Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюИндивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата государственной регистрации 26.12.2014)

к Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 22.08.1991, дата присвоения ОГРН 12.12.2002), Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.05.2009)

о признании незаконным отказа, оформленного письмом № 10051/20 от 23.08.2018,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 20.09.2018); от Администрации г. Владивостока, УГА – главный специалист 1 разряда правового управления ФИО3 (доверенности от 28.12.2017 № 1-3/3464, от 27.12.2017 № 27/2-6-3355);

установил: Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Владивостока в продлении срока действия разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоярусная парковка в районе ул. Нейбута, 135 в г. Владивостоке» от 26.09.2017 № RU25304000-351/2017, оформленного письмом от 23.08.2018 № 10051/20.

В ходе рассмотрения дела представитель предпринимателя требования поддержал, указал, что отказ Администрации г. Владивостока в продлении срока действия выданного разрешения от 26.09.2017 № RU25304000-351/2017 на строительство объекта капитального строительства «Многоярусная парковка в районе ул. Нейбута, 135 в г. Владивостоке» не соответствует закону и нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.

Полагает, что пропуск предпринимателем 60-дневного срока на подачу заявления о продлении срока действия разрешения на строительство не мог служить самостоятельным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения, учитывая факт начала строительства заявителем объекта капитального строительства, о чем, по мнению заявителя, свидетельствует выполнение на объекте внутриплощадочных подготовительных строительных работ, подлежащих выполнению до начала строительно-монтажных работ в соответствии с проектом. При этом предприниматель считает, что обязанность по уведомлению Инспекции регионального государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о начале строительства объекта в рассматриваем случае отсутствовала ввиду того, что параметры и характеристики строящегося объекта исключают его из числа объектов строительного надзора.

Представитель ответчиков в ходе рассмотрения спора изложил единую позицию относительно заявленных требований. С доводами предпринимателя не согласился, полагая, что для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство у администрации имелись правовые основания. Указал, что заявитель пропустил установленный законом 60-дневный срок на подачу соответствующего заявления и не приступил к производству работ в пределах срока действия указанного разрешения вплоть до подачи заявления о его продлении в администрацию. Как пояснил ответчик, УГА администрации г. Владивостока организовано обследование предоставленного предпринимателю под строительство многоярусной парковки земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:835, по итогам которого установлено, что заявитель к выполнению строительно-монтажных работ по возведению многоярусной парковки не приступил, а данный земельный участок огорожен и фактически используется под размещение автомобильной стоянки.

Из материалов дела следует, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 Администрацией г. Владивостока выдано 26.09.217 разрешение № RU25304000-351/2017 на строительство объекта капитального строительства «Многоярусная парковка в районе ул. Нейбута, 135 в г. Владивостоке» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010043:835. Срок действия данного разрешения определен до 26.07.2018.

25.07.2018 предприниматель обратилась в администрацию с заявлением о продлении срока действия указанного разрешения на строительство на 10 месяцев.

По результатам рассмотрения обращения ИП ФИО1 администрация сочла, что правовые основания для продления ранее выданного разрешения на строительство отсутствуют, и отказала в выдаче разрешения, изложив свое решение в письме от 23.08.2018 № 10051/20, которое мотивировала нарушением застройщиком требований части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ввиду пропуска им 60-дневного срока на подачу заявления о продлении разрешения на строительство и отсутствием признаков начала осуществления строительных работ.

Предприниматель не согласилась с данным решением, полагая, что оно не соответствует закону, и оспорило его в арбитражном суде.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, проанализировав на соответствие закону оспариваемый отказ ответчика, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ).

Общее определение застройщика дано в пункте 16 статьи 1 ГрК РФ, согласно которому под таким субъектом понимается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.

По правилам статьи 51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

В соответствии со статьей 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 этой статьи.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Разделы, включаемые в состав проектной документации, перечислены в пункте 12 статьи 48 ГрК РФ, а требования к составу и содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства установлены Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.

Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

В соответствии с частью 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 данной статьи.

Часть 20 названной статьи Кодекса в редакции, действующей на дату подачи предпринимателем заявления на продление срока действия разрешения на строительство, предусматривала возможность продления уполномоченным органом срока действия разрешения на строительство по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

При рассмотрении дела суд учитывает, что Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации. В частности согласно подпунктам «ф», «ю» пункта 23 статьи 1 данного Закона часть 20 статьи 51 ГрК РФ признана утратившей силу, и часть 21.14 данной статьи Кодекса изложена в новой редакции, изменившей порядок рассмотрения заявления застройщика о внесении в выданное ему разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство.

Подпункты «ф», «ю» пункта 23 статьи 1 Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ согласно пункту 2 статьи 27 данного Закона вступили в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 04.08.2018.

С 04.08.2018 согласно части 21.14 ГрК РФ срок на рассмотрение поданного в уполномоченный орган заявления о продлении срока действия разрешения на строительство составляет 7 рабочих дней.

В то же время суд учитывает, что предприниматель обратилась в Администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство от 26.09.2017 № RU25304000-351/2017 в период действия части 20 статьи 51 ГрК РФ, и его рассмотрение начато ответчиком в соответствии с действующем на тот период порядком.

Соответственно, суд при оценке спорных правоотношений применяет положения закона, действующего в период их возникновения.

Выдача разрешений на строительство осуществляется органами местного самоуправления (пункт 5 части 1 статьи 8, часть 4 статьи 51 ГрК РФ), за исключением случаев, указанных в части 5 статьи 51 ГрК РФ. Основанием выдачи разрешения является заявление с приложенными к нему документами в соответствии с перечнями, указанными в части 7 либо части 9 статьи 51 ГрК РФ.

Решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 № 259 учреждено Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и утверждено Положение об Управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, согласно пункту 1.1 которого, Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока является органом администрации города Владивостока, осуществляющим управление в области градостроительства и архитектуры.

Постановлением Администрации г. Владивостока от 30.12.2010 № 1606 утвержден Административный регламент предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство» (далее – Регламент № 1606).

В силу пункта 1.1 Регламента № 1606, данный нормативный акт разработан с целью организации предоставления муниципальной услуги - выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, продления разрешений на строительство объектов капитального строительства в администрации города Владивостока, и регулирует порядок взаимодействия органов администрации города Владивостока, отделов управления градостроительства и архитектуры администрации, устанавливает порядок работы администрации с заявлениями физических или юридических лиц, обеспечивающих на принадлежащем им земельном участке строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, при предоставлении муниципальной услуги.

Согласно пункту 2.2 Регламента, муниципальная услуга по продлению разрешения на строительство предоставляется Администрацией в лице УГА г. Владивостока.

Из системного толкования указанных выше положений ГрК РФ следует, что застройщик вправе приступить к строительству либо к реконструкции объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства. При этом предоставление застройщиком предусмотренных в статье 51 ГрК РФ документов, необходимых для строительства (реконструкции) является обязательным и исполнение такой обязанности необходимо совершить перед началом строительства (реконструкции).

Пунктом 2.3 Регламента № 1606 в качестве конечных результатов предоставления муниципальной услуги - выдача разрешений на строительство объектов, при обращении застройщика в орган местного самоуправления за продлением срока разрешения на строительство, определены:

- продление сроков действия разрешений на строительство. Разрешения на строительство продлеваются на срок, указанный в заявлении. В случае отсутствия сроков продления разрешений на строительство в заявлении, срок продления разрешения на строительство устанавливает управление градостроительства и архитектуры администрации;

- мотивированные отказы в продлении сроков действия разрешений на строительство.

Срок предоставления такой услуги определен в пункте 2.4.2 Регламента № 1606 и составляет 30 дней со дня поступления в администрацию заявлений, что соответствует общеустановленному частью 21.2 статьи 51 ГрК РФ сроку.

В случае наличия оснований для отказа в продлении сроков действия разрешений на строительство застройщику в течение 30 дней направляется мотивированный отказ за подписью первого заместителя главы администрации города Владивостока, курирующего деятельность управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (пункт 2.4.5 ГрК РФ).

Часть 20 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до 04.08.2018) предусматривала в том числе основание для отказа в продлении срока действия такого разрешения. В частности, в продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления. Аналогичное основание предусмотрено подпунктом 2.8.2 пункта 2.8 Регламента № 1606.

Как видно из представленных в материалы дела доказательств, срок действия разрешения на строительство от 26.09.2017 № RU25304000-351/2017 установлен до 26.07.2018.

До обращения в администрацию 25.07.2018 с заявлением о продлении срока разрешения на строительство предприниматель в орган местного самоуправления не обращалась, что ею не оспорено в ходе рассмотрения спора.

В силу положений части 20 статьи 51 ГрК РФ пропуск заявителем установленного данной нормой 60-дневного срока в рассматриваемом случае суд находит установленным.

В то же время предприниматель, настаивая на заявленном требовании, полагает, что данный срок не является пресекательным, и его пропуск не относится к числу оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, поименованных в части 20 статьи 51 ГрК РФ и подпункте 2.8.2 пункта 2.8 Регламента № 1606.

Возражая по заявленному требованию, ответчики утверждают, что при оценке поданного 25.07.2018 предпринимателем в администрацию заявления, приняты во внимание не только факт пропуска вышеназванного срока, но и тот факт, что заявитель к строительству многоярусной парковки вплоть до обращения в орган местного самоуправления не приступил.

Действительно, иных оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, помимо поименованных в действующих в редакциях до 04.08.2018 части 20 статьи 51 ГрК РФ и подпункте 2.8.2 пункта 2.8 Регламента № 1606, императивно не было установлено.

Частью 20 статьи 51 ГрК РФ (в редакции до 04.08.2018) определено единственное основание для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство: если строительство не было начато до истечения срока действия разрешения. Подача заявления менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения не предусмотрена данным Кодексом в качестве основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

Заявитель утверждает, что строительство многоярусной парковки фактически было начато в виде осуществления подготовительных к строительству объекта работ на участке, в том числе, таких как: разборки (демонтажа) остатков сооружения, находящегося на земельном участке - произведен демонтаж и вывоз остатков фундамента; расчистки территории от камней, мусора - произведена расчистка территории от каменей и мусора, с последующим их вывозом; осуществления отметок на местности для установки забора; строительство водопровода для обеспечения строительной площадки противопожарным водоснабжением.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений.

Согласно подпункту 2.1 пункта 2 раздела III Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту включают в себя подготовительные работы, к которым отнесены: разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей; строительство временных дорог, площадок, инженерных сетей и сооружений; устройство рельсовых подкрановых путей и фундаментов (опоры) стационарных кранов; установка и демонтаж инвентарных наружных и внутренних лесов, технологических мусоропроводов.

В соответствии с пунктом 3.3 части 3 Строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002», утвержденных постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 17.09.2002 № 123 (далее - СНиП 12-04-2002), до начала строительства объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая: устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте или на территории организации; освобождение строительной площадки для строительства объекта (расчистка территории, снос строений), планировка территории, водоотвод (при необходимости понижение уровня грунтовых вод) и перекладка коммуникаций; устройство временных автомобильных дорог, прокладка сетей временного электроснабжения, освещения, водопровода; завоз и размещение на территории стройплощадки или за ее пределами инвентарных санитарно-бытовых, производственных и административных зданий и сооружений; устройство крановых путей, мест складирования материалов и конструкций.

Согласно пункту 19 Методики проведения строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (СДОС-04-2009), утвержденной Наблюдательным советом Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве от 20.07.2009 № 30-БНС, при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Пунктом 20 данной Методики определено, что подготовка к строительству каждого объекта должна предусматривать разработку порядка производства работ на внеплощадочные и внутриплощадочные подготовительные работы, выполнение самих работ подготовительного периода с учетом природоохранных требований.

Пунктом 21 названной Методики устройство постоянных и временных дорог, инвентарных временных ограждений строительной площадки с организацией в необходимых случаях контрольно-пропускного режима отнесено к внутриплощадочным подготовительным работам.

Окончание подготовительных работ должно быть подтверждено актом, составленным застройщиком или заказчиком и лицом, осуществляющим строительство, с участием производителя работ, выполняющего работы в подготовительный период (пункт 22 Методики).

Требования к возведению оградительных сооружений строительной площадки предусмотрены пунктом 6.2.2. строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», введенных Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80, пунктом 6.2.8 Свода правил «СП 48.13330.2011. Организация строительства.», утвержденных и введенных в действие приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27.12.2010 № 781.

При проведении подготовительных работ к строительству объекта застройщику также надлежит выполнить не только требования строительной документации при возведении временных сооружений, но и обеспечить безопасность работ, проводимых на строительной площадке, в том числе в части выполнения перечня подготовительных мероприятий к строительству и по ограждению строительной площадки и зоны опасных работ в соответствии с Межгосударственным стандартом «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ Технические условия. ГОСТ 23407-78», утвержденного и введенного в действие Постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 13.12.78 № 232.

Окончание подготовительных работ должно быть принято по акту о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта к началу строительства, оформленному согласно приложению «И» к Строительным нормам и правилам Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. СНиП 12-03», принятым и введенным в действие Постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 30.

Таким образом, подготовительные работы входят в состав работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, однако не относятся к работам по созданию (реконструкции, капитальному ремонту) объекта капитального строительства.

В то же время часть 20 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до 04.08.2018) связывала возможность продления разрешения на строительство именно с фактом начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, то есть непосредственно создания объекта, указанного в разрешении на строительство, а не с осуществлением каких-либо подготовительных работ, хотя бы и оговоренных проектной документацией.

Перечисленные нормы права указывают на то, что строительные работы должны производиться только после завершения подготовительных работ, а подтверждением завершения подготовительных работ является составление акта, предусмотренного приложением «И» к СНиП 12-03.

Согласно представленной предпринимателем в ходе рассмотрения дела проектной документации на строительство объекта «Автомобильная парковка в районе ул. Нейбута, 135 в г. Владивостоке внутриплощадочные работы, общая организационно-техническая подготовка и подготовка к производству строительно-монтажных работ включены в работы подготовительного периода (Раздел 6 «Проект организации строительства» шифр 02-02-17-ПОС, том 6).

Вместе с тем, общая продолжительность строительства здания определена проектной документацией на 10 месяцев, включая работы подготовительного периода 2 месяца, с определением начала строительства объекта – Iквартал 2017 года, окончания – IV квартал 2017 года, и с учетом максимального совмещения работ подготовительного периода (часть 6 Раздела 6 «Проект организации строительства» шифр 02-02-17-ПОС, том 6).

Тот факт, что подготовительные работы на объекте начаты с нарушением предусмотренных проектной документацией сроков, предприниматель не оспаривает.

Ссылку заявителя на организационно-правовое обеспечение строительства, в том числе по регулированию правоотношений с подрядчиками, суд отклоняет, поскольку согласно заключенному между ИП ФИО1 (заказчик) и ООО «УК «Зелёный угол» (подрядчик) договору подряда от 15.04.2018 № 01/04 подрядчик обязался выполнить работы лишь по подготовке строительной площадки. При этом данный договор заключен за пределами сроков, определенных для проведения названных работ проектной документацией.

Акт о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта к началу строительства, оформленный согласно приложению «И» к Строительным нормам и правилам Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. СНиП 12-03», предпринимателем также не представлен.

Разборка (демонтаж) остатков сооружения, находящегося на земельном участке и вывоз остатков фундамента, расчистка территории от камней, мусора с последующим вывозом, отметки на местности для установки забора, а равно строительство водопровода для обеспечения строительной площадки противопожарным водоснабжением на основании заключенного предпринимателем с ООО «УК «Зелёный угол» договора подряда от 13.04.2017 № 01-04/2017, относятся к внутриплощадочным подготовительным строительным работам, предваряющим основные строительные работы, и не могут расцениваться как работы по строительству (создания) автомобильной парковки как по смыслу пункта 13 части 1 статьи 1 ГрК РФ, так и с учетом принятых в Разделе 6 «Проект организации строительства» шифр 02-02-17-ПОС (том 6) проектных решений.

Кроме того, как пояснили в ходе рассмотрения дела ответчики. в рамках муниципального земельного контроля УГА администрации г. Владивостока на основании распоряжения начальника данного управления от 16.10.2018 № 1640 провело 17.10.2018 обследование земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:835, итоги которого отражены в акте о результатах обследования земельного участка от 17.10.2018 № 83 с приложением к нему фототаблицы.

Так, в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010043:835 Управление выявило, что данный земельный участок не огорожен, на нем расположены бетонные плиты, строительные работы на участке на момент осмотра не проводились.

Приложенная к акту обследования земельного участка от 17.10.2018 № 83 фототаблица с изображением территории обследуемого земельного участка очевидно указывает на то, что основные работы по строительству объекта на участке не производились, подготовительные работы строительной площадки не завершены, учитывая, в том числе отсутствие ее ограждение в соответствии с приведенными требованиями строительных норм и правил.

Наличие у предпринимателя необходимой разрешительной и проектной документации не опровергают выводы ответчиков об отсутствии фактического начала строительства объекта, в отношении которого издано разрешение от 26.09.2017 № RU25304000-351/2017. При этом подготовка строительной площадки не является строительством применительно к самому объекту, строительство которого только предполагается и не начато, несмотря на установленные проектной документацией сроки.

С учетом принципов обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, а также сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, срок строительства объекта не может продлеваться неограниченное количество раз в отсутствие объективных обстоятельств, препятствовавших осуществлению строительства в установленные сроки. Реализация права на получение разрешения на строительство (на продление срока его действия) подразумевает добросовестность застройщика и разумность его действий.

Отсутствие факта начала строительства объекта капитального строительства до истечения срока действия разрешения на строительство в силу части 20 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действующей до 04.08.2018) является самостоятельным основанием для отказа в продлении срока разрешения на строительство.

В условиях подтверждения фактических обстоятельств того, что основные работы по строительству не начаты предпринимателем на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010043:835, а подготовительные работы по обустройству строительной площадки еще не закончены, доводы предпринимателя относительно отсутствия у него обязанности по извещению уполномоченного на проведение государственного строительного надзора органа о начале производства работ ввиду параметров планируемого к строительству объекта правового значения для оценки оспариваемого отказ в силу положений части 20 статьи 51 ГрК РФ не имеют.

С 04.08.2018 часть 21.15 статьи 51 ГрК РФ действует в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ, и также предусматривает в качестве основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство наличие у уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления информации о факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения.

При установленных в рамках рассматриваемого спора обстоятельствах изложенный в письме Администрации г. Владивостока от 23.08.2018 № 10051/20 отказ в продлении срока действия разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоярусная парковка в районе ул. Нейбута, 135 в г. Владивостоке» от 26.09.2017 № RU25304000-351/2017 не противоречит ни ранее действующей до 04.08.2018 части 20 статьи 51 ГрК РФ, ни действующей в новой редакции части 21.15 этой же статьи Кодекса.

Оспариваемый отказ не мог нарушить права и законные интересы предпринимателя, коль скоро решение вопроса о продлении выданного ему разрешения на строительство от 26.09.2017 № RU25304000-351/2017 было поставлено в зависимость от соблюдения заявителем требований закона и его добросовестного подхода к выполнению строительства объекта в соответствии с принятыми им проектными решениями. В то время как наличие объективных препятствий к осуществлению строительства объекта предприниматель ни в рамках процедуры обращения в орган местного самоуправления с заявлением о продлении срока действия названного разрешения на строительство, ни в ходе рассмотрения настоящего дела не доказал, а факт отсутствия начатых работ по строительству на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010043:835 подтвержден в рамках рассматриваемого спора и препятствует принятию решения, на которое претендует заявитель, в силу закона.

Ввиду изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным отказа Администрации г. Владивостока в продлении срока действия разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоярусная парковка в районе ул. Нейбута, 135 в г. Владивостоке» от 26.09.2017 № RU25304000-351/2017, оформленного письмом от 23.08.2018 № 10051/20, - проверенного на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.