Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» (ИНН 1011413 1011413, ОГРН 1112502001127, дата государственной регистрации 28.04.2011),

к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.12.2005),

о признании незаконным решения

при участии: от заявителя представитель ФИО1 (доверенность от 02.12.2015, паспорт), от ответчика представитель ФИО2 (доверенность от 16.11.2015 №13, паспорт),

у с т а н о в и л :

Открытое акционерное общество «Международный морской перегрузочный терминал» (далее – общество, ОАО «ММПТ») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказ Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (далее - администрация) в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 25:20:210102:1492, изложенный в письме от 19.05.2015 №888; обязать администрацию выдать градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером 25:20:210102:1492.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 17.12.2015 объявлен перерыв до 23.12.2015 до 14 часов 00 минут, о чем вынесено протокольное определение.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Приморского края в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний».

После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии: от заявителя представитель ФИО1 (доверенность от 02.12.2015, паспорт),

Администрация после перерыва не явилась, извещена надлежащим образом, через канцелярию суда представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем, дело рассмотрено в ее отсутствие по имеющимся материалам в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Заявитель требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, указал, что обязанность органов местного самоуправления по выдаче градостроительного плана и право лиц на его получение установлены законом, тем самым у администрации отсутствовали правовые основания для неисполнения установленной законом обязанности.

Ответчик требования оспорил, представил письменный отзыв на заявление, по тексту которого указал, что после вступления в силу Федерального закона от 20.03.2011 №41 «О внесении изменений в градостроительный кодекс и отдельные законодательные акты РФ в части вопросов планирования», не предусматривается возможность подготовки и утверждения градостроительного плана земельного участка, предназначенного для размещения линейного объекта, а предусматривается подготовка и разработка проектов планировки и межевания территории.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

ОАО «ММПТ» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номеров: 25:20:210103:1492, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание-литейный цех с пристройками. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Хасанский, пгт. Славянка, ул. Весенняя. 1/16, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.03.2012 сделана запись регистрации № 25-25-11/007/2012-160 и выдано свидетельство о государственной регистрации права 25-АБ № 737211.

21.04.2015 ОАО «ММПТ» обратилось в администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 25:20:210103:1492 для строительства железнодорожного пути не общего пользования с примыканием к станции общего пользования Блюхер Дальневосточной железной дороги.

Письмом от 19.05.2015 № 888 администрация отказала обществу в выдаче градостроительного плана на земельный участок.

Основанием для отказа в выдачи градостроительного плана послужил вывод администрация о том, что согласно пункта 1 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов).

Посчитав отказ администрации в выдаче градостроительного плана незаконным и не соответствующим положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, и нарушающим права и законные интересы общества в предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы общества, суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 56 ГрК РФ, градостроительный план является одним из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 17 статьи 46 ГрК РФ если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Как следует из материалов дела, отказывая обществу в выдаче градостроительного плана на земельный участок администрация сослалась на то, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельных участков.

Исходя из положений пункта 11 статьи 1 ГрК РФ к линейным объектам относятся линии электропередачи, автомобильные дороги, железнодорожные линии, линейно-кабельные сооружения связи, водопроводы, нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы, которые являются объектами капитального строительства.

Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов (ч. 8 ч. 35 ГрК РФ).

Действительно, в связи с принятием Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования", в соответствии с частями 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Из содержания части 3 этой же статьи следует, что градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В то же время,в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2015 года в отношении земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции линейных объектов, могут предоставляться градостроительные планы земельных участков в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В случае, если подготовка проектной документации линейного объекта осуществлялась на основании градостроительного плана земельного участка, для выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод линейного объекта в эксплуатацию застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления градостроительный план земельного участка.

Применительно к положениям статей 54, 57 Конституции Российской Федерации, с учетом части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, законам, ухудшающим положение граждан и юридических лиц, не должна придаваться обратная сила.

Как указывает заявитель, и подтверждается материалами дела, проектная документация для строительства железнодорожных путей разрабатывалась на основании ранее выданного обществу градостроительного плана данного земельного участка от 18.11.2013 № RU25517105-526.

На основании анализа приведенных норм права суд пришел к выводу о возможности применения вышеприведенной правовой позиции.

Таким образом, в силу названных норм орган местного самоуправления, по мнению суда, должен был осуществить подготовку градостроительного плана земельного участка и утвердить его, поскольку заявитель не должен претерпевать какие-либо неблагоприятные последствия.

Отказывая обществу в выдачи градостроительного плана администрация сослалась лишь на то обстоятельство, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельных участков.

На какие-либо иные основания для отказа в изготовлении градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 25:20:210102:1492 ответчик не ссылается, суд таковых не установил, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что у администрации отсутствовали основания в выдаче заявителю градостроительного плана на земельный участок.

Так, по мнению суда, оспариваемое решение нарушило права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку действия по рассмотрению поданного 21.04.2015 в администрацию заявления общества о выдаче градостроительного плана на земельный участок ответчиком фактически не были совершены, суд, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязывает ответчика совершить действия, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя путем выдачи открытому акционерному обществу «Международный морской перегрузочный терминал» градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:20:210102:1492.

При определении срока на совершение ответчиком указанных действий суд учитывает положения части 17 статьи 46 ГрК РФ.

Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 174, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 25:20:210103:1492, изложенный в письме от 19.05.2015 № 888, как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в течение месяца со дня вступления решения в законную силу выдать открытому акционерному обществу «Международный морской перегрузочный терминал» градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 25:20:210103:1492.

Взыскать с Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в пользу открытого акционерного общества «Международный морской перегрузочный терминал» 3 000 (три тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.В. Саломай