Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.01.2005)

к обществу с ограниченной ответственностью «РосТранс-Приморье» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 16.05.2003)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

установил: Управление Государственного автодорожного надзора по Приморскому краю (далее – Управление Госавтонадзора, УГАДН по ПК) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РосТранс-Приморье» (далее –общество, ответчик) к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Управление Госавтонадзора, как следует из заявления, указало на то, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения обществом административного правонарушения, выразившегося в перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом управление указало на то, что общество уже привлекался к административной ответственности за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из материалов дела судом установлено, что Управлением Государственного автодорожного надзора по Приморскому краю была выдана лицензия регистрационный номер АСС-25-203511 от 24.06.2004 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

07.06.2013 инспекторами УГАДН по Приморскому краю была проведена проверка деятельности ООО «РосТранс-Приморье» на предмет соблюдения обществом лицензионных требований.

В ходе проверки было установлено, что по адресу: <...>, ООО «РосТранс-Примоье» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а именно: - нарушение режима отдыха водителей: согласно путевого листа от 01.06.2013 № 1113 водитель ФИО1. 01.06.2013 прошел послерейсовый медосмотр в 17 ч. 30 мин., 02.06.2013 предрейсовый медосмотр пройден в 4 ч. 00 мин; согласно путевого листа от 01.06.2013 № 1096 водитель ФИО2 01.06.2013 прошел послерейсовый медосмотр в 22 ч. 15 мин., 02.06.2013 предрейсовый медосмотр пройден в 7 ч. 00 мин.; согласно путевого листа от 03.06.13 г. № 3147 водитель ФИО2 03.06.2013 прошел послерейсовый медосмотр в 22 ч. 00 мин., 04.06.2013. предрейсовый медосмотр пройден в 7 ч. 00 мин.; согласно путевого листа от 02.06.2013 № 2143 водитель ФИО3 02.06.2013 прошел послерейсовый медосмотр в 22 ч. 00 мин., 03.06.2013 предрейсовый медосмотр пройден в 7 ч. 00 мин. Во всех случаях время межсменного отдыха водителей составляет менее 12 часов; - отсутствуют акты обследования дорожных условий автобусных маршрутов на весенне-летний период 2013 г. маршрутов № 514 «Владивосток -Камень-Рыболов» и № 512 «Владивосток - Хороль»; - водители ФИО4 (дата выдачи путевого листа 02.06.13 г., номер путевого листа 2123); ФИО5 (дата выдачи путевого листа 02.06.13 г., номер путевого листа 2004) привлекались к работе в выходной день, установленный для них графиком работы (сменности), без их письменного согласия, без письменного распоряжения работодателя и без учета мнения представительного органа работников.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 18.06.2013 №107-В-ЛИЦ.

Данные факты явились основанием для составления 18.06.2013 заместителем начальника УГАДН по Приморскому краю в отношении ООО «РосТранс-Приморье» протокола об административном правонарушении №190/25, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и направления материалов дела в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 1 КоАП РФ х на рассмотрение в арбитражный суд.

Исследовав материалы административного дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ № 99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 ФЗ №99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Подпунктом «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280 предусмотрено, соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы).

На основании пункта 11 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса от 20.08.2004 №15 (далее – Положение) при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Привлечение водителя к работе в выходной день, установленный для него графиком работы (сменности), производится в случаях, предусмотренных статьей 113 Трудового кодекса Российской Федерации, с его письменного согласия по письменному распоряжению работодателя, в других случаях - с его письменного согласия по письменному распоряжению работодателя и с учетом мнения представительного органа работников(пункт 29 Положения).

В соответствии с пунктом 4.15 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса от 08.01.1997 №2 с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения комиссией, утвержденной соответствующими органами исполнительной власти, производится обследование автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации - не реже двух раз в год (к осенне - зимнему и весенне - летнему периоду) в порядке, определяемом действующими законодательными и иными нормативными правовыми документами.

Согласно пункту 2.3.6 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса от 30.03.1994 №15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий: обеспечивают надежность водительского состава, в том числе за счет: соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей.

Нарушение указанных лицензионных требований со стороны ООО

«РосТранс-Приморье» подтверждено материалами административного дела.

Протокол об административном правонарушении от 18.06.2013 №190/25 составлен с участием законного представителя общества.

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия настоящего решения не истек.

Основания для составления протокола об административном правонарушении у Управления Государственного автодорожного надзора по Приморскому краю имелись. Полномочия сотрудников Управления Госавтонадзора на составление протокола по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлены частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 5.2, 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта вмененного обществу правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификации деяния по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ правильной. Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Совершение административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в соответствии с санкцией данной нормы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание, что решениями Арбитражного суда Приморского края от 01.03.2013 по делу № А51-100/2013, от 21.02.2012 по делу № А51-1045/2013 ООО «РосТранс-Приморье» привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения, что расценивается как отягчающие вину обстоятельства. Повторное совершение нарушения исключает возможность применения такой меры наказания как предупреждение. Судом исследован вопрос о возможности признания допущенного обществом нарушения малозначительным и не установлено наличие таких оснований.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным и достаточным наложить на общество административный штраф в пределах минимальной санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «РосТранс-Приморье», зарегистрированного в качестве юридического лица ИФНС по Фрунзенскому району г. Владивостока 16.05.2003, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, место осуществления деятельности: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на счет № 40101810900000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю, БИК 040507001, получателю Управление Федерального казначейства МФ РФ по Приморскому краю (УГАДН по Приморскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН <***> / КПП 253601001, код ОКАТО 05 220 000 000, код бюджетной классификации – 106 116 90050 05 6000 140, назначение платежа – оплата административного штрафа по делу А51-20012/2013.

Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.И. Голуб