Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.09.2004)

к обществу с ограниченной ответственностью «Центр Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.11.2007, юридический адрес: 692001, Приморский край, Пожарский район, птг. Лучегорск, микрорайон 2-й, д.2)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ по протоколу от 14.08.2018 №03-300/2018 об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2018 № 6 до 31.12.2018, удостоверение,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 27.08.2018 № 188 по 31.12.2018,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр Плюс» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 14.08.2018 № 03-300/2018.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении. Административный орган полагает, что собранным административным материалом установлен факт (событие) административного правонарушения, а также вина общества в его совершении. Заявитель считает, что вменяемое ответчику правонарушение, выразившееся в размещении отходов I-IV класса на свалке, расположенной на земельном участке по адресу: Пожарский район, пгт. Лучегорск, 2,3 км южнее относительно административного центра пгт.Лучегорск, без специального разрешения (лицензии) на данный вид деятельности, подлежит квалификации в соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Центр Плюс» в ходе судебного заседания факт вменяемого ему правонарушения не отрицал, просил снизить штраф до минимального предела.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и пояснения сторон, суд установил следующее.

На основании обращений граждан в Государственную жилищную инспекцию Приморского края по вопросу загрязнения окружающей среды, разлетающегося мусора, самовозгорания и неприятного запаха свалки, на которую вывозит отходы ООО «Центр Плюс», переданных на рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, проведена проверка исполнения юридическим лицом - ООО «Центр плюс» законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что согласно информации размещенной на официальном сайте «Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» ООО «Центр Плюс» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 025000390 от 08.12.2016 и имеет в управлении на основании действующих договоров 2 многоквартирных дома в пгт.Лучегорск.

В процессе своей хозяйственной деятельности общество оказывает услуги по вывозу отходов производства и потребления на основании лицензии 025 № 00132 от 25.02.2016, выданной Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, в части сбора, транспортирования отходов I-IV класса опасности.

Согласно реестру юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов на территории районов Приморского края, расположенных в бассейне реки Амур, представленному Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, ООО «Центр Плюс» не имеет лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в части размещения твердых коммунальных отходов.

Административным органом проведен осмотрземельного участка, расположенного в Пожарском районе пгт.Лучегорске, 2,3 км южнее по направлению от административного здания № 1 пгт. Лучегорск, который используется обществом для размещения отходов производства и потребления, что отражено в протоколе осмотра от 19.07.2018.

В ходе осмотра установлено, что на данном земельном участке находится несанкционированная свалка, не включенная в ГРОРО, площадью около 2 га, на которой размещены отходы производства и потребления, состоящие преимущественно из коммунальных отходов, строительных отходов, бытовых отходов, в том числе полиэтиленовые пакеты, картонные коробки, пластиковые коробки, пластиковые и стеклянные бутылки, железные банки, поролоновые матрацы, старая одежда, старая мебель, автомобильные покрышки, бой стекла, старая бытовая техника (телевизоры, холодильники, стиральные машины) и прочий мусор.

Кроме того, административным органом произведен отбор проб отходов, о чем составлен протокол отбора проб отходов от 19.07.2018 № 38/0, и определением от 19.07.2018 № 03-276/2018 назначена экспертиза, по результатам которой установлено, что проба отходов соответствует IV классу опасности (экспертное заключение от 10.08.2018 № 88).

Установив факт размещения на указанной свалке отходов I-IV класса опасности в отсутствие соответствующего специального разрешения (лицензии), административный орган пришел к выводу о нарушении ООО «Центр Плюс» требований Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По факту выявленного нарушения административный орган составил протокол об административном правонарушении от 14.08.2018 № 03-300/2018, квалифицировав деяние в соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в Арбитражный суд Приморского края для решения вопроса о привлечении ООО «Центр плюс» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы административного дела, оценив доводы заявителя, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного административным органом требования ввиду следующего.

По правилам статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

В силу положений статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), пункта 30 части 1 статьи Закона № 99-ФЗ обязательного наличия лицензии требует деятельность по размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно статье 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 16 постановления от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Вышеназванные требования Закона № 89-ФЗ и Закона № 99-ФЗ предусматривают обязательное наличие у лица, размещающего отходы I-IV классов опасности, соответствующей лицензии.

Нарушение положений указанных норм права образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Фактические данные, свидетельствующие об осуществлении ООО «Центр плюс» помимо сбора и транспортировки отходов I-IV класса опасности, на свалке, расположенной на земельном участке по адресу: Пожарский район, пгт. Лучегорск, 2,3 км южнее по направлению от административного центра пгт. Лучегорск, также деятельности по размещению таких отходов на указанной свалке подтверждены собранными заявителем в ходе проведения проверки материалами и по существу обществом не оспариваются.

Следовательно, в силу установленных административным органом обстоятельств размещения ООО «Центр плюс» отходов I-IV класса на вышеназванной свалке в отсутствие лицензии, суд находит подтвержденным наличие в деянии общества события административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в правоотношения, регулируемые приведенными выше правовыми нормами, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

При этом суд следует тому обстоятельству, что общество, являясь субъектом экономической деятельности, согласно статье 2 ГК РФ принимает на себя все, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности риски, следовательно, в силу данной нормы и вышеназванных положений законов должно действовать разумно, вступая в правоотношения, требующие соблюдения обязательных к исполнению норм и правил.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ с учетом статьи 26.2 КоАП РФ материалы дела, суд не установил объективных причин, препятствующих обществу соблюсти правила, за нарушение которых частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения норм действующего законодательства, обществом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено. При этом, сбор и подготовка документов, необходимых для получения лицензии при одновременном осуществлении лицензируемой деятельности без специального разрешения к таким мерам не относится и не исключает вины общества.

Таким образом, суд в силу положений статей 2.1 и 2.2 КоАП РФ приходит к выводу о наличии в действиях ответчика вины в совершении вменяемого ему правонарушения.

Проверив соблюдение со стороны управления Росприроднадзора требований процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Признаков малозначительности правонарушения судом не установлено.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 4.1 КоАП РФ в части 3 устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

За совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения штрафа в размере от 40000 до 50000 рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Оценивая доводы ООО «Центр Плюс» относительно наличия в совершении им административного правонарушения смягчающих его вину обстоятельств, суд принимает во внимание факты неоднократного обращения ООО «Центр Плюс» в орган местного самоуправления Пожарского района Приморского края и в управление Росприроднадзора Приморского края по вопросу строительства полигона твердых бытовых отходов, а равно принятие обществом мер по соблюдению на вышеназванной свалке гигиенических требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Данные обстоятельства суд расценивает в качестве смягчающих вину общества в совершении вмененного ему деяния.

Вместе с тем заявитель в материалы дела представил решение Арбитражного суда Приморского края от 18.01.2018 по делу № А51-29488/2017, свидетельствующие о привлечении ответчика к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения. Следовательно, совершение обществом административного правонарушения, рассматриваемого в настоящем деле, является повторным.

Таким образом, у общества имеются отягчающие ответственность обстоятельства в виде повторного совершения однородного правонарушения.

Учитывая вытекающий из положений Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности и справедливости наказания, конкретные обстоятельства дела, учитывая наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным наложить на правонарушителя административное взыскание в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 41000 рублей.

При изложенных обстоятельствах заявленное административным органом требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Центр плюс», зарегистрированное в качестве юридического лица 19.11.2007 расположенное по адресу: 692001, <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 41000 (сорок одна тысяча) рублей.

Административный штраф должен быть не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу уплачен в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 254001001, УФК по Приморскому краю (Управление Росприроднадзора по приморскому краю), расчетный счет № <***> в Дальневосточное ГУ Банка России, БИК 040507001, ОКТМО 05 701 000, УИН 0, КБК 048 116 25050 01 6000 140, назначение платежа – административный штраф по делу № А51-17366/2018 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении №03-300/2018.

Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение суда по делу в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней, если не подана апелляционная жалоба в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Тимофеева Ю.А.