Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 08.11.2011), ФИО2 (доверенность от 08.11.2011), ФИО3 (доверенность от 08.11.2011), ФИО4 (доверенность от 08.11.2011), от ответчика – главный государственный таможенный инспектор ФИО5 (доверенность от 23.01.2012 № 27), главный государственный таможенный инспектор ФИО6 (доверенность от 20.01.2012)

Общество с ограниченной ответственностью «Владивостокский морской порт Первомайский» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным Разового разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного хранения с обеспечением уплаты таможенных платежей от 20.10.2011 № 10702/201011/00069/6, выданного Владивостокской таможней, в части необходимости предоставления обеспечения.

В судебном заседании заявитель на требовании настаивает, полагая, что требование таможни представить обеспечение должно быть обоснованным, в то время как в данном случае, по мнению Общества, у таможенного органа отсутствовали основания для возложения на него дополнительных обязательств по уплате обеспечения, поскольку все необходимые требования для сохранности поступающего товара в постоянной зоне таможенного контроля на территории заявителя соблюдены.

Ответчик требование не признал, ссылаясь на то, что решение о необходимости обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при выдаче разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного хранения принимается исходя из вероятности утраты товаров при их временном хранении в таких местах. Утверждает, что основанием для решения о предоставлении обеспечения при выдаче разового разрешения № 10702/201011/00069/6 послужили следующие обстоятельства: в заявлениях на выдачу разрешения не указаны основания для временного хранения товаров в ином месте временного хранения; не приведено обоснование разового статуса получаемого разрешения; не представлены транспортные и коммерческие документы на партию товаров до их прибытия на территорию Российской Федерации; результаты оперативно-розыскного мероприятия, проведенного Управлением ФСБ по Приморскому краю, в отношении ООО «Владивостокский морской порт «Первомайский» выявили факты размещения товаров на территории ПЗТК через границы ЗТК, помимо установленного проезда, оснащенного средством ТКДРМ «Янтарь», что создает потенциальную возможность изъятия (утраты) товаров либо их подмены до завершения таможенного оформления; обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых на временное хранение, возникает у лица, осуществляющего временное хранение товаров в местах, не являющихся СВХ, с момента регистрации таможенным органом документом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение; на территории ПЗТК в ходе выгрузки товаров выявлялись товары, имеющие повышенный уровень ионизирующего излучения, при этом зачастую меры к незамедлительному вывозу таких товаров ни перевозчиком, ни собственником товаров не принимались. Также ответчик указал, что к территории ООО «Владивостокский морской порт «Первомайский» непосредственно примыкают 2 склада временного хранения, на которых созданы условия хранения товаров, исключающие возможность их утраты; владельцы СВХ в обязательном порядке обеспечивают уплаты таможенных пошлин, налогов.

При рассмотрении дела суд установил, что на территории ООО «Владивостокский морской порт «Первомайский» (земельный участок с кадастровым номером 25:28:030009:67, <...> причал) организована постоянная зона таможенного контроля, необходимая в целях деятельности морского порта (разгрузка, перегрузка, перевалка грузов, поступающих на таможенную территорию Российской Федерации). ПЗТК создана в соответствии с приказом Владивостокской таможни от 09.06.2011 № 399.

На территории ПЗТК действуют также два склада временного хранения товаров.

18.10.2011 Общество обратилось во Владивостокскую таможню с заявлениями о выдаче разового разрешения на временное хранение товаров в иных местах - на территории ПЗТК, в связи с ожидаемым подходом под выгрузку 22-24 октября 2011 судов:

«FESCOUELEN» (по предварительной информации имеющего на борту 210-230 единиц автотехники, крупногабаритных автобусов, грузовиков, спецтехники, ЗиП);

«SANDUGA» (по предварительной информации имеющего на борту 120-150 единиц автотехники, автотехники в разобранном виде, спецтехники, катеров);

«ANDREASA» (по предварительной информации имеющего на борту 25 единиц крупногабаритной техники, рулонной стали 60 шт., строительных материалов 1800 куб.м, строительных панелей 110 куб.м);

«SEAEFFORT» (по предварительной информации имеющего на борту 100-120 единиц автотехники, автотехники в разобранном виде, спецтехники).

К заявлениям Общество приложило предварительные грузовые манифесты.

20.10.2011 Владивостокская таможня выдала Обществу разовое разрешение № 10702/201011/00069/6 на временное хранение товаров в иных местах временного хранения с обеспечением уплаты таможенных платежей.

Общество посчитало, что таможенный орган безосновательно потребовал внесения обеспечения уплаты таможенных платежей при выдаче разрешения, и оспорил данное разрешение в указанной части в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования, учитывая следующее.

В соответствии со статьей 168 Таможенного кодекса Таможенного союза местами временного хранения являются склады временного хранения и иные места временного хранения, в том числе место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта (пункт 6 части 1 статьи 198 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).

Место временного хранения товаров является постоянной или временной зоной таможенного контроля, создаваемой в соответствии со статьей 163 данного закона.

При этом установлено, что временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров в случаях, предусмотренных пунктами 2, 4 - 8 части 1 указанной статьи, осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица. Разрешение на временное хранение товаров в иных местах может быть разовое (для временного хранения определенной партии товаров) либо генеральное (для периодического временного хранения иностранных товаров в определенный период) – часть 3 этой статьи.

Согласно части 4 статьи 168 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» условия и порядок выдачи разрешения на временное хранение товаров в иных местах, включая требования предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

На лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 200 данного закона для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя (часть 5 этой же статьи).

В свою очередь, части 4 и 5 статьи 200 названного закона закрепляют, что получатель товаров обязан обеспечить сохранность товаров, недопущение совершения с товарами операций без разрешения таможенных органов, а также получатель товаров обязан представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении, а в случае утраты товаров, передачи их третьим лицам без разрешения таможенных органов получатель товаров обязан уплатить таможенные пошлины, налоги в соответствии со статьей 172 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что таможенный орган может потребовать обеспечение уплаты таможенных платежей лицом, которому выдано разрешение на хранение товаров в иных местах временного хранения, по своему усмотрению, поскольку законодательством определенно установлены основания обеспечения уплаты таможенных платежей.

Так, в силу статьи 85 Таможенного кодекса Таможенного союза исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов обеспечивается в следующих случаях:

1) перевозки товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;

2) изменения сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, если это предусмотрено международными договорами и (или) законодательством государств - членов таможенного союза;

3) помещения товаров под таможенную процедуру переработки товаров вне таможенной территории;

4) при выпуске товаров в соответствии со статьей 198 Кодекса;

5) иных случаях, предусмотренных Кодексом, международными договорами и (или) законодательством государств - членов таможенного союза.

В развитие указанных положений Кодекса ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлено, что исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов обеспечивается в случаях, установленных пунктом 1 статьи 85 ТК ТС, а также в случаях:

1) выпуска товаров в порядке и на условиях, которые установлены пунктом 2 статьи 69 и пунктом 5 статьи 88 ТК ТС;

2) выпуска товаров при проведении дополнительной проверки;

3) условного выпуска товаров в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза и пунктами 1 и 3 части 1 статьи 222 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных частями 4 и 5 настоящей статьи;

4) помещения товаров под таможенные процедуры таможенного склада без фактического размещения товаров на таможенном складе, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза (допуска), временного вывоза, за исключением случаев, установленных частями 4 и 5 настоящей статьи;

5) предусмотренных настоящим Федеральным законом, при осуществлении лицами деятельности в сфере таможенного дела;

6) осуществления деятельности в качестве резидента портовой особой экономической зоны, если это установлено международным договором государств - членов Таможенного союза, регулирующим правоотношения по установлению и применению таможенной процедуры свободной таможенной зоны;

7) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 43 Порядка, утвержденного Приказом ФТС России от 06.04.2011 № 715 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» при выдаче разрешения на временное хранение товаров в ином месте временного хранения таможенным органом принимается решение о необходимости предоставления лицом, получающим разрешение на временное хранение, обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Если принято решение о необходимости предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, временное хранение в иных местах допускается при условии принятия таможенным органом указанного обеспечения.

Данный Порядок является подзаконным правовым актом и не может устанавливать иные, не предусмотренные законом, случаи обеспечения уплаты таможенных платежей.

Таким образом, таможенный орган вправе выдать разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения под условием обеспечения уплаты таможенных платежей лишь при наличии оснований, названных в законе.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для издания оспариваемого правового акта, решения, возлагается на соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления.

Результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных УФСБ по Приморскому краю в октябре 2011 г., не могли обусловить требование Владивостокской таможни об обеспечении уплаты таможенных платежей, поскольку, как следует из письма УФСБ по Приморскому краю от 19.10.2011 № 78/4/2-17513, ОРМ проводилось на территории СВХ ООО «Терминал Первомайский», и в ходе проведения ОРД были получены данные, свидетельствующие о нарушениях в деятельности этого СВХ.

Исследование в судебном заседании видеозаписи ОРМ, представленной таможенным органом, показало, что передвижение автотранспорта, выгруженного с судна, имело место в пределах границ ПЗТК, установленной согласно Плану-схеме постоянной зоны таможенного контроля ООО «Владивостокский морской порт «Первомайский», утвержденной 10.05.2011. Какие-либо нарушения в деятельности порта на видеозаписи не зафиксированы, в том числе не установлены какие-либо факты, свидетельствующие о наличии риска утраты товаров, находящихся под таможенным контролем.

Доводы ответчика относительно заполнения заявлений на выдачу разрешений на временное хранение товаров в иных местах временного хранения, а также приложенных к ним документов, могли служить основанием для отказа в выдаче разрешений либо оставления их без рассмотрения по существу ввиду некомплектности документов, но не для требования обеспечения уплаты таможенных платежей. Ни отсутствие в заявлениях сведений об основаниях для временного хранения товаров в ином месте временного хранения и обоснования разового статуса получаемого разрешения, ни отсутствие транспортных и коммерческих документов на партию товаров никоим образом не свидетельствует о возможности утраты товаров портом.

Следовательно, ответчик не доказал наличие оснований для принятия решения о внесении обеспечения уплаты таможенных платежей ООО «Владивостокский морской порт «Первомайский» при выдаче разрешений на временное хранение товаров в иных местах временного хранения.

Оспариваемое решение нарушило права и законные интересы Общества, поскольку повлекло необходимость отвлечения денежных средств на уплату обеспечения.

При изложенных обстоятельствах суд удовлетворяет заявленное требование.

Расходы по уплате государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным Разовое разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения с обеспечением уплаты таможенных платежей от 20.10.2011 № 10702/201011/00069/6, выданное Владивостокской таможней, в части необходимости предоставления обеспечения, проверенное в оспариваемой части на соответствие Федеральному закону «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Владивостокской таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью Владивостокский морской порт «Первомайский» 2000 руб. (Две тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.