Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании заявление и материалы дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

поступившие от Управления Роскомнадзора по Приморскому краю

в отношении закрытого акционерного общества «ФИОРД-ТВ»

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – начальник отдела ФИО1 на основании доверенности от 30.12.2009 № 042-Д, заместитель начальника отдела ФИО2 на основании доверенности от 16.02.2010 № 004-Д

от ЗАО «ФИОРД-ТВ» - генеральный директор ФИО3, протокол общего собрания участников общества от 29.01.2008 № 1, представитель ФИО4 на основании доверенности от 15.02.2010 сроком действия на 1 год

установил: Управление Роскомнадзора по Приморскому краю (далее – Управление Роскомнадзора, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «ФИОРД-ТВ» (далее – Общество, ЗАО «ФИОРД-ТВ», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Управление Россвязьнадзора в судебном заседании заявление поддержало, указав, что, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения ЗАО «ФИОРД-ТВ» административного правонарушения, выразившегося в нарушении условий лицензии, в частности в неоплате используемого радиочастотного спектра (наличие задолженности в сумме 64855 рублей за 1 квартал 2010 года), а также доказана вина Общества в его совершении.

В части начисления размера оплаты за использование радиочастотного спектра, пояснило, что расчет произведен на основании приказа МАП России от 11.05.2001 № 513, распоряжения распоряжение Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 07.05.2009 № 5 «Об оплате использования радиочастотного спектра. Частичная оплата счета за использование радиочастотного спектра со стороны ООО «ФИОРД-ТВ», по мнению заявителя, также свидетельствует о наличии события административного правонарушения.

Управление Роскомнадзора по Приморскому краю заявило ходатайство о привлечении в качестве свидетеля Приморского краевого филиала «Радиочастотный центр Дальневосточного Федерального округа» для представления пояснений по факту начисления платежей за использование радиочастотного спектра.

ООО «ФИОРД-ТВ» не возражает против его удовлетворения.

Поскольку Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности привлечения в качестве свидетелей юридических лиц, а все необходимые документы в материалы дела представлены, то суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.

Общество «ФИОРД-ТВ» в судебном заседании заявление не признало, указав, что Положением о радиочастотной службе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2005 N 279, не установлены полномочия Главного радиочастотного центра (г. Москва) и федеральных государственных унитарных предприятий - радиочастотных центров федеральных округов в части взимания платы за использование радиочастотного спектра. Общество пояснило, что между ФГУП «Радиочастотный центр Дальневосточного Федерального округа» и ЗАО «ФИОРД-ТВ» нет каких-либо договорных отношений, соответственно не существует и оснований для перечисления финансовых средств за какие-либо товары или услуги.

Пояснило, что в Перечне услуг связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по тарифам (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 715) использование радиочастотного спектра и услуги по управлению использованием радиочастотного спектра не указаны.

Дополнительно пояснило, что в сентябре 2009 года обращалось в Управление Роскомнадзора по Приморскому краю и в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (г. Москва) с просьбой разъяснить порядок оплаты за использование радиочастотного спектра и приложить утвержденные тарифы именно за использование радиочастотного спектра в рамках действующего законодательства Российской Федерации или обосновать законность действий ФГУП «Радиочастотный центр Дальневосточного Федерального округа». Не получив ответа по существу поставленных вопросов, ЗАО «Фиорд-ТВ» обратилось в Прокуратуру Приморского края. В настоящее время проводится проверка действий ФГУП «Радиочастотный центр Дальневосточного Федерального округа».

Изложенные обстоятельства, по мнению Общества, свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и, как следствие, об отсутствии оснований для привлечения ЗАО «ФИОРД-ТВ» к административной ответственности.

Из материалов дела судом установлено, что закрытое акционерное общество «ФИОРД-ТВ» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.07.1998 администрацией г. Владивостока, о чём выдано свидетельство № 10495 и 15.08.2002 Инспекцией МНС России по Первомайскому району г. Владивостока внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022501797669.

Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия ЗАО «ФИОРД-ТВ» выдана лицензия № 57798 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания сроком действия с 30.06.2008 по 30.06.2011.

Управлением Роскомнадзора в период с 27.01.2010 по 28.01.2010 была проведена проверка деятельности ЗАО «ФИОРД-ТВ». В ходе её проведения было установлено, что ЗАО «ФИОРД-ТВ» эксплуатирует сооружение связи «Базовая станция MMDS (ТВ передатчик РМР-50-2527)», расположенное по адресу: ул. Фастовская, 14, г. Владивосток, с использованием радиочастотного спектра (установлено проведёнными измерениями специальным техническим средством - приёмником тестовым ESPI-3 зав.№101130, протокол измерений параметров излучения РЭС от 27.01.2010 №ОТМО/02-57798-25-05) на основании разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 01.07.2008 №292-08-1060. При этом ЗАО «ФИОРД-ТВ», осуществляя предпринимательскую деятельность использованием радиочастотного спектра без оплаты (сообщением ФГУП «Радиочастотный центр Дальневосточного Федерального округа» от 15.01.2010 № 036-08-51-000/90), т.е. не соблюдает пункт 1.6 Условий разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 01.07.2008 № 292-08-1060, тем самым нарушает пункт 7 Условий осуществлю деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания лицензии № 57798.

Указанное было отражено проверяющими в акте проверки от 27.01.2010.

По данному факту Управлением Роскомнадзора 28.01.2010 в отношении ЗАО «ФИОРД-ТВ» был составлен протокол об административном правонарушении, в котором деяние Общества было квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были переданы в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.

Исследовав представленные документы, оценив доводы сторон, ссуд не усматривает оснований для удовлетворения требования заявителя в силу следующего.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензия на вещание дает ее держателю право осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с законом

В пункте 1 статьи 29 Федерального закона «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, в пункте 18 которого поименованы услуги связи для целей эфирного вешения.

При этом пунктом 7 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 57798 установлено, что лицензиат обязан в процессе оказания услуг в соответствии с данной лицензией выполнять условия, установленные при выделении радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.

В свою очередь пунктом 1.6 приложения к разрешению на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 01.07.2008 № 292-08-1060 установлено, что пользователь обязан вносить плату за использование радиочастотного спектра.

Факт наличия неоплаченного счета № 30993-4 на сумму 64855 рублей за первый квартал 2010 года, согласно справке ФГУП «Радиочастотный центр Дальневосточного федерального округа» от 15.01.2010 № 036-08-51-000/90, по мнению Управления Роскомнадзора, образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Действительно, принцип платности использования радиочастотного спектра установлен пунктом 4 статьи 22 Федерального закона N 126-ФЗ от 07.07.2003 "О связи".

Пунктом 4 статьи 23 указанного Закона определено, что для пользователей радиочастотным спектром устанавливается разовая плата и ежегодная плата за его использование. Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется исключительно Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.1998 № 552 «О введении платы за использование радиочастотного спектра» установлено, что с 1 сентября 1998 г. использование радиочастотного спектра в Российской Федерации коммерческими организациями, индивидуальными предпринимателями, а также иными лицами в коммерческих целях для оказания услуг связи по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, осуществляется на платной основе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 года N 895 утверждено Положение об оплате использования радиочастотного спектра в Российской Федерации, которым установлены основные принципы и общие условия оплаты использования радиочастотного спектра для всех организаций независимо от формы собственности и индивидуальных предпринимателей, применяющих радиоэлектронные средства на территории Российской Федерации в коммерческих целях для оказания услуг связи, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 1998 года N 552 "О введении платы за использование радиочастотного спектра".

Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что размер платы за использование радиочастотного спектра устанавливается ежегодно.

Согласно пункту 5 данного Положения организации независимо от формы собственности и индивидуальные предприниматели, использующие радиочастотные спектры на основании разрешений, полученных не на конкурсной основе, должны с 1 сентября 1998 года уплачивать ежегодно плату, определяемую в размере 2-кратного тарифа на услуги по управлению использованием радиочастотного спектра, разрабатываемого государственной радиочастотной службой при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации и утверждаемого Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1997 года N 265 "О регулировании тарифов на услуги связи и об утверждении Основных положений государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электрической связи на федеральном и региональном уровнях".

Вместе с тем, постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1997 N 265 признано утратившим силу в связи с изданием Правительством Российской Федерации постановления N 715 от 11 октября 2001 года "О совершенствовании механизмов государственного регулирования тарифов на услуги связи". В свою очередь указанное постановление Правительства Российской Федерации утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи».

Таким образом, заявителем в материалы дела не представлены документы, свидетельствующие об определении Правительством Российской Федерации порядка установления размера платы за использование радиочастотного спектра, а также порядка взимания такой платы, установленного, в т.ч. на период первого квартала 2010 года.

При этом Радиочастотная служба не наделена правом самостоятельно устанавливать размер платы за использование радиочастотного спектра, поскольку порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование, взимания такой платы, ее распределения и использования в силу прямого указания пункта 4 статьи 23 Федерального закона "О связи" определяются исключительно Правительством Российской Федерации.

Положение о радиочастотной службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2005 N 279 "О радиочастотной службе" также не предоставляет радиочастотным службам полномочий по установлению тарифов за использование радиочастотного спектра.

Представленные в материалы дела распоряжение Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 07.05.2009 № 5 «Об оплате использования радиочастотного спектра» и приказ МАП России от 11.05.2001 № 513, не могли послужить основанием начисления платы за использование радиочастотного спектра, поскольку данные документы не опубликованы и не зарегистрированы в Минюсте Российской Федерации.

При этом согласно п.п. 8 - 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", п. п. 10, 17, 19 "Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке - в "Российской газете" и Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке нормативные акты не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и применению не подлежат.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Поскольку размер платы за использование радиочастотного спектра на период первого квартала 2010 года не определен соглашением сторон, и не урегулирован уполномоченными на то государственными органами, то суд приходит к выводу, что Управление Роскомнадзора не доказало факт нарушения со стороны ЗАО «ФИОРД--ДВ» лицензионных требований в сфере эфирного вещания и, как следствие не доказала событие (факт) совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отсутствие события административного правонарушения, равно как и его недоказанность, в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим административную ответственность.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для привлечения ЗАО «ФИОРД-ТВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Управлению Роскомнадзора по Приморскому краю в удовлетворении заявления о привлечении закрытого акционерного общества «ФИОРД-ТВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Д.А. Самофал