Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.В. Колтуновой при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Вавило, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.12.2012)

к Думе города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.01.2003),

Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002)

третьи лица - Департамент социальной защиты населения Приморского края, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевой наркологический диспансер»

об оспаривании решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО1, удостоверение № 210, доверенность от 01.11.2011 № 53/3-34-4972 сроком действия один год;

от ответчиков: от Думы города Владивостока - представитель ФИО2, удостоверение № 350, доверенность от 17.09.2012 сроком действия один год; от Администрации города Владивостока – представитель ФИО3, удостоверение от 31.12.2008 № 2712, доверенность от 19.12.2011 № 1-3/14636 сроком действия до 31.12.2012,

от третьих лиц: от Департамента социальной защиты населения Приморского края - представитель ФИО4, доверенность от 14.12.2012 № 03-07/11470 сроком действия один год; от ГБУЗ «Краевой наркологический диспансер» - представитель ФИО5, доверенность от 30.10.2012 № 684/01-08 сроком действия один год,

установил: Департамент имущественных отношений Приморского края обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Думы города Владивостока от 23.05.2012 № 860 «О признании утратившими силу решений Думы г. Владивостока от 07.10.2009 № 359 «Об утверждении Перечня муниципального имущества, передаваемого в государственную собственность Приморского края», от 28.02.2011 № 634 «О внесении изменений в приложение к решению Думы г. Владивостока от 07.10.2009 № 359 «Об утверждении Перечня муниципального имущества, передаваемого в государственную собственность Приморского края», и о понуждении Администрации города Владивостока в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу направить в адрес Департамента имущественных отношений Приморского края предложение о передаче из муниципальной собственности в собственность Приморского края следующего имущества: нежилые помещения площадью 25,1 кв.м, 1 этаж, расположенные по адресу: <...> а, 34,5 кв.м, цокольный этаж, расположенные по адресу: <...> кв.м, 1 этаж, расположенные по адресу: <...> а, 66,9 кв.м, 1 этаж, расположенные по адресу: <...> кв.м, 1 этаж, расположенные по адресу: <...> кв.м, в том числе 1 этаж - 127,3 кв.м., 3 этаж - 56,5 кв.м, расположенные по адресу: <...> кв.м, цокольный этаж, расположенные по адресу: <...> кв.м, 1 этаж, расположенные по адресу: <...> кв.м, цокольный этаж, расположенные по адресу: <...> ВЛКСМ, 19 (в редакции уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании 14.01.2013 судом произведена замена заявителя на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края вследствие реорганизации Департамента имущественных отношений Приморского края в связи с изданием Постановления Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па «Об утверждении Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края», которым постановление Администрации Приморского края от 12.02.2007 № 28-па «О переименовании комитета по управлению государственным имуществом Приморского края и об утверждении Положения о департаменте имущественных отношений Приморского края» признано утратившим силу.

Представитель Департамента имущественных отношений уточненные требования поддержал в полном объеме, считает, что решение Думы города Владивостока от 23.05.2012 № 860 является незаконным, поскольку в силу абзаца 12 части 1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» имущество, используемое органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными бюджетными учреждениями, подлежит обязательной безвозмездной передаче в собственность Приморского края.

Указывает, что необходимость передачи спорного имущества в собственность Приморского края подтверждается, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Приморского края за 2008 год по делам № А51-3377/2008, № А51-3378/2008, № А51-3379/2008, которыми бездействие Администрации города Владивостока, выразившееся в уклонении от направления в Департамент имущественных отношений предложения о передаче в государственную собственность Приморского края нежилых помещений, занимаемых Департаментом социальной защиты населения Приморского края, признано незаконным.

Представитель Администрации города Владивостока с заявленными требованиями не согласился, полагает, что они являются незаконными и необоснованными. Пояснил, что администрацией для принятия Департаментом решения о передаче муниципального имущества были направлены заявителю решения Думы города Владивостока от 07.10.2009 № 359, от 28.02.2011 № 634, от 31.03.2011 № 668, утверждавшие перечень подлежащих передаче в государственную собственность Приморского края объектов недвижимого имущества, в который вошли спорные нежилые помещения. Однако Департаментом имущественных отношений соответствующего решения принято не было.

Администрация также ссылается на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 № 8-П, согласно которому не допускается принудительное лишение имущества (муниципальной собственности) для государственных нужд при отсутствии волеизъявление правообладателя спорного объекта недвижимости. В настоящее время спорные объекты имущества администрация планирует использовать в интересах муниципального образования.

Дополнительно указывает на то, что передача помещений, занимаемых ГБУЗ «Краевой наркологический диспансер», не может быть осуществлена в порядке перераспределения полномочий, в связи с отсутствием доказательств наделения краевого учреждения полномочиями, ранее отнесенными к полномочиям органа местного самоуправления.

Представитель Думы города Владивостока поддержал доводы администрации. Указал, что решение об отмене решений Думы, которые утверждали перечень объектов, подлежавших передаче в государственную собственность Приморского края, принято на законных основаниях в порядке статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Пояснил, что причиной принятия оспариваемого решения явилось несовершение действий уполномоченного органа государственной власти субъекта Приморского края по принятию передаваемого муниципального имущества в собственность Приморского края, которое он должен был совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей. При этом спорные помещения фактически находились в пользовании структурных подразделений органов социальной защиты Приморского края и ГБУЗ «Краевой наркологический диспансер», а их содержание осуществлялось за счет средств бюджета города Владивостока, что в силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации является неэффективным использованием бюджетных средств.

ГБУЗ «Краевой наркологический диспансер» с требованиями Департамента имущественных отношений согласен. Полагает, что помещения, занимаемые краевым учреждением, подлежат безусловной передаче в собственность Приморского края в соответствии с требованиями законодательства в связи с чем оспариваемое решение Думы города Владивостока подлежит отмене. Считает необоснованной ссылку ответчика на отсутствие у краевого учрежденияполномочий, ранее отнесенных к органам местного самоуправления.

Департамент социальной защиты Приморского края заявленные требования поддержал, указав, что спорные решения нарушают права субъекта Российской Федерации на получение объекта недвижимости в государственную собственность и не соответствуют законодательству.

При рассмотрении дела суд установил, что решением Думы городаВладивостока от 07.10.2009 № 359 утвержден Перечень муниципального имущества, передаваемого в государственную собственность Приморского края, в который вошли нежилые помещения площадью 25,1 кв.м, 1 этаж, расположенные по адресу: <...> а, 34,5 кв.м, цокольный этаж, расположенные по адресу: <...> кв.м, 1 этаж, расположенные по адресу: <...> а, 66,9 кв.м, 1 этаж, расположенные по адресу: <...> кв.м, 1 этаж, расположенные по адресу: <...> кв.м, в том числе 1 этаж - 127,3 кв.м, 3 этаж - 56,5 кв.м, расположенные по адресу: <...>.

Решением Думы города Владивостока от 28.02.2011 № 634 «О внесении изменений в приложение к решению Думы г. Владивостока от 07.10.2009 № 359 «Об утверждении Перечня муниципального имущества, передаваемого в государственную собственность Приморского края», список объектов, подлежащих передаче в государственную собственность Приморского края, дополнен нежилыми помещениями площадью 101 кв.м, цокольный этаж, расположенные по адресу: <...> кв.м, 1 этаж, расположенные по адресу: <...> кв.м, цокольный этаж, расположенные по адресу: <...> ВЛКСМ, 19.

Кроме того, Решением Думы города Владивостока от 31.03.2011 № 668 был утвержден дополнительный перечень объектов, занимаемых структурными подразделениями органов социальной защиты, подлежащих передаче в государственную собственность Приморского края: нежилые помещения по ул. 40 лет ВЛКСМ, ул. Лермонтова, 36 а, ул. Сахалинская, 43, ул. Посьетская, 40.

С целью принятия решения о передаче указанных помещений в государственную собственность Приморского края и подписания актов приема-передачи имущества письмами от 26.11.2009 № 13/5368, от 12.04.2011 № 28/7-1631 вышеуказанные решения направлены в Департамент имущественных отношений.

Письмами от 01.03.2012 № 53/2-18-868, от 27.04.2012 № 53/2-18-1764, от 18.06.2012 № 53/2-18-2642 Департамент имущественных отношений Приморского края выразил свое согласие на принятие помещений, занимаемых структурными подразделениями Департамента социальной защиты и ГБУЗ «Краевой наркологический диспансер», в собственность Приморского края, в которых указывал администрации города Владивостока на необходимость предоставления пакета документов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374.

04.05.2012 в Думу города Владивостока поступила правотворческая инициатива главы города Владивостока - проект решения Думы города Владивостока «О признании утратившими силу решений Думы города Владивостока от 07.10.2009 № 359 «Об утверждении Перечня муниципального имущества, передаваемого в государственную собственность Приморского края, от 28.02.2011 № 634 «О внесении изменений в приложение к решению Думы города Владивостока от 07.10.2009 № 359 «Об утверждении Перечня муниципального имущества, передаваемого в государственную собственность Приморского края».

Согласно пояснительной записке, основанием для отмены ранее принятого решения Думы города Владивостока явилось то, что до момента внесения в Думу города Владивостока Проекта, Департаментом имущественных отношений Приморского края не принято соответствующее решение о принятии имущества в государственную собственность Приморского края.

23.05.2012 Думой города Владивостока принято решение № 860 «О признании утратившими силу решений Думы г. Владивостока от 07.10.2009 № 359 «Об утверждении Перечня муниципального имущества, передаваемого в государственную собственность Приморского края», от 28.02.2011 № 634 «О внесении изменений в приложение к решению Думы г. Владивостока от 07.10.2009 № 359 «Об утверждении Перечня муниципального имущества, передаваемого в государственную собственность Приморского края».

Департаменту социальной защиты населения Приморского края и ГБУЗ «Краевой наркологический диспансер» администрацией предложено обратиться в управление муниципальной собственности города Владивостока за заключением договора аренды на занимаемые им нежилые помещения.

Посчитав принятое Думой города Владивостока решение от 23.05.2012 № 860 незаконным и нарушающим права и законные интересы Приморского края, Департамент имущественных отношенийобратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 12 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в том числе и в статьей 26.3 названного Закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, спорные нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, используются под размещение органов социальной защиты населения Приморского края и ГБУЗ «Краевой наркологический диспансер».

Нежилые помещения по адресам ул. Русская, 17 а, ул. О. Кошевого, 7, ул. Сабанеева, 15 а, ул. Нейбута, 33, пр-т Океанский, 9, ул. Ильичева, 15 г. Владивостока используются органами государственной власти Приморского края вследствие разграничений полномочий уровней власти, в связи с чем вопросы социальной защиты населения с муниципального уровня перешли на уровень субъекта Российской Федерации.

ГБУЗ «Краевой наркологический диспансер» занимает нежилые помещения, расположенные по ул. 40 лет ВЛКСМ, 19, ул. Нерчинская, 42, ул. Успенского, 74, на основании договора аренды между последним и Комитетом по управлению имуществом администрации города Владивостока от 11.03.1999 № 7/205.

В соответствии с нормами права, регулирующими передачу имущества из одного уровня власти на другой, суд установил, что спорное имущество, соответствует условиям, характеризующим имущество, подлежащее безвозмездной передаче из муниципальной собственности в собственность Приморского края, в силу требования абзаца 12 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ.

Как следует из норм Федерального закона № 122-ФЗ, соблюдение баланса интересов при перераспределении полномочий и компетенции, состоит именно в том, что с передачей полномочий с одного уровня власти на другой, одновременно происходит наделение материальными ресурсами необходимыми для реализации приобретенных полномочий и компетенции, чем обусловлена безвозмездная передача муниципального имущества органам государственной власти субъектов Российской Федерации при соблюдении ими установленных оснований.

Необходимость в использовании Приморским краем спорного имущества для целей, отнесенных законом к компетенции субъектов Российской Федерации, а также подтверждается в решениях Арбитражного суда Приморского края от 06.12.2006 по делу № А51-9987/2006 23-174, от 12.12.2006 по делу № А51-9984/2006 23-176, от 06.12.2006 по делу № А51-9986/2006 23-172.

Из материалов дела усматривается, что основанием для принятия оспариваемого решения явилось несовершение действий уполномоченного органа государственной власти субъекта Приморского края по принятию передаваемого муниципального имущества в собственность края.

Вместе с тем, порядок передачи имущества включает, во-первых, направление органом местного самоуправления предложений органу государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющему полномочия собственника имущества, о передаче имущества, а во-вторых - принятие органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о передаче имущества (абзацы 15 и 17 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ).

При этом нормами абзаца 18 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ предусмотрено, что передача в собственность субъекта Российской Федерации из муниципальной собственности имущества, не включенного в указанные предложения, не допускается.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации (абзац 22 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» также установлено, что для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации необходимо представить, в частности, предложение органа местного самоуправления о передаче муниципального имущества в собственность субъекта Российской Федерации.

В рассматриваемом случае волеизъявление на передачу имущества из муниципальной собственности выражено в решениях Думы города Владивостока от 07.10.2009 № 359, от 28.02.2011 № 634.

Вместе с тем, Администрацией города Владивостока пакет документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, предоставлен не был.

Данный факт подтверждается письмами от 01.03.2012 № 53/2-18-868, от 27.04.2012 № 53/2-18-1764, от 18.06.2012 № 53/2-18-2642 Департамента имущественных отношений, в которых указывается на необходимость предоставления пакета документов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией города Владивостока нарушен порядок передачи имущества в процессе разграничения полномочий, установленный частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122. При этом передача спорного имущества обусловлена необходимостью его использования органами государственной власти Приморского края в целях исполнения полномочий, отнесенных законом к компетенции субъектов Российской Федерации, и подтверждается, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Приморского края за 2008 год по делам № А51-3377/2008, № А51-3378/2008, № А51-3379/2008, которыми бездействие Администрации города Владивостока, выразившееся в уклонении от направления в Департамент имущественных отношений предложения о передаче в государственную собственность Приморского края нежилых помещений, занимаемых Департаментом социальной защиты населения Приморского края, признано незаконным.

Следовательно, решение Думы города Владивостока от 23.05.2012 № 860 отменившие ранее принятые решения Думы, которыми утвержден перечень объектов, подлежавших передаче в государственную собственность Приморского края, является незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным оспариваемого решения.

При этом в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания администрации города Владивостока в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу направить в адрес Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края предложение о передаче из муниципальной собственности в собственность Приморского края спорного имущества.

В соответствии с подпунктом 1.1 пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи, с чем суд не относит на стороны расходы по ее уплате.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Думы г. Владивостока от 23.05.2012 № 860 «О признании утратившими силу решений Думы г. Владивостока от 07.10.2009 № 359 «Об утверждении Перечня муниципального имущества, передаваемого в государственную собственность Приморского края», от 28.02.2011 №634 «О внесении изменений в приложение к решению Думы г. Владивостока от 07.10.2009 № 359 «Об утверждении Перечня муниципального имущества, передаваемого в государственную собственность Приморского края».

Обязать администрацию г. Владивостока в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу направить в адрес департамента земельных и имущественных отношений Приморского края предложение о передаче из муниципальной собственности в собственность Приморского края следующего имущества: нежилые помещения площадью 25,1 кв.м, 1 этаж, расположенные по адресу: <...> а, 34,5 кв.м, цокольный этаж, расположенные по адресу: <...> кв.м, 1 этаж, расположенные по адресу: <...> а, 66,9 кв.м, 1 этаж, расположенные по адресу: <...> кв.м, 1 этаж, расположенные по адресу: <...> кв.м., в т.ч. 1 этаж – 127,3 кв.м, 3 этаж - 56,5 кв.м, расположенные по адресу: <...> кв.м, цокольный этаж, расположенные по адресу: <...> кв.м, 1 этаж, расположенные по адресу: <...> кв.м, цокольный этаж, расположенные по адресу: <...> ВЛКСМ, 19.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.В. Колтунова