Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.07.2004)

к обществу с ограниченной ответственностью «Прим Медиа» (ИНН 1184245 , ОГРН 2721005110 , дата государственной регистрации 04.12.2008)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании: от заявителя – главный специалист-эксперт ФИО1 на основании доверенности от 27.01.2014;

от общества – не явились, извещены надлежащим образом

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее – Управление Роскомнадзора, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Прим Медиа» (далее – общество, ответчик) к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество в судебное заседание не явилось, отзыв не предоставило. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, то оно проводится в отсутствие представителей общества в порядке части 4 статьи 137, частей 1, 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд считает необходимым отметить, что в материалы дела был возвращен по истечению срока хранения почтовый конверт с определением о назначении даты судебного заседания от 14.08.2014, направленный в адрес ответчика по адресу, имеющемуся в материалах дела. При этом, ответчик был надлежащим образом уведомлен о принятии заявления Управления Роскомнадзора к производству, возбуждении настоящего дела, назначении даты предварительного судебного заседания, о чем было вынесено соответствующее определение от 23.07.2014. Подтверждением указанного обстоятельства также является тот факт, что определение суда от 23.07.2014, вынесенное в рамках настоящего дела, было обжаловано ответчиком в апелляционной инстанции, в результате чего апелляционная жалоба Пятым Арбитражным апелляционным судом была возвращена.

Управление Роскомнадзора по Приморскому краю заявление поддержало, указав, что основанием для составления протокола об административном правонарушении послужило осуществление обществом

предпринимательской деятельностис нарушением требований условия лицензии серии РВ №21058 от 18.06.2012. Полагает, что собранным административным материалом установлен факт (событие) правонарушения, а также доказана вина общества в его совершении. Кроме того, заявитель пояснил, что ранее общество к административной ответственности не привлекалось.

Из материалов дела судом установлено, что 18.06.2012 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации обществу с ограниченной ответственностью «Прим Медиа» выдана лицензия серии РВ №21058 на осуществление вещания.

Согласно концепции вещания в соответствии с указанной выше лицензией, ответчик вправе с 07 часов 00 минут до 01 часа 00 минут распространять на частоте 103,9 МГц в г. Находка приморского края средства массовой информации радиоканалы «Радио-Любовь» (свидетельство о регистрации СМИ Эл №ТУ 25-00364 от 16.01.2013).

19.06.2014 Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю при проведении внепланового систематического наблюдения в отношении ООО «ПримМедиа» было установлено, что в период с 00 часов 00 минут 02.06.2014 по 00 часов 00 минут 08.06.2014 ответчик распространял вещание незарегистрированного СМИ, а именно, радиопрограммы «Радио партизанска» (свидетельство о регистрации указанного СМИ ЭЛ №ФС 19-0329 от 31.05.2007).

Из материалов дела установлено, что указанное СМИ прекратило деятельность по решению учредителя – приказ Управления Роскомнадзора по Приморскому краю от 29.04.2014 №34-смк.

По данному факту Управлением 02.07.2014 в отношении ООО «Прим Медиа» был составлен протокол № 893 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушения также зафиксированы в акте систематического наблюдения №А-25-0110, справке о результатах систематического наблюдения по лицензии №21058 от 18.06.2012.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направило материалы административного дела на рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – ФЗ №2124-1) телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 постановления Правительства РФ от 08.12.2011 №1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются: а) соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Нарушение указанных выше лицензионных требований со стороны ООО «Прим Медиа» подтверждено материалами административного дела.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений при проведении административного расследования, составлении протокола об административном правонарушении от 02.07.2014 №893 со стороны административного органа судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия настоящего решения не истек.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта вмененного обществу правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификации деяния по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ правильной. Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Совершение административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в соответствии с санкцией данной нормы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Принимая во внимание небольшую общественную опасность совершенного правонарушения, а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает достаточным привлечь общество к административной ответственности в виде предупреждения. При этом суд исходит из того, что наказание в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ПримМедиа» (ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: 692856, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней, если не подана апелляционная жалоба в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Николаев А.А.