Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий по выдаче разрешения на строительство №RU25-302-020-2016 от 01.04.2016 торгово-спортивного центра и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию RU25-302-025-2016 от 30.06.2016

при участии: от заявителя – ФИО1 адвокат по доверенности от 07.11.2016, от третьего лица – ООО ИК «Восточные ворота» - ФИО2 представитель по доверенности от 24.04.2015

установил: закрытое акционерное общество "Реал Инвест" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными действий администрации Артемовского городского округа (далее – администрация) по выдаче разрешения на строительство №RU25-302-020-2016 от 01.04.2016 торгово-спортивного центра и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию RU25-302-025-2016 от 20.06.2016.

Определением суда от 05.08.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания «Восточные ворота» (далее – общество «Восточные ворота»).

Определением суда от 13.03.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Алмикс».

В судебное заседание не явились ответчик и третье лица, не заявляющее самостоятельных требований - ООО «Алмикс», надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в связи с чем заседание проводится в их отсутствие в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

В обоснование заявленного требования заявитель указал на отсутствие у общества «Восточные ворота» на момент совершения оспариваемых действий по выдаче администрацией разрешения на строительство №RU25-302-020-2016 от 01.04.2016 торгово-спортивного центра и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию RU25-302-025-2016 от 20.06.2016, прав на земельный участок с кадастровым номером 25:27:030104:991. Кроме того, заявитель со ссылкой на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2016 по делу №А51-15039/2015 указал на то, что является единственным застройщиком земельного участка с кадастровым номером 25:27:030104:991, в связи с чем считает, выдачу администрацией обществу «Восточные ворота» разрешения на строительство №RU25-302-020-2016 от 01.04.2016 торгово-спортивного центра и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию RU25-302-025-2016 от 20.06.2016, незаконной и нарушающей его права и законные интересы.

Администрация согласно представленному письменному отзыву возражает против заявленного требования, в обоснование указала на то, что общество «Восточные ворота» приложило все документы, предусмотренные статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, необходимые для выдачи разрешения на строительства и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В связи с чем, полагает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо – общество «Восточные ворота» возражает против заявленного требования, со ссылкой на судебные акты по делам №А51 -15039/2015, А51-18713/2015, отклоняет доводы заявителя об отсутствии прав на земельный участок с кадастровым номером 25:27:030104:991, считает, что вступившими в законную силу решениями суда по данным делам доказан факт наличия у общества «Восточные ворота» прав на земельный участок с кадастровым номером 25:27:030104:991, а следовательно, необоснованности довода заявителя о том, что он является единственным застройщиком земельного участка с кадастровым номером 25:27:030104:991.

Третье лицо – ООО «Алмикс» согласно представленному в материалы дела письменному отзыву, поддержало заявленное требование, полагает оспариваемые действия администрации незаконными, поскольку разрешения на строительство №RU25-302-020-2016 от 01.04.2016 торгово-спортивного центра и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию RU25-302-025-2016 от 20.06.2016 выданы администрацией в отсутствие всей необходимой документации, при отсутствии прав на земельный участок, не соответствие проектной документации выданному градостроительному плану земельного участка.

Из материалов дела судом установлено следующее.

12.02.2010 между Администрацией Артемовского городского округа (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Алмикс» (арендатор) заключен договор №77 аренды (в редакции дополнительных соглашений от 10.10.2011, от 18.02.2013, от 25.07.2014) земельного участка, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, фактическое использование: для строительства торгово-развлекательного комплекса со спортивно-развлекательным центром, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома 5 этажей и выше; многоквартирные жилые дома с встроенно-пристроенными объектами социально-бытового обслуживания при условии поэтажного разделения различных видов использования; магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 1000 кв. м; объекты торговли без ограничения площади», Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание детского дома. Участок находится примерно в 7м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: <...>, кадастровый номер участка: 25:27:03 01 04:991, площадь участка: 18788 кв.м сроком с 05.02.2010 по 04.02.2020. Соответствующая запись о государственной регистрации договора аренды внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество (далее – ЕГРП) и сделок с ним 11.03.2010.

01.10.2014 между Обществом с ограниченной ответственностью «Алмикс» (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Восточные ворота» (арендатор) заключен договор субаренды земельного участка, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в субаренду указанный земельный участок из земель населенных пунктов, фактическое использование: для строительства торгово-развлекательного комплекса со спортивно-развлекательным центром, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома 5 этажей и выше; многоквартирные жилые дома с встроенно-пристроенными объектами социально-бытового обслуживания при условии поэтажного разделения различных видов использования; магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 1000 кв. м; объекты торговли без ограничения площади», Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание детского дома. Участок находится примерно в 7м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: <...>, кадастровый номер участка: 25:27:03 01 04:991, площадь участка: 18788 кв.м сроком с 01.10.2014 по 31.08.2016. Названный договор субаренды зарегистрирован в ЕГРП 15.10.2014.

15.04.2015 Обществом с ограниченной ответственностью «Алмикс» (арендатор) и Закрытым акционерным обществом «Реал Инвест» (Новый арендатор) заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно условиям которого арендатор передает, а новый арендатор принимает все права и обязанности по договору аренды №77 от 12.02.2010 в отношении пользования земельным участком с кадастровым номером 25:27:03 01 04:991, площадью 18788 кв.м., срок аренды с «05» февраля 2010 г. по «04» февраля 2020 г., а именно: - земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома этажей и выше; многоквартирные жилые дома с встроено-пристроенными объектами социально-бытового обслуживания при условии поэтажного разделения различных видов использования, магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 1000 кв. местоположение участка: участок находится примерно в 7 м по направлению на восток от ориентира, адрес ориентира: <...>, для использования под строительство торгово-развлекательного комплекса со спортивно-развлекательным центром. Названное соглашение зарегистрировано в ЕГРП 13.05.2015.

Письмом от 18.05.2015 № 50 общество «Алмикс» уведомило общество «Восточные ворота» о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12.02.2010 № 77 обществу «Реал Инвест», сообщило о необходимости подписать соглашение о прекращении действия договора субаренды от 01.10.2014. Общество «Реал Инвест» письмом от 22.05.2015 № 19/07 в связи с заключением соглашения от 15.04.2015 обратилось в администрацию с заявлением о переоформлении разрешений на строительство, выданных обществу «Восточные ворота». Рассмотрев указанное обращение, администрация, руководствуясь статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, внесла изменения в ранее выданные разрешения на строительство от 17.10.2014 № RU25302000-000060, от 29.12.2014 № RU25302000-000091, от 29.12.2014 № RU25302000-000094, в части наименования застройщика, вместо общества «Восточные ворота» общество «Реал Инвест». Общество «Реал Инвест» письмом от 09.06.2015 № 20/07 уведомило общество «Восточные ворота» о внесении изменений в перечисленные выше разрешения на строительство в части определения застройщика и предложило прекратить строительные работы на спорном земельном участке. Из материалов дела также следует, что администрация на заявление общества «Реал Инвест» письмом от 06.07.2015 № 35-18/1956 сообщила о том, что новым застройщиком является указанное общество.

Общество «Восточные ворота», считая незаконными действия администрации по внесению изменений в разрешения на строительство, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2016 по делу №А51-15039/2015, суд отказал в удовлетворении заявленных требований общества «Восточные ворота».

01.04.2016 администрацией г.Владивостока обществу «Восточные ворота» выдано разрешение на строительство №RU25-302-020-2016, на строительство торгово-спортивного центра на земельном участке с кадастровым номером 25:27:030104:991 сроком действия до 01.07.2016.

20.06.2016 администрацией г.Владивостока обществу «Восточные ворота» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №№RU25-302-025-2016, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером 25:27:030104:991 возведен объект капитального строительства – торгово-спортивный центр, общей площадью 99,2 кв., количество этажей 2.

ЗАО «Реал Инвест», полагая, что является единственным обладателем прав на земельный участок с кадастровым номером 25:27:030104:991, а также единственным застройщиком указанного земельного участка, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Как следует из заявления ЗАО «Реал Инвест» заявленное требование мотивировано тем обстоятельством, что ЗАО «Реал Инвест», является единственным обладателем прав на земельный участок с кадастровым номером 25:27:030104:991, а также единственным застройщиком указанного земельного участка, в связи с чем оспариваемые действия администрации Артемовского городского округа по выдаче обществу «Восточные ворота» разрешения на строительство №RU25-302-020-2016 от 01.04.2016 торгово-спортивного центра и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию RU25-302-025-2016 от 20.06.2016, являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества как единственного застройщика земельного участка с кадастровым номером 25:27:030104:991.

В силу положений части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Под застройщиком, согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, понимается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Частью 21.5 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

В обоснование доводов о том, что ЗАО «Реал Инвест» является единственным застройщиком и правообладателем земельного участка с кадастровым номером 25:27:030104:991, заявитель ссылается на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2016 по делу №А51-15039/2015.

Вместе с тем, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03 октября 2016 года № Ф03-4219/2016 по делу №А51-15039/2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2016 отменено.

Как следует из постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03 октября 2016 года № Ф03-4219/2016 по делу №А51-15039/2015, общество «Восточные ворота», обладая на праве временного пользования (договор субаренды от 01.10.2014, заключенный с обществом «Алмикс») земельным участком с кадастровым номером 25:27:030104:991, обеспечило подготовку проектной документации и ее экспертизы, в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса РФ получило у администрации разрешения на строительство от 17.10.2014 № RU25302000-000060, от 29.12.2014 № RU25302000-000091, от 29.12.2014 № RU25302000-000094 и непосредственно осуществляло строительство объектов капитального строительства, соответственно, являлось по смыслу пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком. Общество «Алмикс», являясь на основании договора аренды от 12.02.2010 № 77 арендатором указанного выше земельного участка, какую-либо деятельность, связанную с получением разрешений на строительство, не производило, строительством не занималось, застройщиком применительно к названному земельному участку не признавалось. По соглашению о передаче прав и обязанностей от 13.05.2015 общество «Алмикс» передало, а общество «Реал Инвест» приняло все права и обязанности по договору аренды от 12.02.2010 № 77, после чего последнее в порядке части 21.5 21.5 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ обратилось с заявлением (уведомлением) в администрацию о внесении изменений в разрешения на строительство, полученные обществом «Восточные ворота». Между тем, из буквального толкования положений части 21.5 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что лицо, которое приобрело права на земельный участок, может осуществлять строительство объекта капительного строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю указанного земельного участка, то есть лицу, передавшему право на названный земельный участок. Прежний правообладатель земельного участка с кадастровым номером 25:27:030104:991 (общество «Алмикс») разрешения на строительство от 17.10.2014 № RU25302000-000060, от 29.12.2014 № RU25302000-000091, от 29.12.2014 № RU25302000-000094 не получал, застройщиком не являлся, следовательно, у общества «Реал Инвест» не возникло право требовать в порядке части 21.5 статьи 51 названного Кодекса внесения изменений в разрешения на строительство, выданных другому юридическому лицу, а у администрации – совершать оспариваемые действия, поскольку общество «Восточные ворота» продолжало использовать спорный земельный участок, осуществлять строительство объектов, указанных в разрешениях на строительство, и возражало против прекращения договорных обязательств. При этом суд кассационной инстанции принял во внимание то обстоятельство, что обществом «Восточные ворота», вопреки доводам общества «Реал Инвест», на момент совершения администрацией оспариваемых действий не было утрачено право пользования спорным земельным участком по договору субаренды от 01.10.2014, заключенному между обществом «Алмикс» (арендодатель) и обществом «Восточные ворота» (арендатор), на основании которого, как правоустанавливающего документа, последнему были выданы разрешения на строительство.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.05.2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2016 по делу № А51-18713/2015, вступивших в законную силу, установлено, что условие пункта 8.3 указанного договора, предусматривающее прекращение его действия при передаче арендодателем своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12.02.2010 № 77 третьему лицу, с позиции пункта 1 статьи 10, пункта 3 статьи 157 ГК РФ в связи с заключением между обществом «Алмикс» и обществом «Реал Инвест» соглашения от 13.05.2015, признано ненаступившим ввиду наличия со стороны указанных лиц признаков злоупотребления правом и намерения причинить вред обществу «Восточные ворота». Апелляционный суд, делая вывод о предоставлении обществу «Восточные ворота» земельного участка с кадастровым номером 25:27:030104:991 в нарушение пунктов 1, 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ, в обход установленной процедуры, позволяющей осуществлять жилищное строительство на обозначенном земельном участке, не учел установленные судом первой инстанции фактические обстоятельства дела, которые не оспаривают участвующие в деле лица.

Как установлено судом, спорный земельный участок с кадастровым номером 25:27:030104:991 площадью 18 788 кв. м. предоставлен в аренду обществу «Алмикс» на основании постановления администрации от 05.02.2010 № 123-па, согласно которому указанный земельный участок сформирован из земель населенных пунктов в зоне среднеэтажной жилой застройки 5-10 этажей с основным видом разрешенного использования «магазины товаров первой необходимости (общей площадью не более 400 кв. м), спортзалы, спортклубы, залы рекреации (с бассейном и без)» на период строительства торгово-развлекательного комплекса со спортивно- развлекательным центром, расположенного примерно в 7 м по направлению на восток от ориентира здание детского дома, расположенного за пределами участка, ориентир: <...>, что в силу положений Земельного кодекса РФ не требовало проведения аукциона. Во исполнение постановления от 05.02.2010 № 123-па между администрацией и обществом «Алмикс» заключен договор аренды земельного участка от 12.02.2010 № 77, согласно которому фактическое использование участка: для строительства торгово-развлекательного комплекса со спортивно-развлекательным центром.

При указанных обстоятельствах, кассационная инстанция отклонила выводы апелляционного суда об отсутствии у общества «Восточные ворота» права пользования земельным участком с кадастровым номером 25:27:030104:991 и наличие прав застройщика на указанном земельном участке у ЗАО «Реал Инвест» признала безосновательными и противоречащими материалам дела.

В силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-702/2016 признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому 9 А51-702/2016 краю, выразившиеся в регистрации прекращения права субаренды ООО ИК «Восточные ворота» на земельный участок с кадастровым №25:27:030104:991 по договору субаренды от 01.10.2014 между ООО «Алмикс» и ООО ИК «Восточные ворота». Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю восстановить регистрацию права субаренды ООО ИК «Восточные ворота» на земельный участок с кадастровым №25:27:030104:991 по Договору субаренды от 01.10.2014 между ООО «Алмикс» и ООО ИК «Восточные ворота»

Таким образом, доводы заявителя об отсутствии у общества «Восточные ворота» на момент совершения оспариваемых действий по выдаче администрацией разрешения на строительство №RU25-302-020-2016 от 01.04.2016 торгово-спортивного центра и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию RU25-302-025-2016 от 20.06.2016, прав на земельный участок с кадастровым номером 25:27:030104:991, а также о том, что ЗАО «Реал Инвест» является единственным застройщиком земельного участка с кадастровым номером 25:27:030104:991, являются необоснованными и отклоняются судом.

На основании изложенного, суд считает, что заявитель не обосновал нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми действиями администрации г.Владивостока, в связи с чем остальные доводы заявителя, изложенные в дополнительных письменных пояснениях, связанные с несоответствием проектной документации требованиям действующего законодательства, а также имеющимися противоречиями в градостроительном плане земельного участка, судом не оцениваются, как не имеющие значения для рассмотрения заявленного требования по существу, с учетом установления факта отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемыми действиями администрации.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования о признании незаконными действий администрации Артемовского городского округа по выдаче разрешения на строительство №RU25-302-020-2016 от 01.04.2016 торгово-спортивного центра и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию RU25-302-025-2016 от 20.06.2016.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

В связи с отказом обществу с ограниченной ответственностью «Алмикс» в удовлетворении ходатайства о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, уплаченная государственная пошлина подлежат возврату заявителю в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявленного требования о признании незаконными действия администрации Артемовского городского округа по выдаче разрешения на строительство №RU25-302-020-2016 от 01.04.2016 торгово-спортивного центра и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию RU25-302-025-2016 от 20.06.2016. Проверено на соответствие Градостроительному кодексу РФ.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Алмикс» государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей, уплаченную при подаче заявления о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющие самостоятельные требования на основании чека-ордера ПАО Сбербанк России от 27.03.2017.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чугаева И.С.