Гражданский кодекс часть 1

от заявителя - ФИО1 по доверенности №61-01/Д05 от 14.05.2010 на 1 год с ограниченными полномочиями; ФИО2 по доверенности №61-01/Д10 от 18.08.2010 на 1 год с ограниченными полномочиями;

от общества - ФИО3 по доверенности №03 от 10.11.2010 до 31.12.2010 со специальными полномочиями;

установил:

Департамент лицензирования и торговли Приморского края (далее по тексту – заявитель, департамент, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Параллель-ДВ» (далее по тексту – общество, правонарушитель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании протокола от 18.11.2010 №074.

В обоснование заявленных требований департамент указал, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения обществом административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 №766 (далее – Положение №766).

Поскольку в действиях общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, департамент просит привлечь правонарушителя к административной ответственности.

Общество по существу вменяемого ему правонарушения пояснило, что не представило договор аренды на здание по ул. Горького, 17 в п. Шкотово, поскольку принимало меры для увеличения срока договора аренды на время действия лицензии, но увеличить срок действия договора ему не удалось, поэтому договор был заключен вновь на срок менее 1 года. Остальные нарушения по данному объекту общество не оспаривает, и эти нарушения им устранены.

В части нарушений, выявленных по месту осуществления деятельности по ул. Снеговая, 13а в г. Владивостоке, общество пояснило, что приняло меры для обучения своего сотрудника контролю по взрывобезопасности, о чём проверяющим был представлен соответствующий документ. При этом общество несогласно с выводами департамента о том, что обучение указанному контролю должно осуществляться только в ГУ МЧС по Приморскому краю, поскольку указанное требование не основано на законе. Остальные нарушение по указанному объекту общество не оспаривает и ссылается на их устранение.

Выслушав пояснения заявителя и общества, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

На основании лицензии от 09.09.2008 серии ПК №0000052 регистрационный №716 обществу предоставлено право на осуществление заготовки, переработки и реализации лома черных металлов.

В ходе плановой проверки общества, проведенной 17-18 ноября 2010 года на основании приказа от 10.09.2010 №376, на предмет соблюдения лицензионных требований и условий, установленных Положением №766, было установлено, что общество нарушает лицензионные требования и условия, а именно:

1) на объекте, расположенном по адресу: <...>:

· в нарушение пункта 4 «а» Положения №766 отсутствуют документы, подтверждающие наличие у общества на данном объекте в собственности или на ином законном основании зданий, сооружений, индикатора радиоактивности РАДЭК РД 1503; отсутствует техническая документация на индикатор радиоактивности РАДЭК РД 1503, на весы РП 500Ш, заводской № 24084;

· в нарушение пункта 4 «д» Положения №766 на объекте не соблюдаются пункты 5 «в», 10, 11, 12, 13, 18 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 №369 (далее по тексту – Правила №369), в том числе:

- не представлены документы на весы РП 500Ш, заводской №24084, на индикатор радиоактивности РАДЭК РД 1503, а также документы о проведении поверок и испытаний указанного оборудования; отсутствует поверка манометров оборудования для огневой резки лома черных металлов;

- приемосдаточные акты №57 и №58 неустановленной формы, заполняются с нарушением (не указан номер транспортного средства; наименование лома, дата составления приемосдаточного акта);

- не представлены книга учета приемосдаточных актов, соответствующая установленным требованиям, и журнал регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов, соответствующий установленным требованиям;

2) на объекте, расположенном по адресу: <...>:

· в нарушение пункта 4«а» Положения №766 общество не представило документы, подтверждающие наличие у него в собственности или на ином законном основании земельного участка по адресу: <...>;

· в нарушение пункта 4 «д» Положения №766 общество не соблюдает пункты 5 «в», 8, 10, 13 «в», «г», «е» Правил №369:

- не представлены документы о проведении поверки манометров на прессе гидравлическом пакетировочном Y8II-135 заводской №9923 и на оборудовании для огневой резки лома черных металлов;

- контроль лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность осуществляется лицом, не прошедшим соответствующую подготовку и аттестацию (предоставлено удостоверение ГУ МЧС РФ по Приморскому краю № 62 от 20.09.2006 сроком действия 1 год);

- приемосдаточные акты №40 от 05.10.2010, №41 и №42 от 11.11.2010 неустановленной формы; в приемосдаточном акте №40 от 05.10.2010 не указаны транспорт (марка, номер), основание возникновения права собственности у сдатчика лома и отходов на сдаваемые лом и отходы черных металлов, вид лома; в приемосдаточных актах №41 и №42 от 11.11.2010 отсутствуют подписи сдатчиков лома и отходов;

- книга учета приемосдаточных актов ведется с нарушением установленной формы: не указывается место нахождения юридического лица, реквизиты транспортной накладной, данные о проверке лома и отходов черных металлов на радиационную и взрывобезопасность с подписью лиц, проводивших данную проверку.

По результатам выявленных нарушений был составлен акт проверки от 18.11.2010 №027 и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №027, а также протокол №074 об административном правонарушении.

Действия общества были квалифицированы департаментом по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и материалы дела в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает факт совершения административного правонарушения и вину общества доказанными в силу следующего.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу подпункта 82 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Закон №128-ФЗ), осуществление заготовка, переработка и реализация лома черных металлов требует обязательного наличия специального разрешения (лицензии).

На основании пункта 4 Положения №766 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных металлов являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на каждом объекте осуществления лицензируемой деятельности в собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, технической документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям;

д) соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Правил №369 на объектах по приему лома и отходов черных металлов должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов, в том числе документация на имеющееся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний.

Согласно пункту 8 указанных правил юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность. Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.

Пунктом 10 Правил №369 предусмотрено, что прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению №1.

Согласно пункту 11 этих же правил, приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (далее именуется - книга учета). Страницы книги учета должны быть пронумерованы и прошнурованы. На оборотной стороне последнего листа производится запись: "В настоящей книге учета пронумеровано и прошнуровано ___ страниц". Запись заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов черных металлов, и печатью.

Пункт 12 Правил №369 устанавливает перечень сведений, подлежащих указанию на первой странице книги учета приемосдаточных актов.

При каждом случае приема лома и отходов черных металлов в книгу учета вносится следующая информация: регистрационный номер приемосдаточного акта; дата приема лома и отходов черных металлов; данные о лице, сдающем лом и отходы: при приеме у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - наименование и место нахождения; при приеме у физических лиц - фамилия, имя, отчество, место постоянного проживания, данные документа, удостоверяющего личность; реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя); вид принятых лома и отходов черных металлов; данные о проверке лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль); процент засоренности принятых лома и отходов черных металлов; вес принятых лома и отходов черных металлов; подпись лица, сделавшего запись в книге (пункт 13 Правил №369).

В силу пункта 18 Правил №369 каждая партия отчужденных лома и отходов черных металлов должна быть зарегистрирована в журнале регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов, в котором указываются: наименование и реквизиты грузополучателя; номер вагона, государственный регистрационный знак автомобиля или иного транспортного средства (в зависимости от вида транспорта); дата отгрузки; вид лома и отходов черных металлов; вес партии, перевозимой транспортным средством; номер транспортной накладной.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, обществом не обеспечено соблюдение лицензионных требований и условий, установленных Положением №766.

Доказательствами, подтверждающими совершение обществом административного правонарушения, являются: акт проверки от 18.11.2010 №027, протокол об административном правонарушении №074 от 18.11.2010, копии приемосдаточных актов №40 от 05.10.2010, №41 от 11.10.2010, №42 от 11.10.2010, №57 от 17.10.2010, №58 от 17.10.2010, выкопировка их книги учета приемосдаточных актов, а также пояснения общества.

Каких-либо обстоятельств, препятствующих обществу надлежащим образом исполнить требования Положения №766, Закона №128-ФЗ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Следовательно, вывод административного органа о нарушении обществом условий лицензирования, и о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является правильным.

Ссылки общества на то, что непредставление договора аренды на объект недвижимости по ул. Горького, 17 в п. Шкотово было связано с работой по увеличению срока аренды более чем на 1 год, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку каких-либо документов, подтверждающих данные доводы, обществом представлено не было.

При этом представленный суду в материалы дела договор №01 от 11.01.2010 об аренде нежилых помещений площадью 55 кв.м., расположенных по адресу: <...>, на срок с 01.01.2010 по 30.11.2010, судом в качестве доказательства соблюдения лицензионных требований и условий не принимается, поскольку данный договор в ходе проверки отсутствовал. В тоже время, наличие указанного документа на объекте является обязательным условием соблюдения лицензионных требований.

Кроме того, судом установлено, что в ходе проверки общество представило договор аренды нежилых помещений площадью 55 кв.м., расположенных по адресу: <...>, на срок с 11.03.2009 по 10.03.2010. Учитывая, что срок данного договора на момент проведения проверки истек, и других документов, подтверждающих наличие у общества помещений на каком-либо законном праве, представлено не было, вывод административного органа о нарушении пункта 4 «а» Положения №766 является правильным.

В тоже время, суд считает, что административным органом не доказано событие административного правонарушения по факту осуществления контроля лома и отходов цветных металлов на взрывобезопасность лицом, не прошедшим соответствующую подготовку и аттестацию, что нарушает пункт 8 Правил №369.

Из материалов дела усматривается, что общество в ходе проверки представило справку №1219 о прохождении ФИО4 в период с 08.11.2010 по 15.11.2010 курса предаттестационной подготовки по программе промышленная безопасность при эксплуатации металлургических и коксохимических производств и объектов, выданную АНО «Владивостокский межотраслевой институт промышленной безопасности и охраны труда».

Кроме того, в ходе судебного заседания общество представило письмо ГУ МЧС России по Приморскому краю от 03.12.2010, согласно которому указанный орган отказал в проведении подготовки и аттестации контролеров-пиротехников.

Учитывая изложенное¸ а также то обстоятельство, что заявитель в нарушение части 5 статьи 205 АПК РФ не представил суду обоснование своего вывода о том, что подготовка и аттестация ответственного за взрывобезопасность лица должна осуществляться именно в органе МЧС России, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом факта отсутствия у общества документов, подтверждающих изложенные выше обстоятельства.

Таким образом, факт правонарушения и вина общества являются доказанными в отношении правонарушений, указанных в протоколе за исключением эпизода по факту осуществления контроля по взрывобезопасности лицом, не прошедшим соответствующую подготовку.

Как установлено судом, при производстве по делу об административном правонарушении заявителем не были нарушены требования КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

По правилам части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Поскольку в действиях общества не установлено обстоятельств смягчающих, отягчающих или исключающих ответственность, то суд, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также согласие общества с большинством выявленных нарушений находит возможным наложить на общество взыскание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 30000 руб.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в минимальном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Указание общества на возможность применения к нему административного наказания в виде предупреждения судом отклоняется, поскольку характер и количество выявленных правонарушений свидетельствует о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, тем более, что выявленное правонарушение могло создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании статей 202-206 АПК РФ суд не относит на стороны расходы по госпошлине.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Параллель-ДВ», зарегистрированное в качестве юридического лица ИМНС РФ по Первореченскому району г. Владивостока 13.02.2003 за основным государственным регистрационным номером 1032501901123, расположенное по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и привлечь к административной ответственности в виде штрафа в сумме 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу уплачен в банк или иную кредитную организацию на счет № 40101810900000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю, БИК 040507001, ОКАТО 05401000000, получателю - УФК по Приморскому краю (департамент лицензирования и торговли Приморского края), ИНН <***>, КПП 254001001, код бюджетной классификации 77311690040040000140, назначение платежа административный штраф по делу №А51-18375/2010.

Копию квитанции об уплате штрафа в трехдневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение суда по делу в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Н.Н. Анисимова