Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.В. Колтуновой при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Вавило, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Содружество-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 31.05.2006, место нахождения: <...>)

к администрации Уссурийского городского округа Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.10.2002, место нахождения: <...>)

об оспаривании отказа, бездействия

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель И.А. Мохонь, доверенность от 03.08.2012 сроком действия до 31.12.2012,

от ответчика – не явились, извещены,

установил: общество с ограниченной ответственностью «Содружество-Инвест» (далее – ответчик, общество, ООО «Содружество-Инвест») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным:

1) отказа администрации Уссурийского городского округа Приморского края в предоставлении ООО «Содружество-Инвест» в аренду (исх. № 11-01/14/04562 от 05.07.2012):

- земельного участка кадастровый номер 25:34:017401:577 для объектов дошкольного образования;

- земельного участка кадастровый номер 25:34:017401:582 для многоквартирных жилых домов;

- земельного участка кадастровый номер 25:34:017401:583 для многоквартирных жилых домов;

- земельного участка кадастровый номер 25:34:017401:584 для многоквартирных жилых домов.

2) бездействия администрации Уссурийского городского округа в предоставлении ООО «Содружество-Инвест» в аренду (письмо ООО «Содружество-Инвест» от 11.07.2012 № 104 с отметкой входящей корреспонденции Управления имущественных отношений администрации УГО от 12.07.2012):

- земельного участка кадастровый номер 25:34:017401:572 для объектов инженерно-технического обеспечения;

- земельного участка кадастровый номер 25:34:017401:574 для многоквартирных жилых домов;

- земельного участка кадастровый номер 25:34:017401:575 для многоквартирных жилых домов;

- земельного участка кадастровый номер 25:34:017401:576 для объектов инженерно-технического обеспечения;

- земельного участка кадастровый номер 25:34:017401:578 для многоквартирных жилых домов;

- земельного участка кадастровый номер 25:34:017401:579 для многоквартирных жилых домов;

- земельного участка кадастровый номер 25:34:017401:585 для объектов инженерно-технического обеспечения;

- земельною участка кадастровый номер 25:34:017401:586 для объектов хранения автомобильного транспорта;

- земельного участка кадастровый номер 25:34:017401:589 для объектов инженерно-технического обеспечения;

- земельного участка кадастровый номер 25:34:017401:615 для объектов торгового назначения;

3) об обязании администрации Уссурийского юродского округа предоставить в аренду ООО «Содружество-Инвест»:

- земельный участок кадастровый номер 25:34:017401:577 для объектов дошкольного образования;

- земельный участок кадастровый номер 25:34:017401:582 для многоквартирных жилых домов;

- земельный участок кадастровый номер 25:34:017401:583 для многоквартирных жилых домов;

- земельный участок кадастровый номер 25:34:017401:584 для многоквартирных жилых домов;

- земельный участок кадастровый номер 25:34:017401:572 для объектов инженерно-технического обеспечения;

- земельный участок кадастровый номер 25:34:017401:574 для многоквартирных жилых домов;

- земельный участок кадастровый номер 25:34:017401:575 для многоквартирных жилых домов;

- земельный участок кадастровый номер 25:34:017401:576 для объектов инженерно-технического обеспечения;

- земельный участок кадастровый номер 25:34:017401:578 для многоквартирных жилых домов;

- земельный участок кадастровый номер 25:34:017401:579 для многоквартирных жилых домов;

- земельный участок кадастровый номер 25:34:017401:585 для объектов инженерно-технического обеспечения;

- земельный участок кадастровый номер 25:34:017401:586 для объектов хранения автомобильного транспорта;

- земельный участок кадастровый номер 25:34:017401:589 для объектов инженерно-технического обеспечения;

- земельный участок кадастровый номер 25:34:017401:615 для объектов торгового назначения.

Требования заявителя приняты судом в редакции уточнений в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 14.11.2012 объявлялся перерыв до 16 часов 45 минут до 21.11.2012. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 113 от 19.09.2006 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием того же представителя заявителя.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в заседание не явился, поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, то оно проводится в отсутствие указанного лица в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества настаивал на заявленных требованиях, указав на незаконность принятого администрацией отказа заключить договоры аренды земельных участков. Считает, что отказ нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку противоречит положениям статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагает, что отказ администрации в заключении договоров аренды, а также бездействие ответчика в переоформлении договоров испрашиваемых земельных участков, делает невозможным исполнение вынесенного ею ранее постановления от 14.06.2011 № 1454.

Администрация в письменном отзыве по заявленным требованиям возразила. Считает требование не подлежащим удовлетворению, поскольку причиной отказа в заключении договоров аренды на земельные участки явилось несоответствие вида их предназначения – для детского садика и жилых домов более 2-х этажей, что противоречит пункту 7.2 договора аренды земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, согласно которому требование к застройке – жилые дома не выше 2-х этажей.

При рассмотрении дела суд установил, что по результатам аукциона от 30.01.2009 победителем на право заключения договора аренды для комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства площадью 8 0051 кв.м из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 25:34:017401:480, расположенного примерно в 587 м по направлению на юго-запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, с адрес ориентира: <...>, признано ООО «Содружество-Инвест» (протокол об итогах аукциона № 5).

16.02.2012 между управлением имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа и ООО «Содружество-Инвест» заключен договор аренды № 6145/09 указанного земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:480 для комплексного освоения в целях малоэтажной жилой застройки.

Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 14.06.2011 № 1454 утверждена документация по планировке территории земельного участка, расположенного примерно в 587 метрах по направлению на юго-запад от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, с адресом ориентира: <...>.

На основании данного постановления от 14.06.2011 № 1454, а также разрешения Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа, земельный участок, в границах которого была распланирована территория, был разделен на земельные участки, с кадастровыми номерами с 25:34:017401:572 и по 25:34:017401:615 включительно.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:480 ООО «Содружество-Инвест» с администрацией Уссурийского городского округа были заключены договоры аренды земельных участк с кадастровыми номерами 25:34:017401:580, 581 (под 2-х этажные блокированные дома) и 25:34:017401: 573, 587, 588, 590, 591, 592, 593, 594, 595, 596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 603, 604, 605, 606, 607, 608, 609, 610, 611,612, 613,614 (под индивидуальные жилые дома).

Согласно межевому плану привязка образованных земельных участков осуществлена относительно жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

24.05.2012 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:599 разрешенное использование - малоэтажная жилая застройка.

ООО «Содружество-Инвест» обратилось в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о заключении договоров аренды на другие земельные участки с кадастровыми номерами 25:34:017401:577, 580, 581, 582, 583, 584 вошедшие в границы ранее предоставленного земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления администрация письмом от 05.07.2012 № 11-01/14/04562 сообщила о невозможности предоставления земельных участков, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 25:34:017401:577, 582, 583, 584 предназначены для детского садика и жилых домов более 2 этажей, что не соответствует требованиям пункта 7.2 договора аренды от 16.02.2009 № 6145/09, согласно которому установлено требование к застройке – жилые дома не выше 2-х этажей.

11.07.2012 ООО «Содружество-Инвест» обратилось в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением № 104 о перезаключении договоров аренды на оставшиеся земельные участки с кадастровыми номерами 25:34:017401:572, 574, 575, 576, 578, 579, 585, 586, 589, 615.

Однако до настоящего момента решение о перезаключении договоров аренды в отношении испрашиваемых земельных участков администрацией не принято.

Не получив результатов рассмотрения заявления от 11.07.2012 № 104, не согласившись с отказом администрации в заключении договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 25:34:017401:577, 580, 581, 582, 583, 584, посчитав, что отказ и бездействие органа местного самоуправления не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав законность оспариваемого решения и бездействия, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений пункта 1 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует, что комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования.

В силу пункта 2 статьи 30.2 ЗК РФ предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 ЗК РФ.

Пунктом 5 статьи 30.2 ЗК РФ предписано, что исключительное право приобрести земельные участки в собственность или в аренду имеет лишь арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка.

В связи с чем, условием возникновения исключительного права на приобретение в собственность или в аренду земельного участка является наличие договора аренды земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Таким образом, учитывая наличие договора аренды ООО «Содружество-Инвест» от 16.02.2012 № 6145/09 земельного участка, в последствии разделенного на земельные участки с кадастровыми номерами с 25:34:017401:572 и по 25:34:017401:615, для комплексного освоения в целях малоэтажной жилой застройки, являющегося возникновением исключительного права на приобретение земельного участка, суд приходит в выводу, что администрацией Уссурийского городского округа неправомерно отказано в заключении договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 25:34:017401:577, 582, 583, 584.

В нарушение вышеуказанных норм права администрации Уссурийского городского округа также не принято решение о перезаключении договоров аренды на оставшиеся земельные участки с кадастровыми номерами 25:34:017401:572, 574, 575, 576, 578, 579, 585, 586, 589, 615.

В соответствии со статьями 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.

Ответчиком не представлены доказательства того, что имелись объективные причины для нерассмотрения заявления общества.

Кроме того, порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях жилищного строительства определен в статье 38.1 ЗК РФ.

Особенности проведения такого аукциона в отношении аренды земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства закреплены в статье 38.2 ЗК РФ.

При этом, в силу пункта 3 статьи 38.2 ЗК РФ в извещении о проведении аукциона кроме сведений, указанных в подпунктах 1 – 3, 6 - 9 пункта 10 статьи 38.1 ЗК РФ, должны быть указаны, в том числе максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.

В связи с изложенным, суд полагает, что бездействие администрации Уссурийского городского округа, выраженное в нерассмотрении заявления общества о перезаключении договоров аренды на оставшиеся земельные участки, ведет к затягиванию сроков осуществления жилищного строительства, чем нарушаются права ООО «Содружество-Инвест».

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконными решения администрации Уссурийскою городского округа об отказе и бездействие ответчика в предоставлении ООО «Содружество-Инвест» в аренду испрашиваемых земельных участков подлежат удовлетворению.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, понуждение органа государственной власти принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя не относится к исковым требованиям, а является способом восстановления нарушенного права заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном арбитражным процессуальным законодательством, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела кадастровыми паспортами, что вид разрешенного использования испрашиваемых заявителем земельных участков не соответствует требованиям документации по планировке территории, утвержденной постановлением №1454, в связи с чем заключение договоров аренды возможно только после изменения вида разрешенного использования участков.

При таких обстоятельствах заявленный обществом способ восстановления нарушенного права путем обязания администрации Уссурийского юродского округа предоставить в аренду ООО «Содружество-Инвест» спорные земельные участки не может быть применен судом.

Расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ администрации Уссурийскою городского округа в предоставлении ООО «Содружество-Инвест» в аренду (исх. № 11-01/14/04562 от 05.07.2012):

- земельного участка кадастровый номер 25:34:017401:577 для объектов дошкольного образования;

- земельного участка кадастровый номер 25:34:017401:582 для многоквартирных жилых домов;

- земельного участка кадастровый номер 25:34:017401:583 для многоквартирных жилых домов;

- земельного участка кадастровый номер 25:34:017401:584 для многоквартирных жилых домов.

Признать незаконным бездействие администрации Уссурийского городского округа в предоставлении ООО «Содружество-Инвест» в аренду (письмо ООО " Содружество Инвест" от 11.07.2012 г. № 104 с отметкой входящей корреспонденции Управления имущественных отношений администрации УГО от 12.07.2012):