Гражданский кодекс часть 1

установил: общество с ограниченной ответственностью «Юридическая компания Приморье»(далее – ООО «ЮК Приморья», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельный ресурсов и землеустройства Приморского края, заключающегося в невыполнении действий по принятию решения по заявлению ООО «Юридической компании Приморье» от 08.12.2008 входящий № 29-14219 о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка, примерной площадью 3000 кв.м. для размещения и эксплуатации складских помещений-ангаров временного назначения, сборно-разборной конструкции, не связанных с капитальным строительством, расположенного в районе ул. Карбышева 54, города Владивостока, и наложении обязанности на Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее – Департамент земельных ресурсов) по принятию решения по заявлению ООО «Юридической компании Приморье» от 08.12.2008 входящий № 29-14219 о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка, примерной площадью 3000 кв.м. для размещения и эксплуатации складских помещений-ангаров временного назначения, сборно-разборной конструкции, не связанных с капитальным строительством, расположенного в районе ул. Карбышева 54, города Владивостока.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении спора в его отсутствие. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 АПК РФ, рассматривает дело без участия указанного лица.

В заявлении об оспаривании бездействия общество указало, что 08.12.2008 ООО «Юридическая компания Приморье» обратилось в Департамент земельных ресурсов с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. Какого-либо ответа на поданное заявление из Департамента земельных ресурсов до настоящего момента обществу не поступало.

Заявитель считает, что указанное бездействие Департамента земельных ресурсов нарушает пункт 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», согласно которого, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

По-мнению заявителя, в нарушение общего положения о праве юридических лиц на предоставление им земельных участков в собственность или в аренду, предусмотренного пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ, ответчик своим бездействием нарушает право ООО «Юридической компании Приморье» на аренду участка примерной площадью 3000 (три тысячи) кв.м., находящегося в районе ул. Карбышева 54, города Владивостока.

Ответчик с требованиями заявителя не согласился и пояснил, что бездействие Департамента земельных ресурсов отсутствует как предмет спора, поскольку обращение ООО «ЮК Приморье» рассмотрено и 11.03.2009 направлено в орган местного самоуправления, в порядке статьи 34 ЗК РФ для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для последующего кадастрового учета и получения кадастрового паспорта.

Ответчик также указал, что требования заявителя о принятии решения о предоставлении земельного участка являются преждевременными, так как решения органом исполнительной власти принимается согласно пункту 5 статьи 34 ЗК РФ, в двух недельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта. В связи с этим, действия Департамента земельных ресурсов не могут быть признаны незаконными, поскольку не нарушают права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности. На основании изложенного, в удовлетворении требований ООО «ЮК Приморье» ответчик просит отказать.

Суд, изучив материалы дела, установил, что ООО «Юридическая компания Приморье» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.11.2005 за ОГРН 1052503130921 ИФНС РФ по Ленинскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серии 25 № 00544970.

08.12.2008 ООО «Юридическая компания Приморье» обратилось в Департамент земельных ресурсов с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 25 лет, примерной площадью 3000 кв.м. для размещения и эксплуатации складских помещений-ангаров временного назначения, сборно-разборной конструкции, не связанных с капитальным строительством, в районе ул. Карбышева 54, города Владивостока, согласно границам, указанным в черно-белой ксерокопии плана (чертежа, схемы) земельных участков, расположенных в кадастровом квартале.

В связи с непредставлением Департаментом земельных ресурсов какого-либо ответа на поданное заявление, ООО «Юридическая компания Приморье» обратилось в арбитражный суд в целях защиты своих прав.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы ответчика, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части в силу следующего.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).

Частью 6 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Учитывая изложенное, суд, рассматривая заявление ООО «ЮК Приморье» учитывает нормы Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации при рассмотрении спора, возникшего при обращении юридического лица с заявлением в орган местного самоуправления.

Исходя из взаимосвязанных положений пункта 3 статьи 5, статьи 9 Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению, по результатам рассмотрения которого гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12 Федерального закона).

Согласно пункту 6.9.9 Инструкции по делопроизводству в Администрации Приморского края, органах исполнительной власти Приморского края, аппарате администрации Приморского края, утвержденной Постановлением Администрации Приморского края от 11.12.2003 № 400, срок рассмотрения письма у исполнителя отсчитывается от даты поступления в тот орган исполнительной власти Приморского края, куда обратился заявитель, и не должен превышать 30 дней, а не требующих проверки - безотлагательно, но не более 15 дней.

Рассмотрение обращения считается оконченным, когда разрешены содержащиеся в нем вопросы, либо когда их разрешение компетентным органом невозможно, о чем сообщено заявителю.

Таким образом, данный закон устанавливает принцип обязательности ответов в установленный срок на обращения граждан.

То есть, получив от гражданина, или юридического лица письменное обращение, государственный орган, орган местного самоуправления обязан в течение тридцати дней со дня регистрации обращения совершить действия, направленные на его рассмотрение и оформление письменного ответа.

Как следует из материалов дела, заявление ООО «ЮК Приморье» о предоставлении земельного участка в аренду было получено Департаментом земельных ресурсов 08.12.2008 входящий номер 29-14219, следовательно, письменный ответ на заявление, ответчик должен был оформить не позднее 11.01.2009 (с учетом новогодних праздников), либо продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока ООО «ЮК Приморье».

Поскольку указанные действия не были совершены ответчиком, суд признает незаконным бездействие Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, выраженного в невыполнении действий по принятию решения по заявлению ООО «ЮК Приморье» от 08.12.2008.

При этом судом отклоняется как необоснованный довод ответчика о том, что бездействие отсутствует, так как обращение ООО «ЮК Приморье» рассмотрено и направлено в орган местного самоуправления в порядке статьи 34 ЗК РФ для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории для последующего кадастрового учета, о чем оформлено письмо № 29/6-18-1918, поскольку указанный документ был оформлен только 11.03.2009, т.е. спустя три месяца после поступления заявления и обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением об оспаривании бездействия, принятым судом к производству 06.03.2009.

Кроме того, учитывая норму п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, согласно которой, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, Департамент земельных ресурсов обязан был оформить письменный ответ о результатах рассмотрения заявления по существу вопроса. Направление в адрес заявителя в период настоящего судебного разбирательства копии письма от 11.03.2009, адресованного главе города Владивостока с просьбой изготовить схему расположения земельного участка, не может быть расценено судом как рассмотрение обращения заявителя.

Бездействие Департамента, выразившееся в неисполнении законодательно установленной обязанности рассматривать обращения заинтересованных лиц о предоставлении земельных участков, противоречит закону и создает заявителю препятствия в осуществлении его деятельности.

Далее, согласно статьи 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статья 34 ЗК РФ закрепляет процедуру предоставления земельных участков из состава государственных или муниципальных земель для целей, не связанных со строительством.

Частью 4 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 указанной статьи).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (часть 6 статьи 34 ЗК РФ).

Таким образом, для предоставления земельного участка компетентный орган должен утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обязан провести за свой счет кадастровые работы в отношении участка и обратиться в компетентный орган с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и оформления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка. На основании указанных документов компетентный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду и оформляет договор аренды земельного участка.

Поскольку на момент рассмотрения судом заявления не оформлены документы, предусмотренные статьей 34 ЗК РФ, на основании которых принимается решение о предоставлении земельного участка в аренду, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя в части наложения обязанности на Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края по принятию решения о предоставлении ООО «Юридической компании Приморье» в аренду сроком на 25 лет земельного участка, примерной площадью 3000 кв.м. для размещения и эксплуатации складских помещений-ангаров временного назначения, сборно-разборной конструкции, не связанных с капитальным строительством, расположенного в районе ул. Карбышева 54, города Владивостока.

При таких обстоятельствах, заявленные ООО «ЮК Приморье» требования подлежат удовлетворению судом в части признания незаконным бездействия Департамента земельный ресурсов и землеустройства Приморского края, заключающегося в невыполнении действий по принятию решения по заявлению ООО «Юридической компании Приморье» от 08.12.2008 входящий № 29-14219 о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка.

Уплаченная государственная пошлина возвращается заявителю из бюджета в соответствии с частью 5 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Департамента земельный ресурсов и землеустройства Приморского края, выраженного в невыполнении действий по принятию решения по заявлению ООО «Юридической компании Приморье» от 08.12.2008 входящий № 29-14219 о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка, примерной площадью 3000 кв.м. для размещения и эксплуатации складских помещений-ангаров временного назначения, сборно-разборной конструкции, не связанных с капитальным строительством, расположенного в районе ул. Карбышева 54, города Владивостока, в связи с его несоответствием Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Решение подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении требований о наложении обязанности на Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края по принятию решения по заявлению ООО «Юридической компании Приморье» от 08.12.2008 входящий № 29-14219 о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка, примерной площадью 3000 кв.м. для размещения и эксплуатации складских помещений-ангаров временного назначения, сборно-разборной конструкции, не связанных с капитальным строительством, расположенного в районе ул. Карбышева 54, города Владивостока, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Юридическая компания Приморье» из федерального бюджета 2000 (две тысячи) руб. государственной пошлины, уплаченной по квитанции от 10.02.2009.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Приморского края.

Судья О.В. Голоузова