Гражданский кодекс часть 1

Управление муниципальной собственности администрации г. Владивостока обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 04.08.2011 № 01/110/2011-18 в государственной регистрации права муниципальной собственности на сооружение – Курсантский сквер общей площадью 364,9 кв.м, лит. С, лит. I, расположенное по адресу Приморский край, г. Владивосток, в районе проспекта 100 лет Владивостока, д. 14, и об обязании ответчика произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на данное сооружение.

В судебное заседание ответчик не явился, суд располагает доказательствами его надлежащего извещения. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в его отсутствие.

В обоснование требований заявитель указал, что разрешение на реконструкцию объекта не являлось обязательным документом при государственной регистрации права муниципальной собственности, поскольку объект был реконструирован и принят в эксплуатацию до 08.12.2006.

УМС пояснило, что элементы сооружения Курсантского сквера входили в состав объекта «Реконструкция участка магистрали общегородского значения регулируемого движения на участке от перекрестка проспекта Красного Знамени и ул. Некрасовской до стадиона «Строитель», строительно-монтажные работы на объекте были осуществлены в 2005 году, акт государственной приемочной комиссии реконструированного объекта помещен в том числе в инвентарное дело Курсантского сквера. При постановке в 2010 году Курсантского сквера как самостоятельного объекта на технический учет каких-либо отметок об отсутствии разрешений на его строительство или на ввод объекта в эксплуатацию сделано не было.

Ответчик в письменном отзыве требования не признает, ссылаясь на то, что на государственную регистрацию права муниципальной собственности на Курсантский сквер был представлен акт приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию другого объекта. В ответ на запрос Управления Росреестра Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока сообщило, что сведения о вводе в эксплуатацию спорного объекта отсутствуют, Департамент дорожного хозяйства Приморского края также сообщил о том, что не может представить документы о вводе в эксплуатацию Курсантского сквера.

При рассмотрении дела суд установил, что в 2005 году в г. Владивостоке была произведена реконструкция участка магистрали общегородского значения регулируемого движения на участке от перекрестка проспекта Красного Знамени и ул. Некрасовской до стадиона «Строитель».

15.08.2005 реконструированный объект принят в эксплуатацию актом Государственной приемочной комиссии.

Согласно техническому паспорту данного объекта инвентарный номер 05:401:002:000227220 при реконструкции были установлены лестничные спуски (11 штук) – раздел II Общие сведения, а также укладка брусчатки дорожек и площадок площадью 2515,8 кв.м, с бордюром 1008 пог.м – раздел III Элементы улицы (проезда), площади, набережной, берегоукрепительных сооружений, плотин, дамб и стоимости.

Постановлением Главы г. Владивостока от 09.04.2010 № 371 скверам и площадям на территории г. Владивостока присвоены наименования, в том числе скверу в районе пр-та 100 лет Владивостоку, 14 – наименование «Курсантский сквер» (пункт 19 приложения к названному постановлению)

В 2010 году был составлен технический паспорт на Курсантский сквер лит. С инвентарный номер 05:401:002:000336940, на основании постановления администрации г. Владивостока от 21.02.2007 № 1591 объект 01.07.2010 был внесен в реестр муниципальной собственности. Позднее, 01.11.2010 был составлен кадастровый паспорт названного объекта.

08.06.2011 представитель муниципального образования город Владивосток обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю за государственной регистрацией права муниципальной собственности на сооружение Курсантский сквер, расположенный по адресу г. Владивосток, в районе пр-та 100 лет Владивостока, 14, площадью 364,9 кв.м.

04.06.2011 Управление приостановило государственную регистрацию прав, а письмом от 04.08.2011 № 01/110/2011-18 отказало в государственной регистрации, сославшись на то обстоятельство, что на государственную регистрацию не били представлены разрешение на реконструкцию сооружения и акт приемки (разрешение на ввод) его в эксплуатацию.

Управление муниципальной собственности, значащееся в Реестре муниципальной собственности балансодержателем спорного объекта, посчитало, что отказ в государственной регистрации не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, и оспорило отказ в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из статьи 13 Гражданского кодекса РФ, статей 198, 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение могут признаны судом недействительными лишь при наличии двух условий в совокупности: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемый отказ в государственной регистрации мотивирован ссылкой на абзацы 8 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которым в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества,, либо не представлены документы, необходимые в соответствии с законом для государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 названного закона к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. В частности, статьей 17 закона предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Утверждая о возникновении у муниципального образования права собственности на сооружение Курсантский сквер, заявитель ссылается на документы, представленные ответчику при государственной регистрации и в материалы дела.

Вместе с тем, согласно статье 124 Гражданского кодекса РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К данным субъектам применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Такие особенности при регулировании правовых оснований возникновения права собственности муниципальных образований на реконструированные объекты недвижимости законом не установлены и фактически отсутствуют, поскольку не связаны с особенностями этих субъектов права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию установлена в соответствии с частью 12 статьи 55 Градостроительного кодекса Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2005 № 698.

Данные положения отражены также в Методических рекомендациях о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом Росрегистрации от 08.06.2007 № 113.

В постановлении Администрации г. Владивостока от 21.02.2007 № 1591 «Об отнесении к муниципальной собственности и принятии на баланс объектов, входящих в состав объекта «Реконструкция участка магистрали общегородского значения регулируемого движения на участке от перекрестка проспекта Красного Знамени и ул. Некрасовской до стадиона «Строитель» в городе Владивостоке от Департамента дорожного хозяйства администрации Приморского края, указанном в выписке из реестра муниципальной собственности в качестве основания отнесения сооружения Курсантский сквер к муниципальной собственности, имеются ссылки на:

постановление Администрации Приморского края от 05.04.2006 № 77-па «О передаче объекта «Реконструкция магистрали общегородского значения непрерывного движения на участке от перекрестка проспекта Красного Знамени и ул. Некрасовской до стадиона «Строитель»;

постановление Администрации г. Владивостока от 19.07.2002 № 1318 «О предоставлении комитету дорожного хозяйства администрации Приморского края земельного участка от перекрестка просп. Красного Знамени и ул. Некрасовской до стадиона «Строитель»;

договор долевого инвестирования строительства объекта от 28.03.2006 № 128-259/06.

Данные документы, подтверждающие участие муниципального образования в реконструкции объекта, при государственной регистрации не были представлены. В расписках о принятии документов на государственную регистрацию они не отражены.

Кроме того, из кадастрового паспорта и технического паспорта на Курсантский сквер видно, что объект состоит из пешеходных дорожек площадью 288,7 кв.м, бортов тротуаров площадью 39,9 кв.м и лестниц площадью 36,3 кв.м, иные элементы в его составе не значатся.

Актом государственной приемочной комиссии от 15.05.2002 подтвержден ввод в эксплуатацию реконструированного участка магистрали общегородского значения регулируемого движения на участке от перекрестка проспекта Красного Знамени и ул. Некрасовской до стадиона «Строитель», а не другого объекта. Из данного акта не следует, что в результате проведенной реконструкции этого объекта был создан новый самостоятельный объект недвижимости, объединяющий только пешеходные дорожки, борта тротуаров и лестницы.

Ни кадастровый паспорт, ни технический паспорт на Курсантский сквер не подтверждают создание его как объекта недвижимости в установленном законом порядке.

Суд также принимает во внимание, что сооружение может представлять собой единый объект, состоящий из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением. К такому выводу о толковании понятия «сооружение» пришел Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении Президиума от 20.10.2010 № 6200/10, указав, что содержащееся в этом постановлении толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Пешеходные дорожки, борта тротуаров и лестницы не определяют функциональное назначение сквера, поскольку под сквером понимается небольшой общественный сад в городе (ФИО3 словарь ФИО2, ФИО3 словарь ФИО4), площадка в городе, огороженная и обсаженная деревьями, кустами (ФИО3 словарь Даля), благоустроенная и озелененная территория внутри жилой застройки (Строительный словарь).

Данные элементы могут быть размещены на земельном участке, имеющем любое функциональное назначение. В данном случае они были созданы как часть земельного участка, приведенного в состояние, пригодное для комфортного использования в городской среде. Установка этих элементов не означает создание самостоятельного сооружения как объекта недвижимости со своим функциональным назначением.

Тот факт, что сооружение внесено в перечень объектов, планируемых к реконструкции в рамках исполнения целевой программы «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (подпрограмма «Реконструкция морского фасада»), о чем указывает заявитель, также не означает необходимость обособления Курсантского сквера в качестве сооружения и государственную регистрацию права муниципальной собственности на него.

Таким образом, отказ в государственной регистрации права собственности на спорный объект не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы Управления муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требований заявителя о признании данного отказа незаконным. Оснований для возложения на ответчика в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязанности произвести государственную регистрацию права также не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 04.08.2011 № 01/110/2011-18 в государственной регистрации права муниципальной собственности на сооружение – Курсантский сквер общей площадью 364,9 кв.м, лит. С, лит. I, расположенное по адресу Приморский край, г. Владивосток, в районе проспекта 100 лет Владивостока, д. 14, в связи с его соответствием Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и в обязании ответчика произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на данное сооружение.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.