Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 31 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.11.2002)

к отделу надзорной деятельности Чугуевского муниципального района Главного управления МЧС России по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.11.2002)

о признании незаконным постановления от 31.07.2012 № 252

при участии в заседании

от заявителя – начальник пожарной части 1 разряда ФИО1 на основании доверенности № 25/31/4/3-19 от 14.02.2012; старший юрисконсульт юридической группы ФИО2 на основании доверенности № 25/31/4/3-14 от 10.01.2012;

от ответчика – не явились, извещены

установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 31 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (далее по тексту - заявитель, ФКУ «ИК № 31 ГУФСИН по Приморскому краю») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании отсутствия финансирования для исполнения постановления от 31.07.2012 № 252 объективным и производство о привлечении к административной ответственности и административному правонарушению прекратить в виду малозначительности.

Заявитель в судебном заседании уточнил предмет спора, просит признать незаконным и отменить постановление от 31.07.2012 № 252 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), вынесенного отделом надзорной деятельности Чугуевского муниципального района Главного управления МЧС России по Приморскому краю (далее по тексту - ответчик, административный орган).

Поскольку уточнение требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, суд принимает уточнение требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

В обоснование требований заявитель указал, что неправомерно привлечен к ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку отсутствует состав административного правонарушения, так как на момент вынесения постановления от 31.07.2012 № 252 учреждением были устранены нарушения,носящие нефинансовый характер.

Пояснил, что учреждением регулярно проводится работа по оснащению объектов и помещений учреждения средствами пожаротушения по мере поступления денежных средств.

Кроме того, указал, что ФКУ «ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю» по своей организационно- правовой форме является федеральным казенным учреждением. Основным источником финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, и имеет право расходовать денежные средства исключительно по предусмотренным статьям расходов.

На выполнение мероприятий по оборудованию системами автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения, огнезащитная обработка деревянных конструкций крыш зданий, эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц, установка устройств наружного противопожарного водоснабжения, обучение в специализированных учебных заведениях руководителей и ответственных за противопожарную безопасность лиц, требуются значительные материальные затраты. Самостоятельно профинансировать данные мероприятия учреждение не имеет возможности.

Пояснил, что учреждение неоднократно обращалось в ГУФСИН России по Приморскому краю о потребности в выделении денежных средств на приобретение оборудования и имущества пожаротушения, но обращения оставлены без рассмотрения.

Считает, что оспариваемое постановление нарушает права учреждения в сфере экономической и предпринимательской деятельности.

Как следует из представленного отзыва, административный орган требование заявителя не признал, считает вынесенное в отношении учреждения постановление о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным, поскольку материалами административного дела доказан факт совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которое предусмотрена частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ, а также доказана вина юридического лица в его совершении.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Во исполнение распоряжения главного (заместителя главного) государственного инспектора Чугуевского района по пожарному надзору от 27.07.2012 № 223, статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в период с 04.07.2012 по 31.07.2012 была проведена проверка ФКУ «ИК № 31 ГУФСИН по Приморскому краю», в результате которой выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

1. Деревянные конструкции чердачных помещений на всех зданиях учреждения не обработаны огнезащитным составом.

2. Не производятся эксплуатационные испытания наружных противопожарных лестниц.

3. Применяются горючие материалы отделки (окраски) на путях эвакуации из помещений учреждения.

4. Объекты ИК-31 не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с нормами.

5. На территории ИК-31 отсутствуют сети наружного и внутреннего противопожарного водопровода.

6. Помещения ИК-31 не оборудованы автоматической системой обнаружения пожара и системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара в соответствии с нормами.

7. Допускаются к работе лица не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности.

8. Не на все объекты учреждения разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности.

9. При проведении огневых работ на временных местах не оформляется соответствующий наряд-допуск.

10. Допускается применение горючих материалов отделки, облицовки и окраски на путях эвакуации.

11. Не во всех помещениях с одновременным пребыванием на этаже 10 и более человек планы эвакуации людей из здания соответствуют требованиям ГОСТР 12.2.143-2002.

В здании управления допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в кабинетах и коридорах здания; в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями не все образовавшиеся отверстия заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости; допускается эксплуатация электророзеток в кабинетах имеющих повреждения; допущена эксплуатация электрораспределительных коробок незакрытых крышками в кабинетах и коридорах здания; не все имеющиеся огнетушители расположены в легкодоступных местах; допускается оставление без присмотра включенных в сеть электроприборов; допускается использование удлинителей для питания электроприборов, непредназначенных для проведения аварийных и других временных работ; не обеспечен необходимый запас песка в ящике пожарного щита в караульном помещении; допущено размещение вешалок для одежды в тамбуре эвакуационного выхода из спального помещения отдела охраны.

В здании дизельной электростанции допускается эксплуатация электророзеток в помещении, имеющих повреждения; допущено размещение сгораемых предметов в непосредственной близости к электрощиту; допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в здании; не обеспечен необходимый запас песка в ящике пожарного щита.

В здании насосной допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в здании; не все имеющиеся огнетушители расположены в легкодоступных местах; допускается оставление без присмотра включенных в сеть электроприборов.

В отряде колония поселение допускается эксплуатация электророзеток в помещении, имеющих повреждения; допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в здании; планы эвакуации людей из здания не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2002; допущено хранение баллона с кислородом без навинченного на горловину предохранительного колпака; допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции.

На складах ЧИС не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверок работоспособности систем автоматической пожарной сигнализации; допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции; не все складские помещения обеспечены огнетушителями, допущена установка неисправного огнетушителя в складе; в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями не все образовавшиеся отверстия заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость; имеющиеся огнетушители установлены без применения щитов (пунктов); допущена эксплуатация нестандартного (самодельного) электронагревательного прибора, не имеющего устройств тепловой защиты.

В СТФ допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции; допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в здании; допущено размещение сгораемых предметов в непосредственной близости к электрощиту; допускается эксплуатация печи отопления не имеющей противопожарных разделок (отступок) от горючих конструкций чердачного помещения; здания не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с нормами; допущено хранение авторезины совместно с другими материалами; Допущено размещение запаса дров (горбыль) в пределах противопожарного расстояния к зданию.

В гараже отдела охраны допускается эксплуатация электророзеток в помещении имеющих повреждения; не все имеющиеся огнетушители расположены в легкодоступных местах.

В складском помещении отдела охраны допущено хранение авторезины совместно с другими материалами; здание по обеспечению первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с нормами.

В питомнике допускается эксплуатация электророзеток в помещении имеющих повреждения; допущено размещение сгораемых предметов в непосредственной близости к электрощиту; допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в здании; допущена эксплуатация электрораспределительных коробок не закрытых крышками.

В пожарном депо допущено хранение авторезины совместно с другими материалами; допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в здании; допущено размещение сгораемых предметов в непосредственной близости к электрощиту; допускается эксплуатация электророзеток в помещении имеющих повреждения; допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции; допущена эксплуатация электрораспределительных коробок не закрытых крышками; дверь тамбура эвакуационного выхода открывается не в сторону выхода из здания; допущено загромождение путей эвакуации мебелью, оборудованием и другими предметами;

В автопарке допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции; в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями не все образовавшиеся отверстия заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость; помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения в полном объеме.

На охраняемой территории не соответствуют противопожарные расстояния между зданием церкви и зданием отряда СУС; допускается эксплуатация электророзетки в помещении церкви, имеющей повреждения; допускается эксплуатация электрокипятильника не имеющего устройств тепловой защиты в помещении церкви.

В мебельном цехе допускается эксплуатация печи отопления не имеющей противопожарных разделок (отступок) от сгораемых материалов чердачного помещения; допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в здании; допущено размещение сгораемых предметов в непосредственной близости к электрощиту; допускается эксплуатация электророзеток в помещении имеющих повреждения; допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции; допущена эксплуатация электрораспределительных коробок не закрытых крышками.

В цехе ТНП-2 (китайский) допускается установка металлической печи кустарного изготовления (сушильная камера) в помещении цеха без выполнения требований норм предъявляемых к системам отопления; в помещении цеха устроена деревянная надстройка на перекрытии заточного участка; допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции в заточном участке и в бытовом помещении; допущена эксплуатация электрораспределительных коробок не закрытых крышками в помещении заточного участка; допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в бытовом помещении; допускается курение работниками цеха в неотведенных для этих целей местах; допущено хранение емкостей с горючими жидкостями (маслом) не связанными с производственным процессом в помещении цеха.

На лесопильной раме допущено размещение отходов лесопиления (горбыль) в пределах противопожарного расстояния к водонапорной башне; допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции в помещении; лесопильная рама не обеспечена первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с нормами.

Цех ТНП-1 в помещении цеха устроены деревянные надстройки на перекрытии электроцеха и бытовых помещений; лестницы на путях эвакуации из деревянных надстроек выполнены с применением сгораемых материалов; допускается эксплуатация электрокипятильника не имеющего устройств тепловой защиты в бытовом помещении; допускается курение работниками цеха в неотведенных для этих целей местах; допущено проведение электросварочных работ в помещении цеха лесопиления без очистки территории от горючих материалов.

РМУ помещения мастерских не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с нормами.

В сапожной мастерской допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции в помещении; допущена эксплуатация электрораспределительных коробок не закрытых крышками в помещении; допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в бытовом помещении.

В жестяной мастерской допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в помещении; допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции в помещении; допускается эксплуатация печи отопления не имеющей противопожарных разделок (отступок) от сгораемых материалов чердачного помещения.

В художественной мастерской допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в помещении; допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции в помещении; допускается эксплуатация электрораспределительной коробки не закрытой крышкой в помещении; высота и ширина эвакуационного выхода из помещения не соответствует требованиям.

В кузнечной мастерской допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в помещении; имеющийся огнетушитель не расположен в легкодоступном месте.

В мастерской сварщиков допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции в помещении; допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в помещении; допускается эксплуатация электророзеток в помещении имеющих повреждения; допущена установка неисправного огнетушителя в помещении.

На СТО допущено размещение сгораемых предметов в непосредственной близости к электрощиту; допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции в помещении; допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в помещении; допускается эксплуатация электророзеток в помещении имеющих повреждения; допущено применение самодельного электронагревательного прибора; допущена установка неисправного огнетушителя в помещении.

В АБК в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями не все образовавшиеся отверстия заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость; допущено применение самодельных электронагревательных приборов (выжигатели); допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции в помещении; допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в помещении; допускается эксплуатация электророзеток в помещении имеющих повреждения; к зданию со стороны жилой зоны пристроены деревянные строения без соблюдения противопожарных разрывов; допущено размещение кладового помещения, выполненного с применением горючих материалов под лестничным маршем выхода в хозяйственный жилой двор жилой зоны; допущена эксплуатация электрораспределительных коробок не закрытых крышками в помещении; в помещении токарной мастерской по дереву не производится своевременная уборка горючих отходов лесопиления (стружки, опилок).

В отряде СУС допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в помещении; в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями не все образовавшиеся отверстия заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость; допущено размещение кладового помещения выполненного с применением горючих материалов под лестничным маршем; допущена эксплуатация электрораспределительной коробки не закрытой крышкой в помещении; со второго этажа здания имеется один эвакуационный выход.

В отряде № 8 допущено размещение вешалок для одежды в тамбуре эвакуационного выхода из отряда; со второго этажа здания имеется один эвакуационный выход; допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в помещении.

В библиотеке допущена установка неисправного огнетушителя в помещении; допускается эксплуатация электророзеток в помещении имеющих повреждения; допущено размещение сгораемых предметов в непосредственной близости к электрощиту.

В медицинской части допускается эксплуатация электророзеток в помещении имеющих повреждения; допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в помещении; допущено хранение горючих материалов под лестничным маршем; дверь тамбура эвакуационного выхода открывается не в сторону выхода из здания; наружная металлическая лестница 3-го типа не соответствует требованиям.

В столовой допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в помещении; допускается эксплуатация электророзеток в помещении имеющих повреждения; допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в помещении; в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями не все образовавшиеся отверстия заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость; допущено размещение сгораемых предметов в непосредственной близости к электрощиту; допущена эксплуатация электрораспределительных коробок не закрытых крышками в помещении; допущена установка неисправного огнетушителя в помещении хлебопекарни; допускается оставление без присмотра включенных в сеть электроприборов (паяльник, вентилятор) в помещении электрика.

В банно-прачечном комбинате допущена установка неисправного огнетушителя в помещении хлебопекарни; допускается эксплуатация электророзеток в помещении имеющих повреждения; допущена эксплуатация электрораспределительной коробки не закрытой крышкой в помещении.

В отряде № 2 допущено размещение вешалок для одежды в тамбуре эвакуационного выхода из отряда; допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в помещении; допускается эксплуатация электророзеток в помещении имеющих повреждения; допущена эксплуатация электрораспределительных коробок не закрытых крышками в помещении; из помещения отряда имеется один эвакуационный выход; допущена установка неисправного огнетушителя в помещении.

В отряде № 6 допускается эксплуатация электрокипятильника не имеющего устройств тепловой защиты в бытовом помещении; из помещения отряда имеется один эвакуационный выход; допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами предусмотренными конструкцией светильника в помещении;допускается эксплуатация электророзеток в помещении имеющих повреждения.

В отряде № 11 допущено хранение горючих материалов под лестничным маршем; допускается эксплуатация электророзеток в помещении имеющих повреждения; допущено размещение вешалок для одежды в тамбуре эвакуационного выхода из отряда; из помещения отряда имеется один эвакуационный выход.

В общежитии на 700 мест допущено хранение горючих материалов под лестничным маршем; наружная металлическая лестница 3-го типа не соответствует требованиям; наружная металлическая лестница 3-го типа из помещений отрядов № 4, 7, 10 находится в неисправном состоянии; спальные помещения общежития не оборудованы рассредоточенными эвакуационными выходами с соблюдением минимальных расстояний между ними.

В отряде № 1 допускается эксплуатация электророзеток в помещении имеющих повреждения; высота и ширина эвакуационного выхода из помещения на наружную лестницу не соответствует требованиям.

В отряде № 3 открывание дверей эвакуационных выходов на наружные лестницы препятствует свободной эвакуации людей; ширина эвакуационного выхода из помещения на наружную лестницу не соответствует требованиям; допускается эксплуатация электророзеток в помещении имеющих повреждения.

В отряде № 5 допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции в помещении; допускается эксплуатация электророзеток в помещении, имеющих повреждения; ширина эвакуационного выхода из помещения на наружную лестницу не соответствует требованиям.

В отряде № 9 допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в помещении; допущено заблокирование створки двери эвакуационного выхода; допускается эксплуатация электророзеток в помещении имеющих повреждения; в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями не все образовавшиеся отверстия заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости: допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции в помещении.

В отрядах № 11-2 допущено размещение вешалок для одежды в тамбуре эвакуационного выхода из отряда; из помещения отряда имеется один эвакуационный выход; допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в бытовом помещении; имеющиеся огнетушители не расположены в легкодоступных местах.

В отряде № 4 допущено заблокирование створки двери эвакуационного выхода; имеющиеся огнетушители не расположены в легкодоступных местах; допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника в помещении; допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции в помещении; ширина эвакуационного выхода из помещения на наружную лестницу не соответствует требованиям; допущена эксплуатация электрораспределительных коробок не закрытых крышками в помещении.

В отряде № 7 трубы системы отопления расположёны таким образом, что создают препятствия на путях эвакуационных выходов на наружные лестницы; в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями не все образовавшиеся отверстия заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости; допускается эксплуатация лектроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника; допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции в помещении; двери из спального помещения отряда открываются не в сторону выхода из помещения; допущена эксплуатация электрораспределительных коробок не закрытых крышками в помещении.

В отряде № 10 допущено захламление путей эвакуации мебелью, и другими предметами; допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника; допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции в помещении.

В здании дежурной охраны имеющиеся огнетушители не расположены в легкодоступных местах; допускается эксплуатация электроламп освещения со снятыми защитными плафонами, предусмотренными конструкцией светильника; допущена установка неисправного огнетушителя в помещении дежурного; в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями не все образовавшиеся отверстия заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости; допускается эксплуатация электророзеток в кабинетах имеющих повреждения; допущена эксплуатация электрораспределительных коробок не закрытых крышками в кабинетах и коридорах здания; допускается оставление без присмотра включенных в сеть электроприборов; допускается использование удлинителей для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ; допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции в помещении; двери тамбуров эвакуационных выходов открываются не в сторону выхода из здания; наружная металлическая лестница 3-го типа не соответствует требованиям.

Указанные результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 31.07.2012.

В связи с этим, 26.07.2012 заместителем главного государственного инспектора Чугуевского района по пожарному надзору ФИО3 составлен протокол № 252 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ. По результатам рассмотрения административного дела 31.07.2012 вынесено постановление № 252 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ и заявитель подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения заявителя, суд находит подлежащими удовлетворению заявленные требования в силу следующего.

Судом установлено, что при привлечении лица к административной ответственности административным органом была нарушена процедура привлечения к ответственности, установленная КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Согласно статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что привлечение к ответственности произведено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются, в том числе, дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а так же объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено административное дело.

При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предоставляется возможность ознакомления с протоколом. Эти требования относятся не только к форме, но и содержанию протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий конкретное противоправное деяние, и свидетельствует о необходимости предоставления соответствующих гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.

В письменном отзыве административный орган пояснил, что о составлении протокола заявитель не извещался, протокол составлен в помещениях ФКУ «ИК-31 ГУФСИН по Приморскому краю» на оргтехнике и был вручен начальнику в день его составления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено представляемых КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого правонарушения, а также воспользоваться помощью защитника, что является существенным нарушением прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Таким образом, из указанных нормативных положений следует, что результаты проверки юридического лица в обязательном порядке фиксируются в акте проверки, который подписывается уполномоченным представителем органа, проводившего проверку и законным представителем проверяемого лица.

Как следует из материалов дела, проверка завершена 31.07.2012, акт проверки составлен в тот же день и вручен руководителю под роспись.

Таким образом, нарушения, которые вменяются учреждению, были установлены административным органом 31.07.2012, о чем свидетельствует представленный ответчиком акт проверки от 31.07.2012 № 223/1/223.

Между тем, протокол об административном правонарушении по факту нарушений, составлен 26.07.2012, то есть до окончания проверки, составления акта проверки и фиксирования события административного правонарушения.

Так согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом события административного правонарушения и момента обнаружения правонарушения.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 200 АПК РФ)

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (часть 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление ОНД Чугуевского муниципального района УНД Главного управления МЧС России по Приморскому краю от 31.07.2012 № 252 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 стати 20.4 КоАП РФ Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 31 ГУФСИН России по Приморскому краю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья Н.А. Беспалова