Гражданский кодекс часть 1

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ФГУСП «Западное», Министерство обороны России, Управление МВД России по Приморскому краю, ООО «Дальземкадастр»

об оспаривании решения

о признании незаконным решения

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 13.03.2012), от ответчика – ведущий юрисконсульт ФИО2 (доверенность от 10.02.2012), от ФГУСП – ФИО3 (доверенность от 28.02.2012), от Минобороны – юрисконсульт ФИО4 (доверенность от 30.12.2011)

Садоводческое некоммерческое товарищество «Полюшко» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю от 02.11.2010 № Ф01/10-17426 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости и в обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» исключить из ГКН сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 25:10:011601:237 (с учетом уточнения заявителем предмета спора, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Судебное заседание было начато 04.04.2012, в заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09.04.2012.

После перерыва в судебное заседание не явились ООО «Дальземкадастр» и УМВД по Приморскому краю, извещены надлежаще. В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ заседание проводится в их отсутствие.

В обоснование требований СНТ «Полюшко» указало, что при проведении кадастрового учета уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 25:10:011601:237 и его площади, принадлежащего ФГУСП «Западное» на праве постоянного (бессрочного) пользования, были допущены нарушения, поскольку не были представлены документы, содержащие сведения о местоположении границ участка при его образовании, заключения кадастрового инженера также не имеется. В составе приложения межевого плана отсутствуют документы, указанные в части 9 статьи 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

При этом, по утверждению заявителя, СНТ «Полюшко» представило все необходимые документы при обращении в орган кадастрового учета за выдачей кадастровых паспортов на земельные участки, представляющие собой земли общего пользования садоводческого товарищества. Заявитель ссылается на то, что границы его земельного участка вынесены в натуру (на местность) в соответствии с проектом организации садоводческого товарищества, подготовленным и согласованным в 1996 году, впоследствии на основании этого проекта местной администрацией была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, межевые планы СНТ «Полюшко» были составлены с соблюдением всех установленных требований. Однако проведение кадастрового учета земельных участков товарищества было приостановлено именно по той причине, что имеет место пересечение границ земельных участков СНТ «Полюшко» с границами земельного участка ФГУСП «Западное», часть членов товарищества оказывается лишенным возможности доступа к своим земельным участкам, чем нарушены права садоводческого товарищества.

Заявитель указал, что узнал о нарушении своих прав из решений о приостановке кадастрового учета в августе 2011 г.

Уточняя заявленные требования, заявитель просил также признать незаконными решения филиала ФКП Росреестра от 02.08.2011 и 03.08.2011 о приостановлении кадастрового учета шести земельных участков СНТ «Полюшко» для земель общего пользования (дороги, зеленые зоны, копани, водоем) и обязать ответчика осуществить кадастровый учет данные земельных участков.

В указанной части суд отказал в принятии уточнений требований, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе лишь изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13, под увеличением размера исковых требований следует понимать увеличение суммы иска по тому же требованию, которое было заявлено истцом в исковом заявлении. Увеличение размера исковых требований не может быть связано с предъявлением дополнительных исковых требований, которые не были истцом заявлены в исковом заявлении.

Поскольку первоначально в заявлении, поданном в арбитражный суд, СНТ «Полюшко» не ставило вопрос о признании незаконными решений ответчика о приостановлении осуществления кадастрового учета земельных участков товарищества, принятие данных требований в рамках настоящего дела недопустимо. Обязание органа кадастрового учета осуществить кадастровый учет этих земельных участков непосредственным образом не связано с предметом спора (оспаривание кадастрового учета уточнений местоположения и площади земельного участка ФГУСП «Западное»), поэтому в части такого обязания уточнения также не подлежат принятию.

Ответчик требования не признал, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 25:10:011601:237 был поставлен на государственный кадастровый учет 27.06.2000, снят с кадастрового учета 29.12.2011 и в настоящее время имеет статус – «архивный», поэтому какие-либо действия с данным земельным участком совершить в настоящее время невозможно. Согласился с тем, что имеются нарушения при составлении межевого плана данного земельного участка, поскольку отсутствует согласование со смежным землепользователем и документы, в которых содержались бы сведения о границах земельного участка при его образовании.

ФГУСП «Западное» не согласилось с заявленными требованиями, указывая на то, что на момент составления межевого плана земельного участка в ГКН отсутствовали сведения об СНТ «Полюшко» как о смежном землепользователе, поскольку его земельные участки не были поставлены на кадастровый учет. Администрация Надеждинского района никаких претензий касательно земельного участка ФГУСП «Западное» не предъявляла. Утверждает, что в настоящее время произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 25:10:011601:237 с целью формирования земельных участков для нужд саммита АТЭС.

Также третье лицо указало на наличие зарегистрированного права ФГУСП «Западное» на земельный участок, полагает, что такое право может быть оспорено только в судебное порядке. Кроме того, полагает, что заявитель пропустил срок на обращение в арбитражный суд.

Минобороны России также просит отказать в удовлетворении заявленных требований СНТ «Полюшко», ссылаясь на снятие спорного земельного участка с кадастрового учета.

УМВД по Приморскому краю в письменном отзыве сообщило суду о том, что в Управлении земельный участок для организации СНТ «Полюшко» не числится, документы, подтверждающие изъятие земельного участка из земель ТОФ, у УМВД отсутствуют.

При рассмотрении дела суд установил, что распоряжением главы администрации Надеждинского района Приморского края от 29.11.1995 № 413-р из земель Военного совхоза № 44 ТОФ было изъято 11 га пашни для предоставления под коллективные сады УВД Приморского края.

В настоящее время федеральное сельскохозяйственное предприятие № 44 Министерства обороны Российской Федерации именуется как федеральное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Западное», что отражено в распоряжении Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Приморскому краю от 13.05.2004 № 30-р.

08.12.2008 было создано Садоводческое некоммерческое товарищество «Полюшко».

Распоряжением Администрации Надеждинского муниципального района от 10.06.2010 № 509-р садоводческому некоммерческому товариществу «Полюшко» утверждена схема расположения земельного участка площадью 131 354, 00 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу Приморский край, Надеждинский район, урочище «Де-Фриз», в районе с. Зима Южная, для ведения садоводства.

Кроме того, распоряжением от 19.11.2010 № 1202-р товариществу утверждены схемы расположения земельных участков для земель общего пользования:

площадью 152 кв.м (зеленая зона);

площадью 2291 кв.м (дорога);

площадью 930 кв.м (копань);

площадью 593 кв.м (водоем);

площадью 5140 кв.м (дорога);

площадью 494 кв.м (зеленая зона).

Подготовив межевые планы данных земельных участков, СНТ «Полюшко» в июле 2011 обратилось в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю (в настоящее время в результате реорганизации органов кадастрового учета – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии) с заявлениями о постановке их на государственный кадастровый учет

03.08.2011 ответчик приостановил осуществление кадастрового учета названных земельных участков со ссылкой на то, что границы рассматриваемых земельных участков пересекают границу земельного участка с кадастровым номером 25:10:011601:237.

По истечении срока приостановления кадастрового учета, в связи с неустранением обстоятельств, вызвавших приостановление, в кадастровом учете было отказано (решения ответчика от 07.11.2011).

В то же время в отношении земельного участка ФГУСП «Западное» судом установлено, что 21.12.1982 исполкомом Надеждинского райсовета военному совхозу № 44 ТОФ был выдан Государственный акт на право постоянного пользования земельным участком площадью 7039 га в границах, указанных в Госакте, для сельскохозяйственного использования.

Распоряжением главы муниципального образования Надеждинский район от 23.05.2000 № 262-р за федеральным сельскохозяйственным предприятием № 44 Минобороны России закреплены земельные участки, фактически используемые в сельскохозяйственных целях, на площади 4908 га, в бессрочное (постоянное) пользование с выдачей технических паспортов, в том числе технического паспорта 25:10:412.

Данный технический паспорт, выданный 24.05.2000 комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Надеждинского района, был составлен в отношении земельного участка площадью 840 га на территории п-ва Де-Фриз.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.05.2008 серия 25-АБ № 007225 право постоянного (бессрочного) пользования ФГУСП «Западное» на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 840 га зарегистрировано в ЕГРП.

Как указано в кадастровом паспорте от 14.07.2011 № 25/00-11-72765 земельного участка с кадастровым номером 25:10:011601:237, предыдущий номер данного земельного участка – 25:10:412, номер внесен в государственный кадастр недвижимости 27.06.2000.

01.11.2010 ФГУСП «Западное» обратилось в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 25:10:011601:237, представив межевой план.

Решением ответчика от 02.11.2010 № Ф01/10-17426 осуществлен государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка, площадь участка составила 5810279+/-8437 кв.м.

Распоряжением Администрации Надеждинского муниципального района от 19.07.2010 № 644-р (с изменениями, внесенными распоряжением от 01.03.2011 № 196-р) утверждена схема расположения земельных участков для проектирования и строительства ПС 110 кВ «Де-Фриз» с заходами ЛЭП, касающаяся частей земельного участка ФГУСП «Западное». В связи с этим орган кадастрового учета сформировал земельные участки для указанных целей, преобразовав земельный участок ФГУСП «Западное» с кадастровым номером 25:10:011601:237 путем раздела.

СНТ «Полюшко» посчитало, что кадастровый учет изменений названного земельного участка, оформленный решением ответчика от 02.11.2010 № Ф01/10-17426, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, и оспорило это решение в арбитражном суде.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» под постановкой объектов недвижимого имущества на государственный кадастровый учет понимаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Следовательно, государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером обусловил возможность вовлечения этого участка в гражданский оборот.

Впоследствии данный земельный участок обрел статус объекта зарегистрированных прав.

Фактом государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУСП «Западное» на этот земельный участок подтверждено существование всех элементов этого права, в том числе его объекта.

В силу статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Существо правопритязаний СНТ «Полюшко» сводится к постановке на кадастровый учет земельных участков, представляющих собой земли общего пользования Товарищества, чему препятствует наличие на кадастровом учете земельного участка ФГУСП «Западное» в определенных границах, в которые попадает часть земельных участков, на которые претендует СНТ «Полюшко». Оспаривание кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 25:10:011601:237 имеет целью, в конечном счете, исключение из ГКН сведений об этом земельном участке для обеспечения возможности формирования земельных участков СНТ «Полюшко» и дальнейшего оформления прав на них.

Однако, как разъяснено в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22, спор о праве на недвижимое имущество не может разрешаться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Согласно пункту 53 этого же Постановления ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что СНТ «Полюшко» избрало ненадлежащий способ защиты своих прав, что является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель утверждает, что узнал о нарушении своих прав в августе 2011 после получения решений ФГУ «Кадастровая палата» по Приморскому краю о приостановлении кадастрового учета земельных участков.

Вместе с тем, в составе кадастровых дел объектов недвижимости №№ 2500/101/11-26738, 2500/101/11-26737, 2500/101/11-26735, 2500/101/11-26733, 2500/101/11-26732, 2500/101/11-267398 имеются доказательства того, что СНТ «Полюшко» обращалось с заявлениями о постановке на кадастровый учет земельных участков площадью 152 кв.м (зеленая зона), 2291 кв.м (дорога), 930 кв.м (копань), 593 кв.м (водоем), 5140 кв.м (дорога), 494 кв.м (зеленая зона), схемы расположения которых были утверждены распоряжением Администрации Надеждинского муниципального района от 19.11.2010 № 1202-р, еще в октябре 2010 года. Кадастровый учет этих земельных участков был приостановлен в том числе в связи с тем, что границы каждого из данных земельных участков пересекают границу земельного участка с кадастровым номером 25:10:011601:237, при этом орган кадастрового учета указал, что возможной причиной этого обстоятельства явилась ошибка кадастрового инженера при выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка, о кадастровом учете которого подано заявление, либо в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:011601:237. Приостановление кадастрового учета было оформлено решениями от 29.11.2010 № Ф01/10-20415, от 25.05.2011 № Ф01/11-21523, от 15.11.2010 № Ф01/10-19358, от 29.11.2010 № Ф01/10-20444, от 15.11.2010 № Ф01/10-19395, от 15.11.2010 № Ф01/10-19413 соответственно, к которым прилагались схемы наложения земельных участков.

Более того, в межевых планах этих же земельных участков от 30.06.2011, составленных после отказа в их кадастровом учете по окончании срока, предоставленного для устранения нарушений, имеются заключения кадастрового инженера, в которых описано, что в межевом плане по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 25:10:011601:237 отсутствует согласование с администрацией Надеждинского муниципального района, обладавшей полной информацией о границах и площадях земельных участков СНТ «Полюшко», вследствие чего произошло наложение земельных участков.

Заявление подано Товариществом в арбитражный суд 26.10.2011, что подтверждается оттиском штемпеля входящей документации на заявлении.

Таким образом, СНТ «Полюшко» обратилось в арбитражный суд с пропуском установленного законом 3-месячного срока с того дня, когда ему стало известно о нарушении его прав.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока Товарищество не заявляло, настаивая на том, что срок не пропущен.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Обязание государственного органа, принявшего оспариваемый акт, не является самостоятельным требованием, а представляет собой способ восстановления нарушенных прав заявителя в случае, если удовлетворено требование о признании недействительным ненормативного правового акта, признании незаконным решения, действий (бездействия). В данном же случае суд оставляет требование заявителя без удовлетворения.

Поскольку при обращении в арбитражный суд заявитель не представил подлинных документов об оплате государственной пошлины, суд взыскивает госпошлину в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю от 02.11.2010 № Ф01/10-17426 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости и в обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» исключить из ГКН сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 25:10:011601:237.

Взыскать с Садоводческого некоммерческого товарищества «Полюшко» в доход федерального бюджета 2000 руб. (Две тысячи рублей) государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.