Гражданский кодекс часть 1

к Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Управлению градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, выраженного в не утверждении в установленный законом срок акта выбора и схемы расположения земельного участка в районе ул. Находкинская, 1 в г. Владивостоке,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.06.2011 на 1 год со специальными полномочиями;

от администрации – ФИО3 по доверенности №1-3/3732 от 17.10.2011 до 31.12.2012 со специальными полномочиями;

от УГА - ФИО3 по доверенности №27/1-1-2544 от 21.10.2011 до 31.12.2012 со специальными полномочиями;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Владивостока (далее по тексту – администрация), выраженного в не утверждении в установленный законом срок акта выбора и схемы расположения земельного участка в районе ул. Находкинская, 1 в г. Владивостоке по обращению Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 27.07.2011 №9810Д.

Одновременно заявитель просит обязать Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока (далее по тексту – УГА, управление) утвердить и выдать акт выбора, схему расположения испрашиваемого земельного участка примерной площадью 700 кв.м.

В судебном заседании 13 января 2012 года заявитель уточнил, что просит признать незаконным бездействие администрации, имевшее место в период с 29.08.2011 по 12.01.2012, поскольку по результатам рассмотрения обращения департамента от 27.07.2011 администрацией принято решение от 12.01.2012 №9810Д об отказе в обеспечении выбора земельного участка и утверждении схемы его расположения. Данные уточнения приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

В обоснование уточненных требований предприниматель пояснил, что в нарушение статей 30-31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), а также требований Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №59-ФЗ), администрация в месячный срок с момента поступления обращения департамента без каких-либо на то оснований не выполнила действия, предусмотренные законом, и не рассмотрела данное обращение.

Указанное бездействие, по мнению заявителя, препятствует в оформлении прав на земельный участок, необходимый для ведения предпринимательской деятельности, в связи с чем предприниматель был вынужден обратиться в суд.

Представитель администрации и управления требования предпринимателя не признал, считает, что факт неправомерного бездействия отсутствует, так как 12.01.2012 заявителю дан письменный ответ по результатам рассмотрения обращения департамента.

Заслушав пояснения заявителя, возражения администрации и управления, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

08 июня 2011 года предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка примерной площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Находкинская, 1, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта – магазин.

Письмом от 21.07.2011 №29/02/02-12/12751 департамент направил в администрацию обращение (вх. от 27.07.2011 №9810Д) об обеспечении выбора земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории с приложением заявления предпринимателя.

04 августа 2011 года в дополнение к обращению департамента предприниматель направил в администрацию дополнительные документы.

Ввиду неполучения ответа на заявление и в связи с истечением сроков, установленных статьями 30-31 ЗК РФ, посчитав, что администрация бездействует, и данное бездействие не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит уточненные требования предпринимателя подлежащими удовлетворению частично в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ, Кодекс) орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно пункту 5 указанной статьи результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В развитие указанной нормы права постановлением Администрации города Владивостока от 30.12.2010 №1608 был утвержден регламент предоставления администрацией услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее по тексту – Регламент №1608).

По правилам пункта 2.2 указанного регламента предоставление услуги осуществляется администрацией города Владивостока в лице управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.

Согласно пункту 2.3 Регламента №1608 результатом предоставления услуги является выдача акта о выборе земельного участка для строительства. В необходимых случаях - установление его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Предоставление услуги осуществляется в течение 30 дней со дня регистрации заявления (пункт 2.4 Регламента №1608).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, департамент после получения заявления предпринимателя о предоставлении земельного участка в аренду в порядке статьи 31 ЗК РФ обратился в администрацию с запросом (вх. от 27.07.2011 №9810Д) об обеспечении выбора земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка примерной площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Находкинская, 1, на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории.

При этом 04.08.2011 от предпринимателя в адрес администрации поступило дополнение к обращению департамента, которое было зарегистрировано указанного числа под входящим номером 9810Д, что и обращение департамента.

Соответственно, после регистрации заявления у администрации возникла обязанность по рассмотрению данного обращения департамента по существу в месячный срок с принятием решения об обеспечении выбора земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории.

Из материалов дела видно, что по истечении установленного срока, то есть в срок до 29.08.2011 (с учетом переноса выходных дней), никакого письменного сообщения от администрации в адрес предпринимателя по результатам рассмотрения обращения департамента не поступило. Фактически решение по существу обращения департамента было принято только 12.01.2011 (исх. № 9810Д).

При таких обстоятельствах в период с 29.08.2011 по 12.01.2012 усматривается бездействие администрации, выраженное в не утверждении в установленный законом срок акта выбора и схемы расположения земельного участка.

Оспариваемое бездействие нарушило права и законные интересы заявителя, поскольку создало препятствия в реализации права на получение земельного участка на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур, в связи с чем предприниматель был вынужден обратиться в арбитражный суд и понести судебные издержки.

Указание управления на то, что факт неправомерного бездействия отсутствует, так как 12.01.2012 было принято соответствующее решение по результатам рассмотрения обращения департамента, суд во внимание не принимает, поскольку указанные действия были совершены после истечения установленного законом срока.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое бездействие органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании бездействия незаконным.

Учитывая изложенное, суд находит требование заявителя о признании незаконным бездействия администрации обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом не подлежит удовлетворению требование предпринимателя об обязании управление устранить допущенные нарушения путем утверждения и выдачи акта выбора и схемы расположения земельного участка, поскольку на момент принятия решения по настоящему делу обращение департамента от 27.07.2011 №9810Д уже по существу рассмотрено и в утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка отказано.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине суд относит на администрацию.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Администрации города Владивостока, имевшее место в период с 29.08.2011 по 12.01.2012 и выразившееся в не утверждении в установленный законом срок акта выбора и схемы расположения земельного участка примерной площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Находкинская, 1, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта – магазин, по обращению Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 27.07.2011 №9810Д в интересах индивидуального предпринимателя ФИО1, как не соответствующее Земельному кодексу РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации города Владивостока, расположенной по адресу: <...>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 (двести) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Анисимова Н.Н.