Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черногоровой О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Дальневосточного таможенного управление (ИНН <***>, ОГРН <***> дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 03.06.1992, юридический адрес: 690014 <...>)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***> , ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 09.02.2000, юридический адрес: 690007 г.Владивосток, ул.1-я Морская,2), при участии третьего лица- ИП ФИО1

о признании незаконным и отмене решения и предписания комиссии УФАС по ПК по контролю в сфере размещения заказов от 10.04.2013 № 103/04-2013

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, доверенность №124 от 26.12.2012, удостоверение; ФИО3, доверенность №86 от 23.08.2013, удостоверение;

от ответчика – ФИО4, доверенность №4398/01 от 27.06.2013, удостоверение,

от третьего лица –ФИО1, паспорт.

установил: Дальневосточное таможенное управление обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю о признании незаконным и отмене решения и предписания комиссии УФАС по ПК по контролю в сфере размещения заказов от 10.04.2013 № 103/04-2013.

Определением от 26.08.2013 по ходатайству ответчика, в порядке ст. 51 АПК РФ, к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора- ИП ФИО1

Заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик требования не признал в полном объеме, по доводам, изложенным в отзыве на заявление, ссылаясь на то, что в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме участника размещения заказа ИП ФИО1 содержатся конкретные показатели товара, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе (не соответствие количества посадочных мест, оборудования салона, систем безопасности).

Товар, предлагаемый для поставки ИП ФИО1, не является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме и совпадение товарных знаков указанных в заявке (TOYOTA HI АСЕ) и в документации об аукционе не дает оснований полагать, что товар, указанный в заявке ИП ФИО1 соответствует документации об аукционе.

Соответствие товара указанного в первой части заявки на участие в аукционе документации об аукционе определяется по показателям указанным в такой заявке.

Следовательно, показатели товара, указанные в первой части заявки на участие в аукционе ИП ФИО1 не соответствовали показателям, указанным в документации об аукционе.

Кроме того, ответчик указал, что комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленную заказчиком и заявителем первую часть заявки на участие в аукционе в электронной форме участника размещения заказа ИП ФИО1, пришла к выводу, что первая часть заявки данного участника размещения заказа содержит не согласие на поставку товара с товарным знаком указанным в документации, а согласие на поставку автотранспорта TOYOTA HI АСЕ с конкретными показателями, указанными в заявке, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе (не соответствие количества посадочных мест, оборудования салона, систем безопасности).

Следовательно, аукционная комиссия, приняв решение о допуске к участию в открытом аукционе ИП ФИО1, допустила нарушение части 3 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ.

Третье лицо представило письмо, в котором поддержало позицию ответчика, пояснив, что отличие автомобилей, поставленных ИП ФИО1, заключалось в количестве пассажирских мест (12 мест у Заказчика, 15 мест - в предлагаемом варианте ИП ФИО1), отсутствии подушки безопасности переднего пассажира, отсутствии раздельного управления кондиционером для водителя и салона (в предлагаемом варианте ИП ФИО1 управление общее), отсутствии противотуманных фар.

Автомобилей другой комплектации он поставить не мог.

Третье лицо в судебном заседании подтвердил данные доводы. Кроме того, третье лицо полагает, что если Заказчика не устраивали характеристики предлагаемых им машин, истец имел возможность отклонить заявку ИП ФИО1, как не соответствующую требованиям первой части аукционной документации.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» в сети Интернет www.sberbank-ast.ru Заказчиком (ДВТУ) было размещено извещение № 0320100004013000021 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку автобусов TOYOTA HI АСЕ или эквивалент к количестве 4 единиц, с начальной ценой контракта 6 356 000 рублей (далее - аукцион).

Для участия в аукционе была подана 1 заявка ИП ФИО1 и обе части заявки были направлены истцу.

26.03.2013 на заседании комиссии ДВТУ по размещению заказов были рассмотрены первая и вторая части заявки, поданные ИП ФИО1, на соответствие требованиям, предусмотренным частью 4 статьи 41.8 и частью 6 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ соответственно. По результатам рассмотрения, комиссия приняла решение о соответствии первой и второй частей заявки участника требованиям, установленным в документации об аукционе, аукцион признан несостоявшимся, что было отражено в протоколе от 26.03.2013 № 0320100004013000021-1.

В разделе 3 Приложения № 1 «Технические требования» документации установлены требования к техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара – Двигатель:

Бензиновый, рабочий объём, трансмиссия и рулевое управление: задний привод. Рулевой механизм с усилителем. Регулируемая рулевая колонка; Тормозная система: антиблокировочная система, дисковые тормоза передних колёс с усилителем, система распределения тормозного усилия; оборудование салона: центральный замок дверей. Кондиционер и отопительраздельные для салона и водителя, автомагнитола, стеклоичиститель задней двери; системы безопасности: подушка безопасности водителя и переднего пассажира, ремни безопасности всех сидений; дополнительное оборудование: противотуманные фары и задние фонари (фонарь). Брызговики всех колёс; колёса и шины: диски колёс одинаковые для передней и задней оси, односкатные колёса задней оси, запасное колесо полноразмерное.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 26.03.2013 аукционная комиссия приняла решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа ИП ФИО1

ИП ФИО1 03.04.2013 обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика -Дальневосточного таможенного управления при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку автобусов.

По мнению заявителя, аукционная комиссия допустила нарушения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, так как комиссия приняла неправомерное решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа ИП ФИО1

По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю принято решение от 10.04.2013 № 103/04-2013, которым жалоба ИП ФИО1 на действия аукционной комиссии заказчика - Дальневосточного таможенного управления признана обоснованной, аукционная комиссия - нарушившей часть 3 статьи 41.9 статьи 49 Закона № 94-ФЗ, т.к. приняла решение о допуске к участию в аукционе участников размещения заказа ИП ФИО1

В соответствии с предписанием УФАС по ПК об устранении нарушений Закона № 94-ФЗ, допущенных при проведении аукциона, Комиссия повторно рассмотрела первую и вторую части заявки ИП ФИО1, в результате чего ИП ФИО1 было отказано в допуске к участию в аукционе (протокол от 16.04.2013 № 0320100004013000021-1), аукцион признан несостоявшимся.

Несогласие заявителя с решение УФАС по ПК от 10.04.2013 № 103/04-2013 послужило основанием для обращения в суд с заявлением об его обжаловании.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 5 Федерального закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Главой 3.1 Федерального закона № 94-ФЗ о размещении заказов установлен порядок размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать наряду с другими сведениями о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, также требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функ-циональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться (часть 4 статьи 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ).

Из анализа приведенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик вправе установить конкретные требования к качеству, к техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке.

При этом частью 1 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3.1 статьи 34 Закона № 94-ФЗ, документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Подпунктом 13 аукционной документации определено, что требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к качеству, техническим характеристикам товара, указываются в соответствии с приложением № 1 «Технические требования» раздела 3 документации об аукционе.

Разделом 1 документации об аукционе определено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна
содержать следующие сведения:

- согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме.

Первая часть заявки на участие в аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого размещается заказ.

В разделе 3 «Технические требования» документации об аукционе установлены требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам, потребительским свойствам товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, то есть, указана конкретные показатели этого товара:

-Двигатель: Бензиновый, рабочий объём от 2400 до 3000 см. куб.,

-трансмиссия и рулевое управление: задний привод, рулевой механизм с усилителем, регулируемая рулевая колонка (наличие);

-Тормозная система: антиблокировочная система, дисковые тормоза передних колёс с усилителем, система распределения тормозного усилия (наличие);

-оборудование салона: центральный замок дверей. Кондиционер и отопительраздельные для салона и водителя (наличие), автомагнитола, стеклоичиститель задней двери;

-системы безопасности: подушка безопасности водителя и переднего пассажира, ремни безопасности всех сидений (наличие);

- дополнительное оборудование: противотуманные фары и задние фонари (фонарь) (наличие). Брызговики всех колёс;

-колёса и шины: диски колёс одинаковые для передней и задней оси (не менее R15 дюймов), односкатные колёса задней оси, запасное колесо полноразмерное.

В соответствии с ч.2 ст. 34 Закона № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, в иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Исходя из смысла ч.3.1 ст.34 Федерального закона № 94-ФЗ, в документацию об аукционе не могут быть включены только такие требования к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Вместе с тем, Законом № 94-ФЗ не предусмотрено ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для заказчика, а также требований к заказчику обосновать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару.

Установление конкретных требований к качеству, функциональным характеристикам товара в целях определения соответствия поставляемого товара потребностям заказчика определяется заказчиком в зависимости от своих потребностей, которые являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

В соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения: согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак

Указанные требования также содержатся в документации об аукционе.

Как следует из аукционной заявки ИП ФИО1, участником размещения заказа предложен к поставке товар – Двигатель: Бензиновый, рабочий объём 2693 см. куб., Трансмиссия и рулевое управление: Задний привод. Рулевой механизм с усилителем. (наличие), Регулируемая рулевая колонка; Тормозная система: Антиблокировочная система, дисковые тормоза передних колёс с усилителем, система распределения тормозного усилия (наличие); Оборудование салона: Центральный замок дверей. Кондиционер и отопитель для салона и водителя (наличие). Автомагнитола. Стеклоочиститель задней двери. Системы безопасности: Подушка безопасности водителя. Ремни безопасности всех сидений (наличие); Дополнительное оборудование: Дополнительный стоп-сигнал. Брызговики всех колёс (наличие); Колёса и шины: Диски колёс одинаковые для передней и задней оси. Односкатные колёса задней оси. Запасное колесо полноразмерное (R15 дюймов).

Следовательно, первая часть заявки ИП ФИО1 не содержит конкретного показателя, соответствующего значениям, установленным документацией об аукционе, поскольку, предлагаемый ИП ФИО1 к поставке автомобиль имел технические характеристики, отличные от изложенных в техническом задании (не соответствие количества посадочных мест, оборудования салона, систем безоапсности).

Тем самым товар, предлагаемый для поставки ИП ФИО1, не является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме.

Совпадение товарных знаков указанных в заявке (TOYOTA HI АСЕ) и в документации об аукционе не дает оснований полагать, что товар, указанный в заявке ИП ФИО1 соответствует документации об аукционе.

Пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ установлено, что в документации об аукционе должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Тем самым, соответствие товара указанного в первой части заявки на участие в аукционе документации об аукционе определяется по показателям, указанным в такой заявке.

Тем самым, заказчик, руководствуясь частью 2 статьи 41.12 Закона № 94-ФЗ включив в проект контракта конкретные показатели товара указанные в заявке ИП ФИО1, фактически приобретет товар, не соответствующий документации об аукционе по количеству посадочных мест, оборудованию салона, систем безопасности.

В соответствии с частью 1, 3 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с частью 4 ст. 41.9 Закона № 94-ФЗ, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений; несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Частью 3 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ установлено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 26 марта 2013 года аукционная комиссия приняла решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа ИП ФИО1

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленную заказчиком и заявителем первую часть заявки на участие в аукционе в электронной форме участника размещения заказа ИП ФИО1, пришла к выводу, что первая часть заявки данного участника размещения заказа содержит не согласие на поставку товара с товарным знаком указанным в документации, а согласие на поставку автотранспорта TOYOTA HI АСЕ с конкретными показателями, указанными в заявке, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе (не соответствие количества посадочных мест, оборудования салона, систем безопасности).

Принимая во внимание изложенное, суд находит требование заявителя о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов от 10.04.2013 № 103/04-2013 необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Падин Э.Э.