Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.В. Борисова, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Открытого акционерного общества «Импульс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии по Советскому району Владивостокского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления №6/582 от 05.08.2015,

без вызова сторон

установил: ОАО «Импульс» (далее – «заявитель, Общество») обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Административной комиссии по Советскому району Владивостокского городского округа (далее – «ответчик, административный орган») о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №6/582 от 05.08.2015, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по признакам ч.3 ст. 4.6 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 №44-КЗ (далее «Закона №44-КЗ»), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

07.09.2015 через канцелярию суда административный орган представил письменный отзыв на заявление и копию административного материала.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) по имеющимся в материалах дела документам.

В соответствии с распоряжением от 02.10.2015г., а также на основании пп.2 п.2 ст.18 АПК РФ рассмотрение дела №А51-17354/2015 передано судье Д.В. Борисову.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Открытое акционерное общество «Импульс» подало заявление в Департамент лесного хозяйства Приморского края о включении пункте приема древесины. Приказом №367 от 12.02.2014 пункт приема древесины был включен под номером №283, расположенным по адресу: п.Терней, Приморского края, ул. Ивановская, 100.

11.06.2015 Департаментом Лесного хозяйства Приморского края был установлен факт не предоставления отчета об обороте древесины по установленной форме за май 2015 года, о чем было составлено письмо №38-02-15 «О возбуждении дела об административном правонарушении» в отношении юридического лица ОАО «Импульс» по части 3 статьи 4.6 Закона №44-КЗ.

15.07.2015 по результатам проверки в отношении ОАО «Импульс» был оформлен протокол №10-08-12/15 о наличии в действиях последнего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 4.6 Закона №44-КЗ.

Материалы дела были направлены в Административную комиссию по Советскому району Владивостокского городского округа для рассмотрения.

Определением от 22.07.2015 ОАО «Импульс» уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов административного дела административной комиссией было вынесено постановление №6/582 от 05.08.2015 о привлечении заявителя к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.4.6 Закона № 44-КЗ в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с оспариваемым постановлением №6/582 от 05.08.2015, ОАО «Импульс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 6 статьи 210 АПК РФ предусматривает, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях подпунктом 1 пункта 1 статьи 1.3.1. КоАП РФ отнесено установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В порядке статьи 1.3.1 КоАП РФ на территории Приморского края принят Закон от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

В соответствии с частью 3 статьи 4.6 Закона №44-КЗ нарушение установленного срока представления в уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края отчета об обороте древесины - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4 Закона Приморского края от 19.12.2013 №332-КЗ «О регулировании отношении в сфере оборота древесины на территории Приморского края» (далее «Закона №332-КЗ») основными принципами функционирования региональной системы учета оборота древесины являются: обеспечение законности оборота древесины; открытость и доступность информации о лицах, осуществляющих оборот древесины, а также об объемах и иных качественных и количественных характеристиках древесины, поступившей в оборот; участие общественных объединений в контроле за оборотом древесины.

Согласно части 7 статьи 8 Закона №332-КЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность на пункте приема древесины, составляют отчет об обороте древесины по установленной форме в порядке, определенном Администрацией Приморского края.

В соответствии с частью 8 статьи 8 Закона №332-КЗ отчет об обороте древесины за предыдущий месяц предоставляется в уполномоченный орган не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 2 Порядка составления отчета об обороте древесины и его предоставления, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 08.04.2014 №121-па (далее – Порядок), отчет об обороте древесины составляется лицом, осуществляющим деятельность на пункте приема древесины, о деятельности каждого пункта приема древесины.

Согласно п.п. 11, 12 Порядка отчет об обороте древесины подписывается руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем и лицом, составившим отчет. Лица, осуществляющие оборот древесины, несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность заполнения и направления Отчетов в соответствии с законодательством Приморского края. Отчет предоставляется в уполномоченный орган ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, на бумажном и электронном носителе.Департамент лесного хозяйства Приморского края обеспечивает прием и регистрацию отчетов.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, учитывая положения административного законодательства и разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, суд усматривает в действиях общества признаки, вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 4.6 Закона № 44-КЗ.

Судом установлено, что вина ОАО «Импульс»подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15.07.2015 №10-08-12/15.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у административного органа имелись правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности по ч.3 ст. 4.6 Закона Приморского края 44-КЗ.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что оспариваемое постановление было вынесено с нарушением порядка подсудности.

Порядок привлечения к административной ответственности, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства но делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 названного Кодекса; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав: создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с названным Кодексом.

В пределах такого ведения принят Закон №44-КЗ от 05.03.2007, статьей 4.6 которого установлена ответственность за нарушение требований закона и иных нормативных правовых актов Приморского края в сфере оборота древесины на территории Приморского края.

Согласно ч.4 ст. 12.3 Закона № 44-КЗ от 05.03.2007 в компетенцию административных комиссий входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 4 настоящего Закона. Постановлением администрации г.Владивостока от 08.02.2012 № 449 «Об образовании административных комиссий Владивостокского городского округа», создана административная комиссия ВГО по Советскому району, которая располагается по адресу: г. Владивосток, пр.100 лет Владивостоку, 94, кабинет 4.

Согласно пп. 3 п. 3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 в части 1 статьи 29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие и выполнена возложенная на лицо обязанность.

Место нахождения департамента лесного хозяйства Приморского края, куда должен был быть представлен отчет об обороте древесины ОАО «Импульс» находится по адресу: 690024, <...>, на территории Советского района Владивостокского городского округа.

Довод заявителя о том, что обществом не ведется деятельность по заготовке древесины из-за отсутствия транспортной доступности, в связи с чем, согласно части 1 статьи 7 Закона №332-КЗ обществом не предоставляются нулевые отчетности, судом также отклоняется так как из материалов дело установлено, что пункт приема древесины является действующим и не исключен из реестра.

Кроме того, статья 7 № 332-КЗ на которую ссылается Общество в Заявлении, утратила силу 05.08.2014 № 459-КЗ.

Исходя из вышеизложенного следует, что если юридическое лицо зарегистрировало пункт приема древесины, независимо от объемов оборота древесины, оно обязано предоставлять отчеты установленной формы и в установленные сроки.

В нарушение указанных норм действующего законодательства юридическим лицом ОАО «Импульс», осуществляющим деятельность на пункте приема древесины с реестровым № 283, расположенным по адресу: Тернейский район, пгт.Терней, ул. Ивановская. 100, не составлен по установленной форме в порядке, определенном Администрацией Приморского края, и не представлен к 10 июня 2015, отчет об обороте древесины за май 2015 года.

Порядок привлечения общества к административной ответственности судом проверен, нарушений не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены.

Частью 3 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, поскольку оспариваемое постановление является законным, требование ОАО «Импульс» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене Постановления №6/582 от 05.08.2015 о назначении административного наказания, вынесенного Административной комиссии по Советскому району Владивостокского городского округа, в отношении ОАО «Импульс» ч. 3 ст. 4.6 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 №44-КЗ в виде штрафа в сумме 100 000 рублей, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.В. Борисов