Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Мангер Т.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Краевому государственному бюджетному учреждению "Общественное телевидение Приморья" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

без вызова сторон,

установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Краевого государственного бюджетного учреждения «Общественное телевидение Приморья» (далее – учреждение, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 20.08.2015 № 1817.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Обосновывая заявленные требования, Управление по тексту заявления указало, что учреждение осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензии и требований п. 1 ст. 46, п. 5 ст. 60 Федерального закона от 07.07.2013 №126 «О связи», п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений, п. 10 условий лицензии №12597 от 25.12.2014, а именно не предоставило сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2015. Указав при этом, что нарушение подтверждается письмом Федерального агентства связи от 07.08.2015 №РШ-П33-7032. Поскольку в действиях ответчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, просил привлечь его к административной ответственности.

Ответчик через канцелярию суда представил письменные возражения по заявленным требованиям, пояснив, что обязанность предоставления сведений с нулевыми показателями при отсутствии доходов от оказания услуг связи абонентам включена в Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, утвержденный приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 №41, только с 29.08.2015 на основании приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ №275 от 23.07.2015. Отчетная статистическая ведомость с нулевыми показателями за первое полугодие 2015г. была предоставлена в Министерство связи в электронном формате 20.07.2015. Таким образом, общество полагает, что обязанность лицензиата предоставлять сведения с нулевыми значениями показателей до 29.08.2015 отсутствовала. В случае установления судом наличия в действиях ответчика состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, учреждение, сославшись на отсутствие вредных последствий, существенной угрозы причинения вреда охраняемым законом общественным отношениям также просило отказать в привлечении к административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения.

Из материалов дела судом установлено, что Краевое государственное бюджетное учреждение «Общественное телевидение Приморья» осуществляет деятельность на основании лицензии по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания №125974 от 25.12.2014, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Как следует из представленных в качестве доказательств по настоящему делу - протокола от 20.08.2015, письма Россвязи от 07.08.2015 №РШ-П33-7032, ответчик осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований, а именно:Краевое государственное бюджетное учреждение «Общественное телевидение Приморья» не представило в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2015 г., чем нарушило п. 1 ст. 46, п. 5 ст. 60 Федерального закона от 07.07.2011 №126-ФЗ «О связи», п. 1 «Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерве универсального обслуживания», утвержденного приказом Минкомсвязи Российской Федерации №41 от 16.09.2008, п. 10 требований лицензии №125974 от 25.12.2014.

20.08.2015 специалистом – экспертом отдела надзора в сфере электросвязи Управления Роскомнадзора в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения «Общественное телевидение Приморья» был составлен протокол об административном правонарушении №1817 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором отражено, что учреждение осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушениями требований действующего законодательства.

20.08.2015 учреждение направило в адресРоскомнадзора сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2015.

Согласно предоставленным сведениям о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2015, строка 010 сумма значений показателей составляет 0 руб.

В связи с указанными обстоятельствами Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях направило материалы административного дела на рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Материалы дела в порядке статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении учреждения к административной ответственности.

Суд не усматривает в действиях учреждения признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании следующего.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2011 №126-ФЗ «О связи» предусматривается, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией,а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пункту 5 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» операторы сети общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

Согласно пункту 10 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №125974лицензиат предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральными органами исполнительной власти в области связи.

Как установлено судом из материалов административного дела, учреждению вменяется нарушение пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, а именно не представление в установленный тридцатидневный срок со дня окончания 2 квартала 2015 года сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В силупункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 (в редакции приказа Минкомсвязи РФ от 30.06.2009 №87, действовавшей на дату вменяемого административного правонарушения), оператор связи, оказывающий услуги связи в сети общего пользования,ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляетв Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной форме.

При этом указанным приказом Минкомсвязи России от 30.06.2009 № 87 на оператора связи была возложена обязанность предоставлять сведения не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы.

Приказом Минкомсвязи России от 23.07.2015 № 275 «О внесении изменений в Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденный приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41», в целях автоматизации учета и ввода информации о полноте и своевременности перечисления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания и в соответствии с Перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 87, внесены изменения в п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, согласно которым лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1. В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Указанным приказом Минкомсвязи России от 23.07.2015 № 275 на лицензиата возложена обязанность предоставлять сведения вне зависимости от того получал или не получал лицензиат доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования.

Согласно положениям пункта 9 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается либо первая публикация их полных текстов в «Российской газете» или Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, либо первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Согласно положениям пункта 12 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Приказ Минкомсвязи России от 23.07.2015 № 275 «О внесении изменений в Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденный приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41», опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 19.08.2015, вступил в законную силу - 30.08.2015.

При таких обстоятельствах суд приход к выводу об отсутствии у учреждения обязанности представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, предусмотренных пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 в редакции приказа Минкомсвязи России от 23.07.2015 № 275, ввиду того, что указанная норма на дату совершения вменяемого правонарушения – 31.07.2015, в силу не вступила.

Делая данный вывод, суд исходит из того, что материалами дела подтверждается неполучение учреждением доходов в спорном периоде. Доказательств обратного Управление не предоставило. При этом суд также учитывает, что Краевое государственное бюджетное учреждение «Общественное телевидение Приморья» является некоммерческой организацией, созданной для осуществления функций некоммерческого характера, то есть не для осуществления деятельности, направленной на получение прибыли (ст. 123.22 ГК РФ, ст.ст. 9.1, 9.2 Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Учитывая установленные судом обстоятельства, оснований для привлечения учреждения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), не имеется.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю о привлечении Краевого государственного бюджетного учреждения «Общественное телевидение Приморья» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Мангер Т.Е.