Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «Шельф» ( ИНН <***>, ОГРН <***>; дата государственной регистрации 06.08.2009, юридический адрес: 680000, <...> здание 74, корпус -, комната 21,

к Уссурийской таможне ИНН 1008765 , ОГРН 2500869533 , дата государственной регистрации 24.12.2002, юридический адрес: 692519, Приморский край, г.Уссурийск, ул.Ленина, 103

о признании незаконным решения Уссурийской таможни от 30.06.2016 № 05-23/04 , обязании таможенных органов в районе деятельности Дальневосточного таможенного управления осуществить регистрацию декларации , ее оформление и выпуск в соответствии с заявленной декларантом таможенной процедурой реэкспорта ЭК 23, возложить на Уссурийскую таможню обязанность по оплате за хранение товара на складе временного хранения «Восточные рубежи»,

при участии сторон :

от Заявителя – представитель ФИО1 по дов. б/н от 15.06.2016, паспорт.

от Таможенного органа - главный государственный таможенный инспектор правового отдела ФИО2 по Дов.№ 00395 от 13.01.2016, служебное удостоверение; главный государственный таможенный инспектор ОТП и ТК ФИО3 по дов. №05-15/29814 от 08.12.2016, служебное удостоверение.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Шельф» (далее - заявитель, общество, декларант, ООО «Шельф») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Уссурийской таможни (далее - таможенный орган, таможня) от 30.06.2016 года № 05-23/04 , обязании таможенных органов в районе деятельности Дальневосточного таможенного управления осуществить регистрацию декларации , ее оформление и выпуск в соответствии с заявленной декларантом таможенной процедурой реэкспорта ЭК 23, возложить на Уссурийскую таможню обязанность по оплате за хранение товара на складе временного хранения «Восточные рубежи»,

Из пояснений декларанта , данных в судебном заседаний , следует, что общество считает неправомерными принятые таможенным органом со ссылками на подпункт 1 пункта 4 статьи 190 ТК ТС и Приказ ФТС № 971 от 12.05.2011 решения об отказе в оформлении товара (брелки для ключей, состоящие из кольца для крепления ключей, соединительной цепочки из черных металлов, декоративного элемента из полимерного материала, без покрытия из драгоценных металлов, код ТН ВЭД ТС - 7117 90 000 0) ,размещенного на временное хранение с целью помещения данного товара под процедуру реэкспорта ЭК 23 .

ООО «Шельф» полагает, что поскольку декларируемый товар не имеет деталей или гальванического покрытия и драгоценных металлов, следовательно, компетенцией по совершению таможенных операций ( в том числе и таможенную процедуру реэкспорта) в отношении данного товара наделены все таможенные посты. Кроме того, телеграмма ФТС РФ № ТФ-845 от 16.11.2015 не относится к законодательным и правоустанавливающим актам, следовательно, запреты, установленные в телеграмме, не законны и не могут быть распространены на участников ВЭД.

Таможенный орган предъявленные требования оспорил, представил письменный отзыв , в котором возражая по существу заявленного требования пояснил, что ненормативный акт таможни является правомерным, поскольку таможенные органы, находящиеся в регионе деятельности Уссурийской таможни не наделены компетенцией по совершению таможенных операций в отношении товара бижутерия (товарная позиция 7117 ТН ВЭД ЕАЭС).

Из материалов дела судом установлено следующее:

13.04.2016 года ООО «Шельф» с использованием средств электронного декларирования была подана в Уссурийский таможенный пост Уссурийской таможни декларация на товары №10716050/130416/0003406 в целях помещения товара - «Брелок для ключей, состоящий из кольца для крепления ключей, соединительной цепочки из черных металлов, декоративного элемента...» под таможенную процедуру «Реэкспорт», в регистрации которой Уссурийский таможенный пост 13.04.2016 в 16 час.40 мин. , руководствуясь подпунктом 1 пункта 4 статьи 190 ТК ТС, отказал.

14.04.2016 года Общество с использованием средств электронного декларирования в Гродековский таможенный пост Уссурийской таможни подана декларация на товары №10716080/140416/0001343 в целях помещения вышеуказанного товара под таможенную процедуру «Реэкспорта». В тот же день Гродековский таможенный пост на основании подпункта 1 пункта 4 статьи 190 ТК ТС отказал в регистрации декларации на товары.

10.05.2016 года Общество с использованием средств электронного декларирования подана декларация на товары №10716070/100516/0000014 в Пограничный таможенный пост в целях помещения спорного товара под таможенную процедуру «Реэкспорта», которая Пограничным таможенным постом не была зарегистрирована по вышеуказанным основаниям.

Общество, посчитав отказы в оформлении товара незаконными , письмом № 41 от 18.05.2016 обратилось в Дальневосточное таможенное управление с жалобой о признании незаконными решений об отказе в регистрации вышеперечисленных ДТ.

Дальневосточное таможенное управление передало жалобу для рассмотрения по существу в Уссурийскую таможню.

Рассмотрев жалобу общества таможенный орган установил, что у Уссурийского таможенного поста, Гродековского таможенного поста и Пограничного таможенного поста Уссурийской таможни имелись правовые основания для принятия решений об отказе в регистрации деклараций на товары №№ 10716050/130416/0003406, 10716080/130416/0001343, 10716070/100516/0000014, поскольку положениями Приказа № 971, телеграммы ФТС России от 16.11.2015 № ТФ-845 предусмотрено, что компетенцией по совершению таможенных операций в отношении всей бижутерии (позиция 7117 ТН ВЭД ЕАЭС) обладают прямо указанные таможенные органы , а именно, Специализированный таможенный пост Центральной акцизной таможни (10009130), Северо-Западный акцизный таможенный пост (специализированного) Центральной акцизной таможни (10009190) и Смоленский акцизный таможенный пост Центральной акцизной таможни (10009230).

Кроме того, Уссурийский таможенный пост и Гродековский таможенный пост Уссурийской таможни не отнесены ФТС России к таможенным постам, наделенным компетенцией по совершению таможенных операций в отношении товара бижутерия, а Пограничный таможенный пост Уссурийской таможни в соответствии с Приказом № 965 правомочен регистрировать таможенные декларации исключительно в отношении товаров, перечисленных в пункте 2 указанного приказа, при этом товар, перемещаемый Обществом, к таким товарам не относится.

По результатам проверки жалобы общества Уссурийской таможней было принятое решение от 30.06.2016 № 05-23/04 , которым решения Уссурийского таможенного поста, Гродековского таможенного поста и Пограничного таможенного поста об отказе в регистрации деклараций на товары №№ 10716050/130416/0003406, 10716080/130416/0001343, 10716070/100516/0000014 были признаны правомерными, законными и обоснованными.

Заявитель, посчитав решение таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностных лиц от 30 июня 2016 года незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает, что заявление общества не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 3 статьи 150 ТК ТС установлено, что товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном ТК ТС и законодательством государств - участников Таможенного союза.

Статья 174 ТК ТС предусматривает, что помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных указанным Кодексом. Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС (пункт 1 статьи 179 указанного Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (пункты 2, 3 статьи 179 ТК ТС).

Согласно пункту 3 статьи 190 ТК ТС таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением Комиссии таможенного союза.

В соответствии с пунктом 4 статьи 190 ТК ТС таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации, если:

1) таможенная декларация подана таможенному органу, не правомочному регистрировать таможенные декларации;

2) таможенная декларация подана не уполномоченным лицом;

3) в таможенной декларации не указаны необходимые сведения, предусмотренные статьями 180 - 182 указанного Кодекса;

4) таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;

5) в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с указанным Кодексом должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.

Если таможенная декларация не зарегистрирована таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей не поданной (пункт 6 статьи 190 ТК ТС).

Согласно части 1 статьи 204 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № № 311-ФЗ) декларация на товары подается в электронной форме. Правительство Российской Федерации устанавливает перечни товаров, таможенных процедур, а также случаи, при которых декларирование может осуществляться в письменной форме.

В силу части 1 статьи 205 Закона № 311-ФЗ декларация на товары может быть подана любому таможенному органу, правомочному регистрировать таможенные декларации.

Частью 2 статьи 205 Закон № 311 -ФЗ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров только в случаях создания в соответствии с частью 4 статьи 10 данного Федерального закона специализированных таможенных органов для совершения таможенных операций в отношении определенных категорий товаров исходя из необходимости наличия у должностных лиц таможенных органов специальных познаний о таких товарах, как культурные ценности, изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, вооружение, военная техника и боеприпасы, радиоактивные и делящиеся материалы и другие специфические товары, либо исходя из необходимости создания условий для ускоренного выпуска таких товаров, как экспресс-грузы, выставочные образцы, товары, ввозимые в особую экономическую зону и вывозимые из особой экономической зоны, иных товаров.

В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2013 № 809 (далее - Положение), Федеральная таможенная служба (далее - ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Согласно подпункту 6.3 Положения ФТС России имеет право определять компетенцию таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности и местонахождение таможенных органов.

Согласно пункту 1 приказа ФТС России от 21.05.2012 № 965 «О таможенных органах, правомочных регистрировать таможенные декларации» (далее - Приказ № 965) таможенные посты, за исключением тыловых и указанных в приложении к настоящему приказу , правомочны регистрировать таможенные декларации независимо от таможенной процедуры, целей перемещения товаров, а также от категории лиц, перемещающих товары и подающих таможенную декларацию. Иные таможенные органы неправомочны регистрировать таможенные декларации. При этом Пограничный таможенный пост Уссурийской таможни указан в приложении к данному приказу и включен в Перечень таможенных постов, правомочных регистрировать таможенные декларации только в определенных случаях, предусмотренных пунктом 2 этого приказа.

Приказом ФТС России от 12.05.2011 № 971 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций» (зарегистрирован Минюстом России 20.06.2011 № 2015) (далее - Приказ № 971) , изданным в соответствии с полномочиями, установленными частью 2 статьи 205 ТК ТС, Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 № 809, определены таможенные органы, наделенные компетенцией по совершению таможенных операций в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней.

В соответствии с телетайпограммой от 16.11.2015 № ТФ-845, подписанной руководителем ФТС России ФИО4, устанавливающей порядок применения Приказа № 971, с 23.11.2015 таможенные органы , за исключением специализированного таможенного поста Центральной акцизной таможни, Северо-Западного акцизного таможенного поста (специализированного) центральной акцизной таможни и Смоленского акцизного таможенного поста Центральной акцизной таможни не обладают компетенцией по совершению таможенных операций в отношении изделий из полудрагоценных камней (за исключением нефрита помещаемого под таможенную процедуру экспорта), жемчуга культивированного , поименованных в приложении № 1 к Приказу № 971, а также бижутерии (позиция 7117 ТН ВЭД ЕАЭС).

Приказом ФТС России от 09.07.2014 № 1331 утверждена типовая инструкция по делопроизводству и работе архивов в таможенных органах РФ. Пунктом 3.2. Инструкции установлено, что таможенные органы (региональные таможенные управления, таможни, а также таможенные посты со статусом юридического лица) издают правовые акты ненормативного характера (приказы, распоряжения, положения, правила, инструкции), а также иные документы в соответствии с установленной компетенцией. Использование телеграмм, телетайпограмм, факсограмм, телефонограмм допускается указанной Инструкцией только в случае необходимости принятия безотлагательных мер и при условии обязательного последующего издания соответствующих актов по данному вопросу.

Таможня осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: 1) осуществление таможенного оформления и таможенного контроля: - подакцизных и иных товаров, перечень которых определяется ФТС России, в соответствии с порядком, определяемым нормативными и иными правовыми актами ФТС России; - драгоценных металлов, драгоценных камней, природных алмазов и бриллиантов, часов (с корпусом, изготовленным из драгоценных металлов или металлов, плакированных драгоценными металлами, или со вставками из драгоценных камней), корпусов для часов и их частей (из драгоценных металлов или металлов, плакированных драгоценными металлами, или со вставками из драгоценных камней), денежных знаков в виде банкнот или казначейских билетов, ценных бумаг, монет и товаров, классифицируемых в товарной группе 71 ТН ВЭД России.

Поскольку ФТС России уполномочена определять компетенцию конкретных таможенных органов , то телетайпограмма ФТС России от 16.11.2015 № ТФ-845 вынесена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в соответствии с предоставленными законодательством Российской Федерации полномочиями.

Телетайпограммой ФТС России от 16.11.2015 № ТФ-845 определена компетенция таможенных органов по совершению таможенных операций : специализированного таможенного поста Центральной акцизной таможни, Северо-Западного акцизного таможенного поста (специализированного) Центральной акцизной таможни и Смоленского акцизного таможенного поста Центральной акцизной таможни в отношении товаров , в том числе бижутерии (позиция 7117 ТН ВЭД ЕАЭС).

Уссурийский таможенный пост , Гродековский таможенный пост и Пограничный таможенный пост Уссурийской таможни в перечне таможенных органов, обладающих компетенцией по регистрации декларации на товары в отношении бижутерии (код 7117 ТН ВЭД ЕАЭС) не указан.

Таким образом, требования телетайпограммы ФТС России от 16.11.2015 № ТФ-845 связаны с необходимостью наличия у должностных лиц таможенных органов специальных познаний для совершения таможенных операций в отношении таких товаров, как бижутерия.

Спорный товар заявлен ООО «Шельф» в подсубпозиции 7117 19 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС самостоятельно.

В соответствии с терминами в примечаниях № 9 и № 11 к группе 71 ТН ВЭД ЕАЭС вышеуказанный товар является бижутерией и классифицируется в подсубпозиции 7117 19 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Поскольку указание, содержащееся в телетайпограмме № ТФ-845 от 16.11.2015 , является обязательным для всех должностных лиц таможенных органов , суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в регистрации деклараций , оформленные листами отказа в регистрации, осуществленные во исполнение телетайпограммы от 16.11.2015 № ТФ-845, являются правомерными и соответствует подпункту 1 пункта 4 статьи 190 ТК ТС.

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае , если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное суд считает , что спорное решение принято таможенным органом правомерно, заявленные требования Общества не подлежат удовлетворению

Судебные расходы в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112,167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Шельф» в признании незаконным решения Уссурийской таможни от 30.06.2016 № 05-23/04 , обязании таможенных органов в районе деятельности Дальневосточного таможенного управления осуществить регистрацию декларации , ее оформление и выпуск в соответствии с заявленной декларантом таможенной процедурой реэкспорта ЭК 23 , возложить на Уссурийскую таможню обязанность по оплате за хранение товара на складе временного хранения «Восточные рубежи».

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.Н. Куприянова