Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН 8090446 , ОГРН 2503717408 )

к Индивидуальному предпринимателю Писарёвой Тамаре Александровне (ИНН 600661904 , ОГРН 253632400220 , дата государственной регистрации)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее по тексту – «заявитель», «административный орган», «Управление») обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1(далее по тексту – «предприниматель», «ответчик», ИП ФИО1) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – «КоАП РФ»).

Определением суда от 22.07.2014 заявление было принято в порядке упрощенного производства, в соответствии с требованием статьи 227 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований административный орган указал, что ответчик занималась розничной продажей мужской одежды импортного производства, из разных тканей, не отвечающей требованиям ст.9, п.1, п.3.1, п.3.2.3 ст. 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (TP ТС 017'2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №876, в части отсутствия маркировки (товарного ярлыка, этикетки), содержащей обязательную информацию для потребителей.

На указанные товары предпринимателем не представлена товарно-сопроводительная документация, содержащая по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).

Поскольку материалами административного дела, по мнению заявителя, подтверждается факт совершения предпринимателем административного правонарушения, Управление просит привлечь предпринимателя к административной ответственности.

Предпринимателем направлены 05.08.2014 через канцелярию в арбитражный суд письменные объяснения с приложением документов

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

12.05.2014 специалистом-экспертом Отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзсра по Приморскому краю ФИО2 на основании информации представленной Инспекцией ФНС России по Ленинскому району г. Владивостока (вх. № 4249 от 06.05.2014г.) возбуждено дело об административном правонарушении (определение о возбуждении дела об административном нарушении от 12.05.2014г. № 253), назначено административное расследование фактов, указанных в обращении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность в сфере розничной торговли непродовольственными товарами в павильоне № 476 в т/ц «Спортивная 1», расположенном по адресу: <...>.

В качестве мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю проведен осмотр принадлежащих предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов по адресу: <...> (протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.05.2014).

В ходе осмотра установлено, что в розничной продаже находилась одежда мужская, импортного производства, на маркировке (товарном ярлыке, этикетках, упаковке) которой не содержится информация для потребителей, представление которой установлено п.п.2.3. ст. 10. Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992, п.1 ст.9, п.1, п.3.1, п.3.2.3 ст.11 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011, п.41 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998, а именно: отсутствуют сведения о наименовании товара, о наименовании изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, юридический адрес изготовителя, или продавца, или уполномоченного изготовителем лица, отсутствует дата изготовления изделия, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (или знак соответствия) на следующих видах реализуемых товаров: сорочка с маркировкой «SMCbySEMCO», в количестве 30 штук; сорочка с маркировкой «NEGREDOCLASSIC», в количестве 25 штук; рубашка с маркировкой «GUANTO», в количестве 18 штук.

Кроме того, на вышеперечисленную одежду для мужчин не представлена товарно-сопроводительная документация, содержащая по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший) заверенная подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона, что является нарушением п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 55 от 19.01.1998.

В рамках административного расследования у ИП ФИО1 в соответствии ст. 26.10 КоАП были запрошены сведения и документы (определение об истребовании сведений 12.05.2014 № 253) необходимые для разрешения дела. Однако, в установленный срок сертификаты соответствия или декларации о соответствии на реализованный товар не представлены (отсутствуют).

На основании изложенных фактов, 26.06.2014 специалистом-экспертом Управления в присутствии ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Материалы административного дела в порядке пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Оценив доводы заявителя и представленные в материалы дела документы, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса.

Примечанием к указанной статье установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

При этом пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц,государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно пункту 4 статьи 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1-ФЗ от 07.02.1992 если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 10 указанного нормативного акта информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение.

Пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации" определено, что продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать: наименование товара; место нахождения (адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца), место нахождения (адрес) организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара, для импортного товара - наименование страны происхождения товара; сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; сведения об основных потребительских свойствах товара; сведения об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; правила и условия эффективного и безопасного использования товара; гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара; срок службы (срок годности), если он установлен для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанного срока и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанного срока представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению; цену в рублях и условия приобретения товаров, в том числе при предоставлении кредита - размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.

На основании пункта 1 статьи 11 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" ("ТР ТС 017/2011 "), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876, перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям настоящего Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации. При подтверждении соответствия заявителем может быть зарегистрированное в установленном порядке юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющееся изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) или продавцом (поставщиком).

Из пункта 3.2.1. указанной нормы следует, что изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), продавец (поставщик): формирует комплект документов, подтверждающих соответствие продукции легкой промышленности требованиям настоящего Технического регламента, который включает: копии документов, подтверждающих, что заявитель зарегистрирован в установленном порядке государством - членом Таможенного союза в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; протоколы испытаний образцов продукции легкой промышленности (типовых образцов продукции) (срок действия не более 3-х лет); копию сертификата соответствия на систему менеджмента качества производства (схема 6д); эксплуатационные документы, техническую и конструкторскую документацию, сведения о сырье, материалах и комплектующих изделиях (при наличии названных документов); копии документов, подтверждающих происхождение продукции легкой промышленности; контракт (договор на поставку) и товаросопроводительную документацию (для партии продукции) (схемы 2д, 4д); проводит идентификацию продукции легкой промышленности согласно пункту 2 настоящей статьи.

Таким образом, у продавца обнаруженной в рамках административного расследования продукции - ИП ФИО1 в соответствии с указанными выше нормативными актами должна была иметься в наличии товарно-сопроводительная документация, содержащая по каждому наименованию товара, сведения об обязательном подтверждении соответствия.

Факт невыполнения предпринимателем обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26.06.2014, самим ответчиком не опровергается, что позволяет суду сделать вывод о наличии в действиях лица, привлекаемого к ответственности, события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции образует состав, предусмотренный статьей 14.43 КоАП РФ.

Каких-либо обстоятельств, препятствующих предпринимателю надлежащим образом исполнить требования законодательства, в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Следовательно, вывод административного органа о наличии в действиях предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, признается судом правомерным, у административного органа имелись основания для составления протокола об административном правонарушении.

Нарушений требований КоАП РФ, допущенных со стороны административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Проверка административным органом проведена в рамках предоставленных заявителю полномочий.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением установленного КоАП РФ порядка.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ за нарушение, допущенное предпринимателем, предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает достаточным привлечь ответчика к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в минимальном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН<***>, ОГРН<***>, зарегистрирована по адресу: <...>; паспорт <...> выдан 17.02.2008 ОУФМС России по Приморскому краю г. Владивостока) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в сумме 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в банк или иную кредитную организацию не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу на расчётный счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю, БИК 040507001, ОКТМО 05701000001, получателю - УФК МФ РФ по Приморскому краю (Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю), ИНН <***>, КПП 253801001, код бюджетной классификации 14111602010016000140, назначение платежа - административный штраф по делу № А51-18979/2014.

Платежный документ об уплате штрафа в трёхдневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение суда в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Николаев А.А.