Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИСТ КАРГО СЕРВИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.01.2010)

к Находкинской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.05.1951)

о признании незаконным постановления

установил: общество с ограниченной ответственностью «ИСТ КАРГО СЕРВИС» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявление к Находкинской таможне (далее – таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 09.01.2013 по делу №10714000-690/2012 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, поскольку, по мнению общества, заявление в графах 36 и 47 ДТ информации о предоставлении льгот по уплате НДС и о его начислении не относится к заявлению сведений о товаре и не раскрывает какие-либо его характеристики. Указанные сведения относятся к сведениям об исчислении платежей.

Общество указало на то, что право на освобождение от уплаты НДС в отношении ввозимых товаров заявлено специалистом по таможенному оформлению ошибочно, в ввиду неверного толкования правовых норм.

Таможня отклонила заявленное требования, считает постановление законным, вынесенным с учетом всех обстоятельств допущенного обществом административного правонарушения, указала, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, выраженный в заявлении в гр. 36 таможенной декларации недостоверных сведений о товаре №3 «оправа для очков для сварки, из пластмассы, без стекол» как товара, который не подлежит налогообложению НДС.

В результате заявления недостоверных сведений об освобождении товара от НДС, как указывает таможня, льготы по уплате налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 18 % при таможенном декларировании товара №3 были неправомерно предоставлены, что послужило основанием для занижения размера НДС на сумму 56118,50 рублей. По мнению таможни, общество не предприняло действий по проверке сведений о включении товара №3 в перечень товаров, реализация которых не подлежит налогообложению НДС, а также не обратилось в таможенный орган за консультацией, в связи с чем в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Таможня указала на что, диспозиция части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, предполагает заявление не только недостоверных сведений о товаре и его характеристиках, но и других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Таможня указала на то, что общество возместила ущерб, причиненный административным правонарушением, уплатив недостающие суммы таможенных платежей и налогов, что было принято таможней в качестве смягчающего вину обстоятельства при назначении административного штрафа.

Из материалов дела судом установлено, что во исполнение контракт №20 от 01.11.2010 заключенного обществом с компанией «SHANGHAI ABC INTERNATIONAL TRADING CO. LTD» в порт Восточный на борту т/х «CADIZ» по коносаменту №SACH1228NN от 20.05.2012 был ввезен контейнер GESU6701846 с товаром: защитные очки, оправа для очков сварщика без стекол в количестве 1398 грузовых мест, весом брутто 23867,5 кг.

23.07.2012 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее - ОТО и ТК) таможенного поста Морской порт Восточный Находкинской таможни специалистом по таможенному оформлению подана электронная декларация на товары (далее - ДТ) №10714040/230712/0026357, в которой в числе прочих заявлен товар №3 - оправа для очков для сварки из пластмассы, без стекол – 50 000 шт., изготовитель: YONGKANG JULI PROTECTION ARTICLES CO. LTD, товарным знаком не обозначен. В графе 47 «Исчисление платежей» ДТ товара № 3 в части НДС заявлены сведения: основа начисления – 311 769,43, ставка - 18%, сумма начисленная к уплате – 56 118,50 руб., способ платежа - УН.

31.07.2012 ДТ № 10714040/230712/0026357 выпущена в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

13.09.2012 таможней в отношении общества проведена камеральная таможенная проверка, о чем составлен акт камеральной таможенной проверки № 10714000/400/130912/А0075.

По результатам проверки установлено, что общество оформило по ДТ №10714040/230712/0026357 товар № 3 - оправа для очков для сварки, из пластмассы, без стекол - 50 000 шт. (код товара по ТН ВЭД ТС-9003110000).

В графе 36 «Преференция» декларантом указано обозначение - ОООО - ХО, что означает освобождение от уплаты НДС в отношении ввозимых в Российскую Федерацию очков, линз и оправ для очков (за исключением солнцезащитных).

В графе 47 «Исчисление платежей» в ДТ №10714040/230712/0026357 (товар №3) заявлены сведения о способе платежа в части НДС-УН (условное исчисление таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов). Налог на добавленную стоимость, заявленный в ДТ составил 56118,5 руб. (способ платежа - УН).

В графе 44 «Дополнительная информация/представленные документы» декларантом заявлены в том числе: Постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2001 №240; подпункт 2 статьи 150 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В ходе проверки сведений, заявленных обществом в ДТ № 10714040/230712/0026357, установлено, что описание товара № 3 «оправа для очков для сварки, из пластмассы, без стекол» не соответствует описанию товаров, поименованных в Постановлении Правительства Российской Федерации № 240 от 28.03.2011, НК РФ.

В целях установления включен ли товар «оправа для очков для сварки из пластмассы, без стекол в перечень товаров», реализация которых не подлежит налогообложению НДС, был направлен запрос в ИФНС по г. Находке.

Из полученного ответа № 17-10/18515 от 09.10.2012 следует, что в силу абзаца 2 подпункта 1 пункта 2 статьи 149 НК РФ не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость реализация на территории Российской Федерации таких медицинских товаров отечественного и зарубежного производства по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, как важнейшая и жизненно необходимая медицинская техника.

После поведения камеральной таможенной проверки таможней было вынесено решение по результатам таможенной проверки от 13.09.2012 № 10714000/400/130912/Т0075, согласно которому приняты решения в области таможенного дела:

- решение таможенного поста Морской порт Восточный, выразившееся в согласии с заявленными декларантом сведениями о предоставлении льгот по уплате НДС в размере 18% в ДТ № 10714040/230712/0026357 (товар № 3), признать неправомерным и отменить;

- решение таможенного поста Морской порт Восточный о согласии с расчетом таможенных платежей без уплаты НДС в размере 18 %, при таможенном декларировании товара № 3, заявленного в ДТ № 10714040/230712/0026357, признать неправомерным и отменить;

- дополнительно начислить НДС в размере 18% по товару № 3 «оправа для очков для сварки, из пластмассы, без стекол», заявленному по ДТ № 10714040/230712/0026357.

19.09.2012 таможней составлен акт об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей № 10714000/190912/0000796, согласно которому в связи с неправомерным представлением льгот по уплате НДС в размере 18 % к уплате (доплате) по ДТ № 10714040/230712/0026357 за товар № 3 подлежит НДС в сумме 56 118,50 руб.

В связи с этим 19.09.2012 таможенным органом декларанту выставлено требования №1979 об уплате таможенных платежей в размере 56 118,50 руб. и пени в размере 751,05 руб.

20.12.2012 таможней в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 10714000-690/2012, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

09.01.2013 таможней принято постановление по делу об административно правонарушении № 10714000-690/2012 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере одной второй суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов, что составляет 28 059, 25 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС) ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза - это совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза, до их выпуска таможенными органами.

Согласно нормам статей 123, 124 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

К таким сведениям относятся и сведения о товарах (подпункт 4 пункт 3 статьи 124 ТК РФ), и сведения о соблюдении ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (подпункт 7 пункта 3 статьи 124 ТК РФ). Нормы статьи 131 ТК РФ определяют основные документы при декларировании товаров. К ним, в частности, относятся разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании и внешнеторговой деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 127 ТК ТС декларант обязан при декларировании товаров подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения.

В силу пункта 3 статьи 150 ТК ТС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном Таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств-участников Таможенного союза.

В соответствии со статьей 151 ТК ТС местами перемещения товаров через таможенную границу являются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государств - членов таможенного союза либо иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза.

При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами (часть 1 статьи 15 ТК ТС).

В силу пунктов 15, 17 части 1 статьи 11 ТК РС декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары, а таможенным брокером (представителем) признается посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции.

Частью 1 статьи 16 ТК ТС установлено, что в обязанности таможенного представителя не входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, а также иных обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза возлагаются только на представляемых ими лиц.

Пунктом 1 статьи 188 ТК ТС обязанность по таможенному декларированию товаров возлагается на декларанта.

Согласно статье 189 ТК ТС ответственность за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, несет декларант.

Согласно статье 11 ТК РС под таможенными операциями понимаются отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

Исходя из того, что декларирование товаров есть действие лица по заявлению таможенному органу сведений о товарах, обязанность по декларированию товара возлагается на лицо, заключившее внешнеэкономическую сделку. В данном случае декларантом товара являлось общество (графа 14 ДТ № 10714040/201211/0043457).

Как установлено судом из материалов административного дела, обществу вменяется заявление недостоверных сведений: в графе 36 в виде обозначения «ОООО - ХО» указывающего на освобождение от уплаты НДС, в графе 47 о применении условного исчисления НДС, которые послужили основанием для занижения размера НДС на 56 118, 50 руб.

В графе 31 ДТ № 10714040/201211/0043457 заявитель описал товар как оправа для очков для сварки, из пластмассы, без стекол.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №257 (далее – Инструкция), в графе 44 указываются сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о каждом товаре, указанном в графе 31 ДТ. В графе указываются с новой строки под соответствующим кодом согласно Классификатору видов документов, используемых при таможенном декларировании, для каждого (отдельного) документа.

Судом установлено, что при подаче декларации на товары общество указало, в том числе, подпункт 2 статьи 150 НК РФ, Постановление Правительства РФ от 28.03.2001 № 240, который указан также в графе 44 декларации.

В соответствии с Инструкцией в графе 36 ДТ указывается соответствующий код в соответствии с Классификатором льгот по уплате таможенных платежей по нижеприведенной схеме:

элемент 1 - по таможенным сборам;

элемент 2 - по таможенной пошлине;

элемент 3 - по акцизу (акцизам);

элемент 4 - по налогу на добавленную стоимость.

Из ДТ № 10714040/230712/0026357 судом установлено, что общество в графе 36 в соответствии с Решением комиссии таможенного союза от 20.09.2010 №378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенной декларации» указано обозначение - ОООО - ХО, что означает освобождение от уплаты НДС в отношении ввозимых в Российскую Федерацию очков, линз и оправ для очков (за исключением солнцезащитных).

В графе 47 ДТ указываются сведения об исчислении таможенных платежей, иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, а также особенностях уплаты в соответствии с Классификатором особенностей уплаты таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы.

Из графы 47 ДТ № 10714040/230712/0026357 установлено, что обществом в товаре № 3 заявлены сведения о способе платежа в части НДС-УН (условное исчисление таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов). Налог на добавленную стоимость, заявленный в ДТ составил 56118,5 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2011 №240 «Об утверждении перечня линз и оправ для очков (за исключением солнцезащитных), реализация которых не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость», утвержден перечень линз и оправ для очков (за исключением солнцезащитных) реализация которых не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость, а именно, «линзы для коррекции зрения - КОД ОКП948000, очки КОД ОКП944260 в части оправ очковых КОД ОКП 944265».

Пунктом 2 статьи 150 НК РФ с учетом подпункта 1 пункта 2 статьи 149 НК РФ не подлежит налогообложению ввоз на территорию Российской Федерации некоторых медицинских товаров отечественного и зарубежного производства по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, в том числе очков (за исключением солнцезащитных), линз и оправ для очков (за исключением солнцезащитных).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2002 N 19 утвержден Перечень важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники, реализация которой на территории Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость (далее - Перечень). В указанный Перечень включен перечень медицинских изделий, предусмотренные кодом 94 8000 Общероссийского классификатора продукции (ОК 005-93).

В соответствии с данным Классификатором группировка медицинских изделий (код 94 8000) содержит перечень группировок основного классификационного деления, включая Линзы очковые для коррекции зрения 94 8000 Очки (за исключением солнцезащитных) 944260 Оправы очковые для коррекции зрения 944265

Товар «Оправа для очков для сварки, из пластмассы, без стекол» не относятся к классу 940000 «Медицинские изделия». Следовательно, не могут иметь код ОКП 94 8000 (КОД ОКП 944265) и облагаются налогом на добавленную стоимость в общеустановленном порядке.

Основным квалифицирующим признаком состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является недостоверность заявленных сведений о наименовании товаров, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о недостоверности сведений о товаре № 3 (неправомерна заявлена льгота по уплате налога на добавленную стоимость), когда такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов размере 56118,50 руб., что свидетельствует о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как разъяснено в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае представленные в материалы административного дела доказательства свидетельствуют о вине общества в совершении данного правонарушения, поскольку общество не предприняло мер по проверке сведений о включении товара №3 в перечень товаров, освобожденных от уплаты НДС, а также не обратилось в таможенный орган за консультацией по данному вопросу.

Кроме того, в заявлении общество указало, что специалистом по таможенному оформлению ошибочно указано право на освобождение от уплаты НДС, что подтверждает факт наличия вины общества в указания недостоверных сведений о товаре.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у общества отсутствовала возможность проверить сведения о льготах по уплате НДС до момента их заявления в декларации, со стороны заявителя не были представлены.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Оценив конкретные обстоятельства совершения данного правонарушения, а также характер охраняемых законом общественных отношений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным.

Проверив соблюдение административным органом процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено каких-либо нарушений.

Оснований для отмены постановления административного органа от 09.01.2013 по делу об административном правонарушении № 10714000-690/2012 не установлено.

Частью 3 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «ИСТ КАРГО СЕРВИС» о признании незаконным и отмене постановления Находкинской таможни от 09.01.2013 по делу об административном правонарушении № 10714000-690/2012.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Чугаева И.С.