Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН 9063082 , ОГРН 2504058343 , дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 26.07.2004)

к открытому акционерному обществу "Мобильные ТелеСистемы" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 22.08.2002)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций поПриморскому краю (далее по тексту – «заявитель», «административный орган») обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы" (далее по тексту – «ответчик», «общество») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 14.07.2014 заявление было принято в порядке упрощенного производства, в соответствии с требованием статьи 227 АПК РФ.

Административный орган по тексту заявления указал, что поскольку общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований пунктов 48.5, 48.21 и 48.23 Правил оказания услуг подвижной радиотелефонной связи, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 № 328, пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями от 21.05.2007 № 5789, от 28.04.2013 № 105967, от 25.07.2012 № 101247, оно обоснованно подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административный орган полагает, что факт совершения обществом административного правонарушения полностью доказан собранными в ходе производства по делу доказательствами.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, с требованиями административного органа не согласился, по тексту представленного отзыва на заявление указал на отсутствие в действиях ОАО «МТС» состава административного правонарушения, поскольку нарушений норм действующего законодательства лицом, привлекаемым к ответственности, допущено не было.

Общество указало, что Управлением не была дана должная оценка пояснениям и документам, представленным ОАО «МТС» в материалы административного дела при проведении проверки.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В Управление Роскомнадзора по Приморскому краю поступило обращение гражданина ФИО1 с жалобой на действия ОАО «МТС», в которой указал, что он (ФИО1) написал 28.03.2014 заявление о переносе номера телефона с одного оператора связи на ОАО «МТС», в котором указал дату и время начала оказания услуг связи с 12.04.2014 - 17 часов 26 минут, вместе с тем, на момент подачи жалобы (15.05.2014) услуги связи абоненту не оказывались.

При рассмотрении обращения ФИО1 Управлением установлено, что указанный абонентский номер перенесен (портирован) от оператора-донора ОАО «Вымпел-Коммуникации» к оператору-реципиенту ОАО «МТС» 30.05.2014, что подтверждается информацией, поступившей от ОАО «МТС», детализацией звонков абонента и иными материалами дела.

Кроме того, административным органом также установлено, что ОАО «МТС» при переносе абонентского номера с нарушением срока не уведомило об этом абонента (потребителя) ФИО1 о причинах нарушения сроков и новой дате начала оказания услуг, а также не направило сведения о нарушении срока начала оказания услуг подвижной связи с использованием перенесенного абонентского номера более чем на 24 часа в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи (Управление Роскомнадзора по Приморскому краю).

По результатам проведения проверки Управление пришло к выводу о нарушении оператором связи ОАО «МТС» пунктов 48.5, 48.21 и 48.23 Правил, а также пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями от 21.05.2007 № 50789, от 28.04.2013 № 105967, от 25.07.2012 № 101247.

24.06.2014 по результатам проведенных мероприятий административным органом в отношении общества был составлен протокол № 828 об административном правонарушении и его действия квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в Арбитражный суд Приморского края на рассмотрение.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования Управления подлежащими удовлетворению.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Судом установлено, что открытое акционерное общество "Мобильные ТелеСистемы" имеет лицензии от 21.05.2007 № 50789, от 28.04.2013 № 105967, от 25.07.2012 № 101247 на оказание услуг связи.

Отношения между абонентом, пользующимся услугами подвижной связи, и оператором связи при оказании услуг подвижной радиосвязи, и (или) услуг подвижной радиотелефонной связи, и (или) услуг подвижной спутниковой радиосвязи в сети связи общего пользования, а также особенности оказания услуг связи при перенесении абонентского номера регулируются постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 № 328 (ред. от 04.04.2014) «Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи» (далее – Правила оказания услуг).

Порядок перенесения абонентского номера регламентируется главой IV(1) Правил оказания услуг.

В соответствии с пунктом 48(2) Правил оказания услуг абонент, имеющий намерение сохранить абонентский номер при заключении нового договора с оператором-реципиентом, обращается к оператору-реципиенту либо третьему лицу, предусмотренному пунктом 24 настоящих Правил, с письменным заявлением о расторжении договора с оператором-донором и перенесении абонентского номера (далее - заявление о перенесении абонентского номера) и прилагаемыми документами, предусмотренными разделом II настоящих Правил.

Пунктом 48(3) Правил оказания услуг установлено, что в заявлении о перенесении абонентского номера указываются сведения:

а) о переносимом абонентском номере;

б) об абоненте (фамилия, имя, отчество, место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика - для юридического лица);

в) о дате подачи абонентом заявления о перенесении абонентского номера;

г) о сроке начала оказания услуг оператором-реципиентом;

д) о решении абонента об одностороннем отказе от исполнения и о расторжении договора с оператором-донором;

е) о согласии абонента погасить задолженность за услуги, оказанные по договору с оператором-донором в отношении переносимого абонентского номера;

ж) о согласии абонента перейти на авансовую систему оплаты услуг подвижной связи, предусмотренную пунктом 48(14) настоящих Правил.

В силу пункта 48(4) Правил оказания услуг в силу заключенного договора с абонентом оператор-реципиент должен совершить предусмотренные настоящими Правилами действия для перенесения абонентского номера.

При заключении договора с оператором-реципиентом абонент дает согласие на обработку персональных данных абонента при перенесении абонентского номера, в том числе третьими лицами, а также согласие на то, что оператором-реципиентом будет приостановлено оказание услуг подвижной связи с использованием перенесенного абонентского номера в случае непогашения абонентом задолженности в соответствии с пунктом 45(2) настоящих Правил за услуги, оказанные по договору с оператором-донором в отношении перенесенного абонентского номера.

Заявление о перенесении абонентского номера прилагается к договору, предусматривающему использование перенесенного абонентского номера.

Абонент - юридическое лицо, имеющий намерение сохранить абонентский номер при заключении нового договора с оператором-реципиентом, вправе обратиться к оператору-донору для произведения взаиморасчетов и урегулирования иных вопросов, связанных с расторжением (изменением) договора с оператором-донором.

В соответствии с пунктом 48(5) Правил оказания услуг в заявлении о перенесении абонентского номера абонент вправе определить дату и время (час), когда оператор-реципиент должен начать оказание услуг подвижной связи с использованием перенесенного абонентского номера (далее - дата начала оказания услуг оператором-реципиентом). Оператор-реципиент должен начать оказание услуг подвижной связи с использованием перенесенного абонентского номера в течение 1 часа со времени, указанного в заявлении о перенесении абонентского номера.

При этом дата начала оказания услуг оператором-реципиентом не может быть ранее 8-го дня - для абонента - физического лица и ранее 29-го дня - для абонента - юридического лица, но в любом случае не может быть позднее 6 месяцев со дня заключения договора с оператором-реципиентом.

Пунктом 48(6) Правил оказания услуг определено, что в случае если абонент в заявлении о перенесении абонентского номера не определил дату начала оказания услуг оператором-реципиентом, началом оказания услуг оператором-реципиентом является определенный по усмотрению оператора-реципиента час в интервале времени с 1 часа 00 минут до 6 часов 00 минут на 8-й день - для абонента - физического лица и на 29-й день - для абонента - юридического лица со дня заключения договора с оператором-реципиентом. Оператор-реципиент должен начать оказание услуг подвижной связи с использованием перенесенного абонентского номера в течение 1 часа с указанного времени.

Предусмотренное настоящими Правилами информирование абонента со стороны оператора-реципиента и оператора-донора при перенесении абонентского номера осуществляется в порядке, предусмотренном договором, заключенным между абонентом и соответствующим оператором. Если порядок информирования абонента в договоре не определен, то информирование осуществляется путем направления абоненту короткого текстового сообщения с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут (п. 48(8) Правил оказания услуг).

Информирование абонентов со стороны оператора-донора и оператора-реципиента при перенесении абонентского номера осуществляется по времени часовой зоны территории в соответствии с национальной шкалой времени Российской Федерации UTC (SU), в границах которой осуществляется перенесение абонентского номера. При взаимодействии таких операторов между собой и оператором базы данных перенесенных абонентских номеров применяется единое учетно-отчетное время - московское.

В силу пункта 48(21) Правил оказания услуг, в случае если абонентский номер не был перенесен в установленный срок, оператор-реципиент обязан незамедлительно уведомить абонента о причинах нарушения сроков и новой дате начала оказания услуг оператором-реципиентом.

В случае нарушения срока начала оказания услуг подвижной связи с использованием перенесенного абонентского номера более чем на 24 часа информация о таком нарушении не позднее 1-го дня со дня фактического начала оказания услуг подвижной связи направляется оператором-реципиентом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи (пункт 48(23) Правил оказания услуг).

В соответствии с материалами проверки, ОАО «МТС» в нарушение норм действующего законодательства, абонентский номер был перенесен (портирован) от оператора-донора ОАО «Вымпел-Коммуникации» к оператору-реципиенту ОАО «МТС» 30.05.2014, что подтверждается информацией, поступившей от ОАО «МТС», детализацией звонков абонента и иными материалами дела.

Кроме того, ОАО «МТС» при переносе абонентского номера с нарушением срока, не уведомило об этом абонента (потребителя) ФИО1 о причинах нарушения сроков и новой дате начала оказания услуг, а также не направило сведения о нарушении срока начала оказания услуг подвижной связи с использованием перенесенного абонентского номера более чем на 24 часа в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи (Управление Роскомнадзора по Приморскому краю).

Факт неоказания ОАО «МТС» услуг связи с нарушением пункта 5 условий лицензии подтверждается обращением абонента ФИО1 (вх. от 15.05.2014 № 03-03-38-241/25), поступившим в Управление Роскомнадзора по Приморскому краю, его объяснениями; объяснениями лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, детализацией звонков абонента, подтверждающих начало оказание услуг с нарушением срока, а также протоколом об административном правонарушении № 828 от 24.06.2014.

Таким образом, вывод административного органа о нарушении оператором связи ОАО «МТС» пунктов 48.5, 48.21 и 48.23 Правил и пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями от 21.05.2007 № 50789, от 28.04.2013 № 105967, от 25.07.2012 № 101247, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Следовательно, осуществляя предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи с нарушением условий лицензии и требований вышеуказанных нормативных правовых актов ОАО «МТС» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы лица, привлекаемого к ответственности, о том, что Управлением в ходе проведения проверки не была дана оценка пояснениям и документам, представленным ОАО «МТС» в материалы административного дела, не находят своего подтверждения. Материалами проверки подтверждается, что волеизъявление абонента о переносе номера телефона с одного оператора связи на ОАО «МТС» было сделано абонентом 12.04.2014.

Таким образом, в соответствии с требованием пункта 48.5 Правил оказания связи, оператор связи ОАО «МТС» был обязан начать оказание услуг подвижной связи абоненту ФИО1 - 12.04.2014 в период с 17 час. 26 мин. по 18 час. 26 мин.

Довод общества о выражении волеизъявления абонента 05.06.2014, что подтверждается представленным в материалы дела заявлением о перенесении номера, не находит своего подтверждения. Наличие в материалах дела двух разных заявлений о перенесении номера абонента от 12.04.2014 и от 05.06.2014, объясняется необходимостью повторного обращения ФИО1 в ОАО «МТС».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об осуществлении обществом деятельности по предоставлению услуг связи с нарушением лицензионных требований.

Факт совершения обществом деяния, подпадающего под признаки части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтвержден материалами дела. Каких-либо обстоятельств, препятствующих обществу надлежащим образом исполнить обязательные и лицензионные требования, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Следовательно, вывод Управления о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является правомерным. У Управления имелись основания для составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением установленного КоАП РФ порядка. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено повторности привлечения предпринимателя к административной ответственности по данной статье КоАП РФ.

По тексту протокола № 828 от 24.06.2014 Управлением указано, что ОАО «МТС» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не привлекалось.

Статья 3.4 КоАП РФ предусматривает, что за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба может быть установлено предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Суд, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание устранение выявленных в ходе проведения проверки нарушений, считает возможным наложить на общество административное наказание в виде предупреждения. При этом суд исходит из того, что наказание в виде предупреждения, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь открытое акционерное общество "Мобильные ТелеСистемы", зарегистрированное в качестве юридического лица 01.03.2000 Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Российской Федерации, расположенное по адресу: 109147 <...> (адрес филиал: 690003, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Турсунова Ю.C.