принятия площадь земельного участка с кадастровым номером 25:28:040003:40 увеличилась с 582 кв.м. до 640 кв.м. за счет наложения на границы участка заявителя, при этом согласование границ со смежным землепользователем (предпринимателем) не осуществлялось, основания для установления «новых» границ отсутствовали.

Кадастровая палата против удовлетворения заявленных требований возражает, указывает на то, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Кроме того, ответчик ссылается на то, что у заявителя отсутствует заинтересованность, поскольку оспариваемым решением его права не нарушены.

Третьи лица оспаривают заявленные требования, считая их не обоснованными, оспаривают факт наложения границ земельных участков.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Владивостока от 25.11.1999 № 1998 у Гаражно-строительного кооператива № 78 Первореченского района с его согласия был изъят земельный участок площадью 706 кв.м. в связи с выходом из состава кооператива ФИО2; Гаражно-строительному кооперативу № 78 Первореченского района предоставлен земельный участок площадью 582 кв.м, расположенный по адресу <...>, фактически занимаемый гаражными боксами; ФИО2 в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 219 кв.м, расположенный по адресу: ул. Бородинская, 28, занимаемый гаражными боксами и прилегающей территорией, для дальнейшей эксплуатации.

09.06.2000 земельный участок заявителя площадью 219 кв.м был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:040003:39 (предыдущий номер 25:28:04 03 03:12).

Право постоянного (бессрочного) пользования ИП ФИО2 на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.06.2000 АБ 0139197.

Участок площадью 582 кв.м. поставлен на кадастровый учет 19.10.2000, участку присвоен кадастровый номер 25:28:040003:40 (предыдущий номер 25:28:04 03 03:11).

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 582 кв.м зарегистрировано за ГСК № 78, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.10.2000 АБ 0173040.

По состоянию на 01.021.2013 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 25:28:040003:40 являлось ООО «АвтоСфера» (кадастровый паспорт земельного участка от 06.02.2013 № 25/00-13-24971, свидетельство о государственной регистрации права от 14.02.2012 25-АБ 719010).

На момент рассмотрения настоящего спора по существу земельный участок с кадастровым номером 25:28:040003:40 принадлежит на праве собственности ФИО3 (свидетельство о государственной регистрации права от 29.06.2013 25-АВ 059617).

01.02.2013 филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю принял решение № Ф01/13-6328, которым осуществлен кадастровый учет объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и площади, а также изменением адреса правообладателя земельного участка 25:28:040003:40.

В результате принятия указанного решения площадь земельного участка увеличилась до 640 кв.м.

Не согласившись с оспариваемым решением, посчитав, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого отказа, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Способы защиты гражданских прав установлены в ст. 12 ГК РФ, и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы предусмотренные законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 11.1. Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности урегулирован в ст. 11.3 ЗК РФ, которая устанавливает, что образование таких земельных участков осуществляется на основании решений органов, уполномоченных на распоряжение данными земельными участками.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (ч. 2 ст. 11.2 ЗК РФ).

Ведение государственного земельного кадастра до 2000 года указом Президента Российской Федерации от 11.12.1993 № 2130 было возложено на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах. Сведения о ранее учтенных земельных участках вносились в Единый государственный реестр земель действующими органами кадастрового учета на основании материалов, полученных из земельных комитетов.

С 11.07.2000 года порядок проведения государственного кадастрового учета, постановки земельных участков на кадастровый учет регулировался Федеральным законом Российской Федерации от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (в настоящее время утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Согласно пункту 2 статьи 7 указанного Федерального закона «О государственном земельном кадастре» государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу закона, является юридически действительным (т.е. земельные участки являются ранее учтенными).

Из материалов дела следует, что земельный участок, находящийся по адресу: <...>, с кадастровым номером 25:28:040003:39 площадью 219 кв.м. сформирован в 1999 году.

09.06.2000 земельный участок поставлен на кадастровый в соответствии с действующим на тот момент законодательством на основании технического паспорта, содержащего координатное описание местоположения границ объекта недвижимости (каталоги координат углов поворота), что подтверждает, что земельный участок был индивидуализирован и его границы имели конкретное местоположение, выраженное в координатах.

С 01.03.2008 вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (ранее учтенные объекты недвижимости).

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – ФЗ № 221) действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, признаются государственным кадастровым учетом недвижимого имущества.

Согласно ст. 16 ФЗ № 221 кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, а также площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, являются сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости в силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 221-ФЗ.

Согласно пункту 7 статьи 38 Федерального закона № 221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка.

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (пункт 8 статьи 38 Федерального закона № 221-ФЗ).

Как установлено в пункте 9 статьи 38 Федерального закона № 221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Факт уточнения местоположения границ и площади участка с кадастровым номером 25:28:040003:40 при принятии оспариваемого решения подтверждается материалами дела и не оспаривается Кадастровой палатой и третьими лицами.

При этом лица, участвующие в деле не представили суду документов, послуживших правовым основанием для изменения границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:040003:40.

Согласно межевому плану от 26.12.2012 местоположение границ уточняемого земельного участка установлены согласно данным топографической съемки М1:500 ООО «Примгеодезия» № 18623-12 по состоянию на август 2012 г.; площадь земельного участка была увеличена согласно ч. 4, ч. 5 ст. 27 Федерального закона № 221-ФЗ.

Исследовав материалы дела, суд считает, что изменение границ и площади спорного участка произведено в отсутствие правовых оснований, поскольку в материалах кадастрового дела объекта недвижимости 25:28:040003:40 имелись сведения о границах земельного участка площадью 582 кв.м, предоставленного ГСК № 78 постановлением администрации города Владивостока от 25.11.1999 № 1998.

Таким образом, уточнение границ ранее учтенного земельного участка в силу п. 9 ст. 38 Федерального закона № 221-ФЗ должно было осуществляться исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок.

Топографическая съемка согласно действующему законодательству не является ни правоустанавливающим, ни правоудостоверяющим документом на земельный участок.

Кроме того, при уточнении местоположения границ земельного участка в силу ст. 39 Федерального закона № 221-ФЗ в обязательном порядке должно производиться согласование границ со смежными землепользователями.

В соответствии с ч. 7 ст. 39 Федерального закона № 221-ФЗ согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.

Как установлено в ч. 8 ст. 39 Федерального закона № 221-ФЗ в случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по их почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам их электронной почты в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктами 8 и 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (при наличии таких сведений), либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования.

Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если:

1) в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения;

2) смежный земельный участок расположен в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и относится к имуществу общего пользования, либо входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем пяти лиц, либо входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что извещение правообладателей смежных земельных участков о проведении собрания о согласовании местоположения границ было опубликовано в Приморской газете за 19.10.2012.

При этом сведения о почтовом адресе заявителя внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровым делом земельного участка с кадастровым номером 25:28:040003:39.

Таким образом, о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков заявитель должен был быть извещен лично под расписку ли по почте.

Из акта согласования местоположения границы земельного участка следует, что с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 25:28:040003:39 местоположение границ участка с кадастровым номером 25:28:040003:40 не согласовывалось, сведения о наличии у данных участков общей границы, подлежащей уточнению в акте и межевом плане отсутствуют.

Третьи лица, ссылаясь на сведения из публичной кадастровой карты, оспаривают факт наличия общей границы у земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040003:39 и 25:28:040003:40.

Данные доводы подлежат отклонению как необоснованные, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Сведения о границах участка с кадастровым номером 25:28:040003:39 отсутствуют в публичной кадастровой карте и его местоположение указано ориентировочно, поскольку кадастровый учет данного земельного участка произведен до вступления в силу федерального закона № 221-ФЗ, сведения о границах участка предпринимателем не уточнялись.

При этом сведения о границах данного участка имеются в кадастровом деле.

ООО «АвтоСфера» не могло не располагать сведениями о том, что участок с кадастровым номером 25:28:040003:39 является смежным со спорным участком, поскольку участок 25:28:040003:39 образован из состава земельного участка ГСК № 78 (правопреемника ООО «АвтоСфера»), в связи с выходом ФИО2 из состава кооператива, что подтверждается постановлением администрации г. Владивостока от 25.11.1999 № 1998.

Регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ООО «АвтоСфера» на земельный участок с кадастровым номером произведена 14.02.2012 на основании постановления администрации г. Владивостока от 25.11.1999 № 1998.

То обстоятельство, что у данных участков имелась общая граница, подтверждается также при сопоставлении местоположения границ участков по состоянию на 2000 год.

Наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040003:39 и 25:28:040003:40 (после уточнения границ последнего) следует из сопоставления границ участков, нанесенных на топографическую основу, представленных в составе кадастровых дел, а также подтверждается представленной заявителем схемой наложения границ земельных участков, представленной заявителем.

Доказательств обратного ни Кадастровая палата, ни третьи лица суду не предоставили.

В связи с изложенным доводы Кадастровой палаты о том, что оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов заявителя также подлежат отклонению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд считает требования о признании незаконным решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю от 01.02.2013 № Ф01/13-6328 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Соответственно, нарушенное право заявителя на основании статьи 201 АПК РФ подлежит восстановлению путем обязания Федеральноего государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу аннулировать из государственного кадастра недвижимости измененные сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:040003:40, внесенные на основании решения от 01.02.2013 № Ф01/13-6328.

На основании ст. 110 АПК РФ в связи с удовлетворением заявленных требований в полном объеме судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 200 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю от 01.02.2013 № Ф01/13-6328, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Федеральное государственной бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу аннулировать из государственного кадастра недвижимости измененные сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:040003:40, внесенные на основании решения от 01.02.2013 № Ф01/13-6328.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по госпошлине в сумме 200 (двести) руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Лошакова А.А.