Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании: от заявителя –представитель ФИО1, доверенность от 26.02.2010 б/н; от ответчика – консультант ФИО2, доверенность от 23.12.2010 № 29/03-20-22136

установил: ЗАО «Реактив» обратилось с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженного в непринятии в установленный срок решения по заявлению от 10.12.2010 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...> км.) кадастровый номер 25:28:050016:297, площадью 6164 кв м и ненаправлении проекта договора купли-продажи указанного земельного участка, об обязании в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении собственность указанного земельного участка для дальнейшей эксплуатации здания – склада (лит. А), подготовить и направить проект договора купли-продажи в установленный законом срок.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, указал, что обществом был представлен полный пакет документов, предусмотренный приказом Минэкономразвития России от 30.10.20007 № 370. Бездействие Департамента земельных отношений не соответствует статье 36 Земельного кодекса РФ, нарушает его права на приобретение земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Департамент требования не признает, ссылаясь на то, что факт бездействия отсутствует, поскольку письмом от 27.01.2011 у заявителя запрошены дополнительные документы, 10.03.2011 принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Департамент отметил, что надлежащим способом восстановления прав по бездействию будет обязание рассмотреть обращение, однако обращение по существу рассмотрено, решение от 10.03.2011 не входит в предмет настоящего спора.

Из материалов дела судом установлено, что ЗАО «Реактив» является собственником объекта недвижимости – здания –склад (лит.А) площадью 443,3 кв м, расположенного по ул.ВИР, д.15 в г.Владивостоке, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 02.12.2010 № 01/112/2010-057. Общество письмом от 10.12.2010 входящий № 29-33564 просило предоставить в порядке статьи 36 ЗК РФ в собственность земельный участок в целях эксплуатации здания-склада, принадлежащего обществу на праве собственности. К заявлению были приложены, в том числе, копия кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.

Не получив от Департамента какой – либо ответ на обращение и посчитав в связи с этим, что Департамент бездействует и тем самым нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов в Российской Федерации» деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в том числе в соответствии с принципом верховенства Конституции российской Федерации.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции Российской Федерации).

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения. Возможность, продления срока рассмотрения обращения не более чем на 30 дней допускается в исключительных случаях.

Рассмотрение обращения считается оконченным, когда разрешены содержащиеся в нем вопросы, либо когда их разрешение компетентным органом невозможно, о чем сообщено заявителю.

Таким образом, данный закон устанавливает принцип обязательности ответов в установленный срок на обращения граждан.

При этом Земельный кодекс РФ также предусматривает сроки рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, в частности, статья 36 определяет, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п.1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, обращение общества о предоставлении земельного участка должно было быть рассмотрено не позднее 10.01.2011.

Материалами дела подтверждается, что обращение общества от 10.12.2010 Департаментом не было рассмотрено на момент возбуждения настоящего дела в суде. В качестве доказательства рассмотрения обращения суд не может признать промежуточное письмо от 27.01.2011 по изложенным выше основаниям.

Бездействие Департамента, выразившееся в неисполнении законодательно установленной обязанности рассматривать обращения заинтересованных лиц о предоставлении земельных участков, противоречит закону и создало обществу «Реактив» как собственнику объекта недвижимости препятствия в реализации прав на выкуп земельного участка.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании бездействия незаконным обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными и обязывает устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок. Нарушение выразилось в нерассмотрении обращения, следовательно, надлежащим способом восстановления прав и законных интересов заявителя является обязание Департамента рассмотреть обращение общества по существу. На момент рассмотрения настоящего спора обращение рассмотрено, решение оформлено письмом от 10.03.2011 № 29/02-02-13/2897 и получено заявителем. Испрашиваемый заявителем способ восстановления прав в виде обязания принять решение о предоставлении земельного участка и подготовки и направления проекта договора не соотносится с предметом спора. Следовательно, требования в части восстановления прав удовлетворению не подлежат. В рамках настоящего спора решение от 10.03.2011 заявителем не оспаривается, а потому не оценивается судом.

Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат возмещению за счет Департамента.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженное в непринятии в установленный срок решения по заявлению от 10.12.2010 о предоставлении в собственность ЗАО «Реактив» земельного участка, расположенного по адресу: <...> км) кадастровый номер 25:28:050016:297, площадью 6164 кв м и ненаправлении проекта договора купли-продажи указанного земельного участка как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу ЗАО «Реактив» 2000 (две тысячи) рублей госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Е.И. Голуб