Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Национальные рыбные ресурсы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.09.1999)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третье лицо: Федеральное агентство по управлению Государственным имуществом в лице Территориального управления ФАУГИ в ПК

о признании незаконным решения,

при участии:

от общества – ФИО1, доверенность,

от ответчика – ФИО2, доверенность;

от третьего лица - не явились, извещены,

установил: Федеральное государственное унитарное предприятие «Национальные рыбные ресурсы» (далее – заявитель, ФГУП «Нацрыбресурс») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент, ответчик) № 20/03/02-03/22588 от 07.07.2016 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: <...> причал в районе ст. Мыс ФИО3, площадью 1192 кв.м., до границ населенного пункта г.Владивостока, для дальнейшей эксплуатации объекта сооружения - участок №1 Пирса протяженностью 110 п.м.; об обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка расположенного по адресу: <...> причал в районе ст.Мыс ФИО3, площадью 1192 кв.м., до границ населенного пункта г. Владивостока, для дальнейшей эксплуатации объекта сооружения - участок №1 Пирса протяженностью ПО п.м. по заявлению ФГУП «Нацрыбресурс» №555/2016/145676 от 01.06.2016г. (с учетом уточнения требований, принятых судом в определении от 18.10.2016).

По тексту заявления и в ходе судебного разбирательства, представитель заявителя указал, что предприятие обратилось с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а не за предоставлением земельного участка, в связи с чем полагает, что у Департамента отсутствовали законные основания для принятия оспариваемого решения об отказе в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка под пирсом ФГУП «Нацрыбресурс», так как предприятием были соблюдены все установленные требования, предъявляемые Земельным кодексом Российской Федерации, как к самому заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка, так и к прилагаемым документам.

Представитель Департамента в материалы дела представил отзыв на заявление, в котором заявил возражения относительно требований предприятия, указав, что причинной возврата заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, поданного ФГУП «Нацрыбресурс», послужило отсутствие в нем сведений о соответствующем виде права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок. При этом, по мнению ответчика, то обстоятельство, что форма заявления не содержит строку для указания вида права, не лишает заявителя возможности уточнить вид права в дополнительно приложенном заявлении.

Кроме того указал, что оспариваемое письмо не содержит сведений об отказе заявителю в согласовании схемы расположения земельного участка и не лишает его права на повторное обращение в орган исполнительной власти после исправления недочетов в заявлении.

Представитель третьего лица письменный отзыв на заявление в материалы дела не представил, правовую позицию относительно предмета спора не выразил.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствии представителей сторон.

Через канцелярию суда представителем предприятия заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела судом установлено, что 09.08.2007 распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю №448-р Федеральному государственному унитарному предприятию «Национальные рыбные ресурсы» передано в хозяйственное ведение сооружение - участок №1, расположенный по адресу: <...> причал в районе ст. Мыс. ФИО3, протяженностью 110 пог. м.

Право хозяйственного ведения ФГУП «Нацрыбресурс» на указанное сооружение зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 31.06.2008 серии 25-АБ № 010236.

01.06.2016 ФГУП «Нацрыбресурс» через КГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Приморском крае» в адрес Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> причал в районе ст. Мыс. ФИО3, площадью 1192 кв. м, до границ населенного пункта г.Владивостока, для дальнейшей эксплуатации объекта сооружения - участок №1 Пирс. Заявление было подано в форме, предоставленной в «МФЦ» в соответствии с пунктом 9.1.1. Административного регламента, с приложением изготовленной заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

07.07.2016 Департамент письмом №20/03/02/-03/22588 вернул ФГУП «Нацрыбресурс» вышеуказанное заявление по причине несоответствия требованиям земельного законодательства, а именно ввиду отсутствия в заявлении указания на вид права, на котором заявитель желает приобрести испрашиваемый земельный участок.

Не согласившись с решением Департамента №20/03/02-03/22588 от 07.07.2016, посчитав его не законным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения (действия, бездействия) органа государственной власти незаконными необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом (действием, бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка закреплены статье 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В части 1 статьи 11.10 ЗК РФ указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно пункту 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ указано, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как указывалось ранее, основанием для возврата заявления без рассмотрения явилось несоответствие заявления требованиям пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно отсутствие сведений о виде права, на котором заявитель желает приобрести вышеуказанный земельный участок.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается, в том числе вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав.

Таким образом, нормы действующего земельного законодательства предусматривают в обязательном порядке указание на соответствующий вид права, на котором заинтересованное лицо желает оформить испрашиваемый земельный участок.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Таким образом, учреждение как правообладатель объекта капитального строительства вправе получить как в аренду, так и в собственность без проведения торгов земельный участок, на котором располагается указанный объект.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен определенный порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом совершаются в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, первоочередным этапом предоставления земельного участка является подготовка схемы расположения земельного участка.

При этом законодателем допускается возможность как поэтапного совершения указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ действий, так и одновременного. Вместе с тем выбор порядка реализации прав на земельный участок принадлежит заинтересованному лицу.

Из материалов дела следует, что в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края ФГУП «Нацрыбресурс» было подано заявление о рассмотрении подготовленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и предоставления копии постановления администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо утвержденной схемы, что является безусловным правом лица при оформлении земельно-правовых отношений на земельный участок, занятый принадлежащим ему объектом недвижимости. При этом вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителем перед государственным органом не ставился.

Предоставление государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории» регламентируется Административным регламентом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденным Приказом от 23.03.2015 №87 (далее – Административный регламент), пунктом 9.1.1 которого установлено, что для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории без проведения торгов подается заявление, в котором указывается, в том числе вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав.

Вместе с тем пунктом 11 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении вышеуказанной государственной услуги:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

- наличие вступивших в законную силу решений суда, ограничивающих оборот земельного участка;

- основания, предусмотренные Законом Приморского края.

Учитывая вышеуказанные положения, суд приходит к выводу о том, что такое основание для возврата заявления об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка как не указание вида права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, законодательно не предусмотрено.

Таким образом, заявление ФГУП «Нацрыбресурс» подлежало рассмотрению по правилам, предъявляемым к рассмотрению заявлений о подготовке схемы расположения земельного участка, и вывод о нарушении заинтересованным лицом положений пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченным органом поставлен преждевременно.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выразившееся в фактическом отказе в согласовании схемы расположения земельного участка не соответствует положениям Земельному кодексу Российской Федерации.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), в том числе государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Департамента об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, в связи с чем требования заявителя признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

При этом суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

Поскольку фактически заявление учреждения уполномоченным органом по существу не рассматривалось, принимая во внимание указанные выше положения, суд считает необходимым обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края повторно рассмотреть заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Национальные рыбные ресурсы» об утверждении схемы расположения спорного земельного участка в порядке, установленном Административным регламентом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденным приказом №87 от 23.03.2015.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскиваются в его пользу с Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края №20/03/02-03/22588 от 07.07.2016 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...> причал в районе ст. Мыс. ФИО3, площадью 1192 кв.м., до границ населенного пункта г.Владивостока, для дальнейшей эксплуатации объекта сооружения - участок №1 Пирса протяженностью 110 п.м., как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края повторно рассмотреть заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Национальные рыбные ресурсы» об утверждении схемы расположения участка расположенного по адресу: <...> причал в районе ст. Мыс. ФИО3, площадью 1192 кв.м., до границ населенного пункта г.Владивостока, для дальнейшей эксплуатации объекта сооружения - участок №1 Пирса протяженностью 110 п.м., поданное через КГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Приморском крае» 01.06.2016 в порядке, установленном Административным регламентом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденным приказом №87 от 23.03.2015 в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Национальные рыбные ресурсы» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.