Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению дачного некоммерческого товарищества «Пригородное» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.07.2012)

к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.05.2009), Администрации г. Владивостока (ИНН<***>, 2504001783, ОГРН<***>, 1022501302955, дата регистрации 12.12.2002)

о признании незаконным решения

при участии: от заявителя – ФИО1 - представитель по доверенности от 23.07.2012, сроком на 3 года; от Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока - ФИО2 - специалист правового управления по доверенности от 19.12.2012 №27/1-1-3602, удостоверение; от Администрации г.Владивостока - ФИО2 - специалист правового управления по доверенности от 03.12.2012 №1-3/3768, удостоверение

установил: дачное некоммерческое товарищество «Пригородное» (далее – ДНТ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Владивосток (далее – Администрация) о признании незаконным решения от 19.04.2013 № 8313/20у об отказе в выдаче схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1929 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Находкинская, 17 для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства, об обязании Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (далее – УГА, Управление) принять решение об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка в течение пятнадцати дней со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование требований заявитель указал, что им полностью соблюдена процедура обращения с заявлением о предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса РФ.

Заявитель указал на то, что из проекта схемы расположения земельного участка, топосъемки земельного участка, сведений из ИСОГД, на испрашиваемом земельном участке не находится общего проезда к каким-либо объектам недвижимости.

ДНТ считает, что земельные участки с кадастровыми номерами 530, 454, 528, 38, 513 временно стоящие на учете не являются объектами недвижимости, в связи с чем отсутствуют нарушениях пав третьих лиц.

Заявитель пояснил, что в случае приобретения заинтересованными лицами прав на недвижимое имущество в районе границ территории ДНТ соответствующие субъекты имеют возможность самостоятельно реализовать свои вещные права, в том числе право на проход (проезд) к своим земельным участкам.

Как указал заявитель, оспариваемое решение нарушает его права и создает препятствия к осуществлению предпринимательской и экономической деятельности.

Ответчики требования не признают, указав, что в соответствии обзорной схемой расположения испрашиваемого земельного участка, а также схемой расположения земельных участков в районе ул. Находкинская, 17, в окружении формируемого земельного участка уже имеются сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет земельные участки. При этом по части испрашиваемого участка (с южной стороны) предполагается устройство местного проезда к соседним земельным участкам.

Как указали ответчик, графические материалы подтверждают тот факт, что между пользователями существующих на сегодняшний день земельных участков сложился порядок пользования, между участками проходит местный проезд, обеспечивающий доступ к соседним земельным участкам.

Таким образом, по мнению ответчиком, указанный земельный участок в силу пункта 12 статьи 1 ГрК РФ относится к территориям общего пользования, как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Ответчики указали, что оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя, так как какие - либо права и законные интересы в отношении испрашиваемого земельного участка у него не возникли. Заявитель не лишен возможности откорректировать и представить в орган местного самоуправления схему расположения земельного участка, исключив участок, на котором расположен местный проезд.

Из материалов дела судом установлено, что 13.02.2013 ДНТ направило в адрес Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края заявление о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка приблизительной площадью 2 200 кв.м., расположенного в г. Владивостоке в районе ул. Находкинская, д. 17, для целей не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства.

12.03.2013 Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края направил в адрес главы г. Владивостока письмо № 20/03/02-13/4175 об утверждении схемы расположения земельного участка, приложив к нему, копию заявления ДНТ (№ 20-6317), копию обзорной схемы земельного участка, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копия свидетельства ИНН, копию протокола № 1 общего собрания граждан - учредителей ДНТ, копию протокола общего собрания членов ДНТ, копию сведений, внесенные в ЕГРЮЛ, копию доверенности представителя.

19.03.2013 ДНТ обратилось в УГА с заявлением, приложив к нему документы: схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) в текстовом варианте, с приложением ситуационного плана земельного участка, и каталогом координат вершин, все документы в 4-х экземплярах; схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) на электронном носителе (на диске); КПТ на электронном носителе (диск); топосъемку земельного участка (оригинал) с каталогом геодезических данных участка, в 1-м экземпляре; копию распечатки страницы сайта www.nalog.ru с публикацией сведений из ЕГРЮЛ в отношении ДНТ.

19.04.2013 Администрацией письмом за № 8313/20 вернуло без рассмотрения заявление ДНТ. В данном письме Администрацией указано, что на испрашиваемом земельном участке находится проезд общего пользования, в связи с чем утверждение предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане указанной территории не представляется возможным.

Не согласившись с данным решением, посчитав его нарушающим его права и законные интересы, ДНТ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый акт не соответствует закону и нарушает права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом необходимо наличие двух указанных признаков в совокупности.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельных участков, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Решением Думы г. Владивостока № 259 от 03.04.2009 утверждено Положение об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока.

Согласно пунктам 1.1, 1.3 этого Положения Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока является органом администрации города Владивостока, осуществляющим управление в области градостроительства и архитектуры. Управление является юридическим лицом.

В силу пункта 4.24 названного Положения для реализации возложенных задач и функций Управление наделяется рядом полномочий, в том числе утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Таким образом, Управление правомочно рассматривать вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из оспариваемого решения судом установлено, что обращение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края рассмотрено Администрацией.

Следовательно, орган местного самоуправления обязан составить и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учётом зонирования территории (часть 4 статьи 34 ЗК РФ), с учётом норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 ЗК РФ), в том числе с учётом планов благоустройства территории города, нахождения участков в непосредственной близости от зданий (в том числе жилых многоквартирных домов в соответствии с нормами отвода придомовой территории), строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования, и выдать утверждённую схему заявителю.

Постановлением Администрации г. Владивостока от 27.12.2010 № 1596 утвержден Административный Регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», целью которого является повышение качества рассмотрения заявлений, поступающих в администрацию города Владивостока по вопросам утверждения схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующей территории.

Регламент определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при предоставлении услуги, порядок взаимодействия управления между структурными подразделениями управления (отделами), а также с физическими и юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 2.3 Регламента результатом предоставления услуги является:

- издание распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

- отказ в предоставлении услуги.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, земельный участок в районе ул. Находкинская, д. 17, испрашиваемый ДНТ, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4). Градостроительными регламентами, утвержденными для данной территориальной зоны, в ней допускается ведение садоводства и дачного хозяйства (статья 25.1).

Пунктом 2.8 Регламента предусмотрены следующие основания для отказа в предоставлении услуги:

- в заявлении не указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю;

- несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

На подобные обстоятельства ответчики не ссылаются, суд таковых не установил.

Довод ответчиков о том, что на спорном земельном участке (с южной стороны) предполагается устройство местного проезда к соседним участкам судом не принимается.

Как следует из письма УГА от 26.06.2013 № 27/2-4-1874, по части спорного участка только планируется устройство местного проезда к соседним участкам. Доказательств того, что кто-либо из соседних со спорным земельным участком землепользователей обращался с заявлением об устройстве проезда ответчиками не представлено. При этом Управление указало, что земельный участок свободен от ограничений по красным линиям перспективного расширения автодороги.

Кроме того, отказ по причине наличии проездов и проходов общего пользования не может являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку органом, уполномоченным по распоряжению земельными участками на территории г. Владивостока, право собственности на которые не разграничено, является Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, именно Департаментом будет решаться вопрос о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка при наличии установленных Управлением ограничений, отраженных в утвержденной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, при вынесении обжалуемого решения Администрация пришла к преждевременному выводу относительно того, что предоставление испрашиваемого земельного участка с учетом вышеназванных норм права и фактических обстоятельств будет противоречить требованиям законодательства, в силу чего отказ Администрации в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте территории не соответствует законодательству и нарушает права и законных интересы заявителя в отношении испрашиваемого земельного участка, которые подлежат судебной защите.

Нормами статьи 34 ЗК РФ не предусмотрены полномочия органа местного самоуправления оценивать возможность предоставления испрашиваемого земельного участка при рассмотрении обращения органа государственной власти об утверждении схемы его расположения.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, а также корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении.

Таким образом, составление схемы размещения испрашиваемого участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана или кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур (трубопроводов и ЛЭП), границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей. С учетом, в том числе данных сведений, в последующем органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, и будет решаться вопрос о возможности или невозможности предоставления ДНТ испрашиваемого земельного участка.

В связи с этим, орган местного самоуправления был обязан составить и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и выдать заявителю утвержденную схему.

На основании части 2 статьи 201 АПК РФ заявленные по настоящему делу требования подлежат удовлетворению с учетом пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Одновременно судом учитывается, что в силу пункта 2.2 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного Постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 № 1596, предоставление услуги осуществляется именно Администрацией города Владивостока в лице соответствующего Управления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение администрации города Владивостока, оформленное письмом от 19.04.2013 №8313/20у как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить и выдать Дачному некоммерческому товариществу «Пригородное» схему расположения земельного участка примерной площадью 1929 кв.м в районе ул.Находкинская, 17 в г.Владивостоке на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства).

Взыскать с администрации города Владивостока в пользу дачного некоммерческого товарищества «Пригородное» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чугаева И.С.