Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Городские парки» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 25.11.2013)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>, дата регистрации 20.05.2009)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения

при участии: от ответчика – юрист правового управления ФИО1 (доверенность от 17.12.2013 № 27/1-1-4178), от третьего лица – она же (доверенность от 30.12.2013 № 1-3/4679)

установил: Общество с ограниченной ответственностью «Городские парки» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 17.04.2014 № 5665/20У об отказе в обеспечении выбора земельных участков площадью 5475 кв.м и 1778 кв.м, расположенных в г. Владивостоке в районе ул. Сахарный Ключ, 4, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта парк с фонтанами, и об обязании ответчика обеспечить выбор указанных земельных участков.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в его отсутствие.

В обоснование требований Общество в заявлении указало, что отказ в выборе земельного участка для строительства противоречит нормам законодательства. Утверждает, что указанные в оспариваемом решении доводы ответчика не являются основаниями для отказа в предоставлении услуги, предусмотренными Регламентом предоставления администрацией города Владивостока услуги, утвержденным постановлением администрации города Владивостока от 30.12.2010 № 1608. Полагает, что нормативы градостроительного проектирования, с учетом которых ответчик принял оспариваемое решение, относятся к общегородским паркам и паркам планировочных районов, в то время как испрашиваемый Обществом вид разрешенного использования земельного участка не относится к этим категориям парков, равно как не относится и к рекреационным зонам.

Заявитель не согласен с доводом Управления о том, что спорный участок находится в границах территории, в отношении которой осуществлен кадастровый учет, так как земельный участок свободен от прав третьих лиц, а наложение выбираемого земельного участка на участки, находящиеся на кадастровом учете, не является основанием для отказа в выборе земельного участка.

Заявитель утверждает, что оспариваемое решение УГА нарушает его права и законные интересы, так как затягивает процедуру оформления земельного участка и фактически приостанавливает уставную деятельность Общества.

Представитель ответчика и третьего лица заявленные требования не признает. Ссылается на то, что под парком понимается озелененная территория многофункционального или специализированного направления рекреационной деятельности с развитой системой благоустройства, предназначенная для периодического массового отдыха населения, организация парков на территории г. Владивостока входит в полномочия органов местного самоуправления и является их исключительной прерогативой. Также указывает на то, что площадь земельных участков, заявленная Обществом, не соответствует требованиям нормативов градостроительного проектирования.

Кроме того, по мнению ответчика, наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, поставленном на кадастровый учет, препятствует его выбору для строительства, тем более что состоящий на кадастровом учете земельный участок имеет вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства.

Ответчик полагает, что поскольку заявитель ставил вопрос о выборе земельного участка в конкретных границах, определенных адресно и на схеме, у Управления отсутствовала возможность предлагать ему другие варианты расположения земельного участка в рамках процедуры выбора.

При рассмотрении дела суд установил, что 03.03.2014 Общество с ограниченной ответственностью «Городские парки» обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Приморского края, с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельных участков общей площадью 5475 кв.м и 1778 кв.м, расположенных в районе ул. Сахарный Ключ в г. Владивостоке, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: парк с фонтанами.

Рассмотрев заявление Общества и пакет документов, направленный Департаментом в орган местного самоуправления для рассмотрения вопроса о возможности выбора земельного участка, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока письмом от 17.04.2014 № 5665/20у сообщило о невозможности выбора земельного участка, сославшись на то, что заявленные площади для строительства не соответствуют нормативам градостроительного проектирования, а земельный участок площадью 5475 кв.м расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:151.

Не согласившись с данным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Городские парки» в сфере экономической деятельности, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

Один из вариантов предоставления земельных участков для строительства предусматривает проведение работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов (подпункт 2 пункта 1 статьи 30 ЗК РФ).

В указанном случае согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ процедура предоставления земельного участка состоит из следующих этапов: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (часть 1 статьи 31 ЗК РФ).

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что выбор испрашиваемого земельного участка обеспечивается органом местного самоуправления на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).

После этого исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Порядок выдачи актов о выборе земельных участков в г. Владивостоке установлен Регламентом предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденным постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 № 1608 (далее – Регламент № 1608).

Пунктом 2.8 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги, а именно: - заявление не соответствует требованиям действующего законодательства; - заявителем подано обращение о прекращении рассмотрения его заявления либо заявление на отзыв доверенности на право представления его интересов доверенным лицом; - наличие на испрашиваемом земельном участке следующих градостроительных ограничений - красных линий инженерных сетей и автодорог, размещение испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования; нарушение Земельного, Градостроительного, Водного кодексов Российской Федерации и прочих нормативных правовых актов в указанной сфере при предоставлении услуги; - изъятия земельных участков из оборота; - наличие установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; - резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

При этом согласно пункту 26 статьи 1 кодекса под нормативами градостроительного проектирования понимается совокупность установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности необходимыми объектами населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как предусмотрено частью 4 статьи 29.2 ГрК РФ, нормативы градостроительного проектирования поселения, городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 Кодекса, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, городского округа населения поселения, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения, городского округа.

Нормативы градостроительного проектирования Владивостокского городского округа утверждены постановлением главы г. Владивостока от 10.02.2011 № 111 (далее – Нормативы № 111).

В пункте 2.2 названных Нормативов они используются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации при принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления, органами контроля и надзора за осуществлением градостроительной деятельности, а также обязательны для соблюдения всеми субъектами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории городского округа, независимо от их организационно-правовой формы.

ООО «Городские парки» испрашивало спорные земельные для строительства парка с фонтанами.

Согласно пункту 10.17 Нормативов № 111 парк – это озелененная территория многофункционального или специализированного направления рекреационной деятельности с развитой системой благоустройства, предназначенная для периодического массового отдыха населения.

Пунктом 10.16 Нормативов предусмотрено, что площадь общегородских парков следует принимать не менее 15 га, а парков планировочных районов – не менее 10 га.

Заявитель ссылается на то, что вид использования, указанный Обществом при подаче заявления о предоставлении земельных участков, расположенных в районе ул. Сахарный Ключ, 4, не относится к этим категориям парков.

Однако действующими в г. Владивостоке нормативами градостроительного проектирования не предусмотрены какие-либо иные категории парков при дифференциации их по уровню значимости.

В этой связи не имеет правового значения тот факт, что согласно фрагменту карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока (сведения Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 07.07.2014), Общество испрашивает для строительства земельные участки, расположенные в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, градостроительные регламенты которой в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, в качестве одного из основных видов разрешенного использования земельных участков предусматривают «сады, скверы, парки, бульвары».

Таким образом, формирование спорных земельных участков для строительства парка с фонтанами противоречило бы установленным градостроительным требованиям.

Кроме того, ответчик документально подтвердил наложение земельного участка площадью 5475 кв.м на земельный участок, поставленный на кадастровый учет и имеющий кадастровый номер 25:28:050063:151.

По смыслу пункта 2 статьи 31 ЗК РФ наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, поставленном на кадастровый учет, препятствует его выбору для строительства объекта, поскольку процедура выбора земельного участка будет лишена правового смысла, учитывая, что в результате выбора земельного участка утверждается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющаяся основой для межевания земельного участка и дальнейшей постановки его на кадастровый учет.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение сформированных земельных участков за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанная норма не предусматривает.

В силу пункта 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ пересечение границ одного земельного участка с другим является основанием для приостановления осуществления кадастрового учета, в связи с чем формирование земельного участка с наложением на ранее сформированный земельный участок невозможно.

Таким образом, процедура образования земельного участка для строительства, которую просило провести ООО «Городские парки» путем проведения выбора и утверждения схемы расположения земельного участка за счет уже существующего земельного участка, противоречит указанным нормам права.

Заявитель не доказал нарушение оспариваемым отказом своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 50, статьей 60 Гражданского кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью является коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В силу пункта 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, и организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 3 Положения о создании условий массового отдыха жителей и гостей Владивостокского городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения, утвержденного решением Думы г.Владивостока от 08.12.2005 № 144, жители и гости города Владивостока имеют право беспрепятственного посещения мест массового отдыха на территории города, за исключением случаев, когда режим использования таких объектов на платной основе определен законодательством Российской Федерации, органами местного самоуправления города Владивостока.

Доказательства того, что в указанном обществом месте органом местного самоуправления организовано место массового отдыха в форме общегородского парка или парка соответствующего планировочного района на платной основе, в материалы дела не представлены.

В силу изложенного строительство и использование парка по его прямому назначению не является предпринимательской деятельностью, в связи с чем отказ в выборе земельного участка не нарушает прав заявителя в области предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 17.04.2014 № 5665/20у об отказе в обеспечении выбора земельных участков площадью 5475 кв.м и 1778 кв.м, расположенных в г. Владивостоке в районе ул. Сахарный Ключ, 4, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта парк с фонтанами, - проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, и в обязании ответчика обеспечить выбор земельного участка.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.